Правомерен ли отказ в перерасчёте за отсутствующую дочь при акте, подтверждающем техническую возможность установки счётчика
Перерасчёт платы за воду при временном отсутствии потребителя в помещении, не оборудованном счётчиком, закон допускает не в любом случае, а только если счётчик не установлен именно «в связи с отсутствием технической возможности его установки».
При временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета в связи с отсутствием технической возможности его установки, подтвержденной в установленном настоящими Правилами порядке, осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу…
— п. 86 Правил № 354, утв. ПП РФ от 06.05.2011
Это означает: раз у вас на руках акт, в котором написано, что установка счётчиков технически возможна (нужен лишь доступ к стоякам), формальное условие перерасчёта по п. 86 НЕ выполняется — помещение считается «оборудовать можно», а потому временное отсутствие дочери не даёт права на перерасчёт. Отказ исполнителя в этой части по букве нормы обоснован.
К заявлению о перерасчете должны прилагаться документы, подтверждающие продолжительность периода временного отсутствия потребителя , а также акт обследования на предмет установления отсутствия технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) приборов учета…
— п. 92 Правил № 354, утв. ПП РФ от 06.05.2011
Для перерасчёта нужен именно акт об отсутствии технической возможности установки прибора учёта (составляется по форме, утверждённой Приказом Минрегиона России № 627). Если ваш акт, наоборот, фиксирует наличие такой возможности, он не является тем документом, который запускает перерасчёт, — поэтому начисления на двоих сохраняются.
Вывод по вопросу. Если в вашем акте подтверждена техническая возможность установки счётчиков, отказ в перерасчёте за время отсутствия дочери по п. 86, 92 Правил № 354 правомерен. Если же ваш акт — это акт об отсутствии технической возможности по форме Приказа Минрегиона № 627, то отказ незаконен, и перерасчёт вам обязаны произвести (предельный срок подачи заявления — не позднее 30 дней после окончания периода отсутствия, п. 91 Правил № 354). Вот эта развилка и определяет исход.
Правомерность применения повышающего коэффициента 1,5 и начисления «на двоих»
Поскольку счётчиков воды нет, а обязанность собственника их установить прямо установлена законом, исполнитель вправе начислять плату по нормативу с повышающим коэффициентом.
Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 27.07.2010 № 237-ФЗ, от 29.12.2014 № 458-ФЗ, от 29.06.2015 № 176-ФЗ, от 31.12.2017 № 503-ФЗ, от 27.12.2018 № 522-ФЗ, от 24.04.2020 № 128-ФЗ) 1 1 .
— ч. 1 ст. 157 ЖК РФ
При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется по формуле 4 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению с применением повышающего коэффициента, а в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, которое не оснащено такими приборами учета, определяется по формуле 23 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления горячей воды с применением повышающего коэффициента. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498) В предусмотренных пунктом 80 1 настоящих Правил случаях, когда обязанность по установке приборов учета электрической энергии возложена на гарантирующего поставщика, сетевую организацию, указанные повышающие коэффициенты не применяются. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.06.2020 № 950) Абзац.
— п. 42 Правил № 354, утв. ПП РФ от 06.05.2011
собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии. (В редакции федеральных законов от 11.07.2011 № 197-ФЗ; от 26.07.2017 № 196-ФЗ) 5 1 . До 1 января 2015 года, а для Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2021 года собственники объектов, указанных в части 5 настоящей статьи, обязаны обеспечить оснащение указанных объектов индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемого природного газа, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. (Дополнение частью - Федеральный закон от 11.07.2011 № 197-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 26.07.2017 № 196-ФЗ) 5 2 . Обязанность, предусмотренная частью 5 1 настоящей статьи, не распространяется на собственников жилых домов и помещений в многоквартирном доме, отапливаемых без использования газоиспользующего оборудования. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.06.2015 № 176-ФЗ) 6.
— ч. 5 ст. 13 ФЗ-261 от 23.11.2009
Из этих норм следует, что повышающий коэффициент не применяется только в одном случае — когда потребитель подтверждает отсутствие технической возможности установки прибора актом обследования. Пока счётчик не установлен и акта об отсутствии техвозможности нет, начисление по нормативу с коэффициентом (1,5 для ГВС/водоотведения, для ХВС — по установленной величине) законно. Начисление на двоих зарегистрированных также правомерно, поскольку при отсутствии ИПУ объём определяется по нормативу на число постоянно и временно проживающих.
Вывод по вопросу. Применение повышающего коэффициента и начисление на двоих в отсутствие приборов учёта соответствуют ч. 1 ст. 157 ЖК РФ и п. 42 Правил № 354. Единственный способ прекратить и коэффициент, и начисление «по нормативу» — установить счётчики. Поэтому главный юридический узел вашей проблемы — не перерасчёт, а доступ к стоякам для установки приборов.
Как принудить соседа не препятствовать установке счётчиков (доступ к стоякам)
Стояки холодного и горячего водоснабжения, к которым нужен доступ для установки приборов учёта, — это общее имущество всех собственников помещений в доме, а не личная собственность соседа.
В состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410) В состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.
— п. 5 Правил № 491, утв. ПП РФ от 13.08.2006
Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: 1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); 2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий , а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места ;
— п. 1 ст. 36 ЖК РФ
Поскольку стояки — общее имущество, сосед не вправе произвольно закрывать к ним доступ и тем самым блокировать исполнение вами законной обязанности по установке счётчика (ч. 5 ст. 13 ФЗ-261). Отказ соседа впустить монтажников — это незаконное воспрепятствование в пользовании общим имуществом и в установке прибора учёта, который устранит начисления по нормативу и повышенный коэффициент.
Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ
Это негаторный иск (требование об устранении препятствий, не связанных с лишением владения). На его основании вы вправе в судебном порядке обязать соседа обеспечить доступ к стоякам для установки приборов учёта.
Порядок действий (по нарастающей):
- Обратитесь с письменной претензией к соседу и одновременно в управляющую организацию/ТСЖ — потребовать обеспечить доступ к общему имуществу для установки счётчиков (зафиксируйте отказ письменно).
- Если сосед не реагирует — жалоба в орган государственного жилищного надзора (жилищную инспекцию) по факту воспрепятствования доступу к общему имуществу.
- Если досудебно не решается — иск об обязании не чинить препятствия в пользовании общим имуществом и обеспечении доступа к стоякам для установки приборов учёта (ст. 304 ГК РФ). Подсудность — районный суд по месту нахождения дома (ст. 30 ГПК РФ — исключительная подсудность по спорам о правах на жилые помещения и связанным требованиям).
Вывод по вопросу. Сосед юридически не вправе блокировать доступ к стоякам — это общее имущество (п. 5 Правил № 491, ст. 36 ЖК РФ), и вы можете принудить его обеспечить доступ через ст. 304 ГК РФ (негаторный иск в районный суд) либо через жилищную инспекцию. После установки счётчиков начисление перейдёт на фактические показания приборов — отпадут и повышающий коэффициент, и «начисление на двоих», а проблема перерасчёта потеряет актуальность.
