Подключение к водопроводу в СНТ: законно ли брать плату за врезку в трубу, проложенную частью членов товарищества

Могут ли члены, прокладывавшие водопровод, создать внутри СНТ свою структуру и продавать подключение к трубе

Ключевой вопрос — в каком правовом режиме находится водопровод, проложенный от городской сети несколькими членами за свой счёт.

Водопроводная сеть, предназначенная для обеспечения участков в границах территории садоводства, по своим признакам относится к имуществу общего пользования. Таковым закон признаёт объекты, «используемые для удовлетворения общих потребностей граждан, ведущих садоводство»:

1. имущество общего пользования - расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд земельные участки и находящиеся на них объекты, используемые для удовлетворения общих потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество на указанной территории; (В редакции федеральных законов от 14.04.2023 № 123-ФЗ, от 31.07.2025 № 353-ФЗ) 6) земельные участки общего назначения - земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования; 7) взносы - денежные средства, вносимые гражданами, обладающими правом участия (членства) в товариществе в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - члены товарищества), на расчетный счет товарищества на цели и в порядке, которые определены настоящим Федеральным законом и уставом товарищества; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ) 8) территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территория садоводства или огородничества) - территория, представляющая собой элемент планировочной структуры, в границах которой граждане осуществляют ведение садоводства или огородничества для собственных нужд.
   — п. 5 ст. 3 ФЗ № 217-ФЗ

Однако для целей водоснабжения решающее значение имеет не только вопрос о принадлежности трубы, но и сам порядок технологического присоединения к централизованной системе. Водопровод идёт от городской сети, то есть от централизованной системы холодного водоснабжения, — значит, подключение к нему регулируется Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и Правилами № 2130, а не волей отдельных членов товарищества.

Правила № 2130 прямо определяют, кто вообще может быть стороной, осуществляющей подключение («исполнителем»):

исполнитель" - организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, владеющая на праве собственности или на ином законном основании объектами централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, к которым непосредственно или через технологически связанные (смежные) объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения иных лиц осуществляется подключение (технологическое присоединение) подключаемых объектов. Исполнителем может являться только организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, владеющая на праве собственности или на ином законном основании объектами централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, к которым непосредственно осуществляется подключение, либо гарантирующая организация, определенная в отношении централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения
— п. 2 Правил подключения, утв. ПП РФ № 2130 от 30.11.2021

Из этого следует: группа членов товарищества — физических лиц — не может выступать в роли «исполнителя» по договору о подключении и, следовательно, не вправе «продавать» подключение к трубе. Исполнителем может быть только организация, осуществляющая холодное водоснабжение (либо гарантирующая организация), а не объединение граждан внутри СНТ. Создание ими какой-либо «своей структуры» (например, ООО или кооперативизированной кассы) для взимания разовой платы за допуск к подключению не превращает их в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с установленным тарифом и не даёт права монопольно распоряжаться точкой присоединения к городской сети.

Кроме того, правовой механизм допуска к водопроводу устроен иначе: если подключение идёт через сети «иного лица» (в том числе через трубу, которую построили члены), то согласие такого владельца испрашивает сам исполнитель, и оно не является платной услугой третьих лиц:

осуществляется исполнителем только после получения от смежного владельца в письменной форме согласия на подключение через принадлежащие смежному владельцу объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. В случае, указанном в абзаце первом настоящего пункта, исполнитель направляет смежному владельцу запрос о предоставлении его согласия на подключение через принадлежащие смежному владельцу объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (с указанием в запросе планируемых точки присоединения, точки подключения, разрешаемого заявителю отбора объема горячей воды, холодной воды, режима водопотребления (отпуска), режима отведения сточных вод). Если смежный владелец является организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, и (или) организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, или транзитной организацией, он не вправе отказать в подключении через принадлежащие ему объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, за исключением отсутствия технической возможности подключения, определяемой в соответствии с пунктом 44 настоящих Правил.
— п. 59 Правил подключения, утв. ПП РФ № 2130 от 30.11.2021

Вывод по вопросу: нет, члены товарищества не могут организовать внутри СНТ отдельную структуру и продавать подключение к водопроводу. Право осуществлять подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения принадлежит исключительно организации водоснабжения (исполнителю), а плата за такое подключение устанавливается только в регулируемом порядке.

Правомерна ли цена, названная председателем за подключение, и какова законная плата

Подключение к централизованной системе холодного водоснабжения осуществляется на основании заявления и договора о подключении, а плата за него вносится в порядке, установленном законом:

1. Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 318-ФЗ) 2. Лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом
   — ч. 1, 2 ст. 18 ФЗ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»

Плата за подключение (технологическое присоединение) отнесена законом к регулируемым тарифам. Перечень таких тарифов и платы является исчерпывающим, и к ним относится, в частности, тариф на подключение к централизованной системе холодного водоснабжения (ч. 2 ст. 31 ФЗ-416), а также плата за подключение, устанавливаемая в индивидуальном порядке (ч. 9 ст. 31 ФЗ-416):

1. Перечень подлежащих регулированию тарифов и платы в сфере водоснабжения и водоотведения, указанных в частях 2, 5, 6, 8 и 9 настоящей статьи, является исчерпывающим. Цены на иные виды товаров, работ и услуг в этой сфере определяются по соглашению сторон и регулированию не подлежат. 11. При установлении организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, тарифов на горячую воду, на питьевую воду, на техническую воду или на водоотведение тарифы для отдельных регулируемых видов деятельности, осуществляемых этими организациями при водоснабжении горячей, питьевой, технической водой или при водоотведении, не устанавливаются, за исключением случаев оказания абонентам отдельных видов услуг. 12. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны вести бухгалтерский учет и раздельный учет расходов и доходов по регулируемым видам деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, порядком ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и единой системой классификации таких затрат, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Статья 32.
   — ч. 10 ст. 31 ФЗ № 416-ФЗ

Это означает, что размер платы за подключение определяет не председатель и не «группа строивших трубу» лиц, а орган регулирования тарифов (через тариф на подключение либо через индивидуальную плату). Договор о подключении вообще не заключается до тех пор, пока такой тариф или индивидуальная плата не установлены:

В случае отсутствия утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение или решения органа регулирования тарифов об установлении платы за подключение в индивидуальном порядке заключение договора о подключении откладывается соответственно до момента установления тарифов на подключение или установления платы за подключение в индивидуальном порядке. 52. Уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления - в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) в течение 30 календарных дней со дня поступления указанного в пункте 50 настоящих Правил обращения рассматривает такое обращение и принимает решение о включении в инвестиционную программу исполнителя мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, либо принимает решение об отказе во включении в инвестиционную программу указанных мероприятий и направляет исполнителю уведомление о принятом решении с обоснованием принятого решения. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2022 № 2498 ) 53.
— п. 51 Правил подключения, утв. ПП РФ № 2130 от 30.11.2021

Названная председателем «своя» цена, произвольно превышающая даже стоимость подключения газа, не имеет под собой тарифного основания и не может рассматриваться как законная плата за подключение. Единственное, что в рамках СНТ может взиматься с гражданина по решению общего собрания, — это взносы (членские и целевые) и плата за создание/приобретение и содержание имущества общего пользования, определяемые общим собранием по финансово-экономическому обоснованию (ст. 14 ФЗ-217), но не разовая «такса за врезку в трубу», установленная председателем или отдельными членами единолично.

Вывод по вопросу: цена, названная председателем, неправомерна. Законную плату за подключение устанавливает только орган регулирования тарифов в виде тарифа на подключение либо индивидуальной платы; до её установления договор о подключении не заключается. Произвольная «продажа подключения» внутри СНТ законом не предусмотрена.

Право подключиться к водопроводу и пределы требования платы за уже созданное имущество

Если водопровод признаётся имуществом общего пользования (что обычно так и есть, когда он обслуживает территорию садоводства), то член товарищества и лицо, ведущее садоводство без членства, вправе пользоваться им на равных условиях:

1. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, вправе использовать имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, на равных условиях и в объеме, установленном для членов товарищества. 3. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны вносить плату за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования, текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования и расположенных в границах территории садоводства или огородничества, за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для уплаты взносов членами товарищества. 4. Суммарный ежегодный размер платы, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, устанавливается в размере, равном суммарному ежегодному размеру целевых и членских взносов члена товарищества, рассчитанных в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом товарищества. 5. В случае невнесения платы, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, данная плата взыскивается товариществом в судебном порядке. 6. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, вправе принимать участие в общем собрании членов товарищества.
   — ч. 2 ст. 5 ФЗ № 217-ФЗ

Это значит, что отказ вам в доступе к водопроводу со ссылкой на «не вы скидывались на трубу» недопустим: имущество общего пользования предоставляется на равных условиях. Вопрос о компенсации затрат на создание трубопровода решается не через «покупку подключения» у группы членов, а через механизм взносов и платы, установленный ФЗ-217: размер взносов (целевых — в том числе на создание имущества общего пользования) определяется общим собранием на основании приходно-расходной сметы и финансово-экономического обоснования, а плата лиц без членства в товариществе приравнивается к суммарному ежегодному размеру взносов (ч. 4 ст. 5, ч. 6, 8 ст. 14 ФЗ-217).

Иными словами, те, кто строил трубу за свой счёт, вправе претендовать на компенсацию своих затрат только через законно установленные взносы (решение общего собрания), а не через самостоятельное «продавание права подключения» конкретному новому садоводу по произвольной цене.

Важная оговорка: если труба была проложена несколькими членами по их собственной инициативе без решения общего собрания и не передана товариществу, а формально принадлежит этим лицам на праве общей собственности, то возможна иная квалификация — как имущество, не относящееся к имуществу общего пользования. В этом случае запрет на «продажу подключения» как услуги всё равно сохраняется (подключение к централизованной сети осуществляет только исполнитель — см. вопрос 1), но у владельцев может возникать право требовать компенсации затрат или определять условия допуска к своей трубе в гражданско-правовом порядке (соразмерная плата за строительство/пользование). Проверить это можно, истребовав документы: решение общего собрания о создании водопровода, сметы, договор с ресурсоснабжающей организацией, документы о праве на сеть.

Вывод по вопросу: если водопровод является имуществом общего пользования, вам не могут отказать в пользовании им на равных условиях и тем более «продавать» подключение. Если же труба находится в частной собственности строивших её лиц, законная плата возможна лишь как компенсация реальных затрат, но не как произвольная «такса», а само технологическое подключение всё равно оформляется только через исполнителя.

С чего начать разбирательство и какая ответственность грозит за незаконный сбор платы

Первый шаг — истребовать у товарищества письменно (заявление председателю по ч. 3 ст. 11 ФЗ-217) документы, устанавливающие правовой режим водопровода и основания заявленной цены: решение общего собрания о создании/приобретении водопровода, приходно-расходную смету и финансово-экономическое обоснование размера взносов, договор с организацией водоснабжения (кто является абонентом), а также расчёт требуемой с вас суммы:

1. Члены товарищества имеют право знакомиться и по заявлению получать за плату, размер которой устанавливается решением общего собрания членов товарищества, заверенные в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона, копии: 1) устава товарищества с внесенными в него изменениями, документа, подтверждающего факт внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц; 2) бухгалтерской (финансовой) отчетности товарищества, приходно-расходных смет товарищества, отчетов об исполнении таких смет, аудиторских заключений (в случае проведения аудиторских проверок); 3) заключения ревизионной комиссии (ревизора) товарищества; 4) документов, подтверждающих права товарищества на имущество, отражаемое на его балансе; 5) протокола собрания об учреждении товарищества, протоколов общих собраний членов товарищества, заседаний правления товарищества и ревизионной комиссии товарищества; 6) финансово-экономического обоснования размера взносов; 7) иных предусмотренных настоящим Федеральным законом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества внутренних документов товарищества. 4. Плата, взимаемая товариществом за предоставление копий документов, указанных в части 3 настоящей статьи, не может превышать затраты на их изготовление.
   — ч. 3 ст. 11 ФЗ № 217-ФЗ

Второй шаг — выяснить у органа местного самоуправления, какая организация является исполнителем (гарантирующей организацией) в отношении городской сети, от которой идёт водопровод (п. 5 Правил № 2130). Обратиться с заявлением о заключении договора о подключении следует именно к ней, а не к председателю: только исполнитель вправе дать технические условия, заключить договор о подключении и определить точку присоединения.

Третий шаг (при отказе/вымогательстве) — направить жалобы:

• в прокуратуру — на незаконное взимание платы и воспрепятствование подключению (ст. 10, 21 Закона о прокуратуре предусматривают прокурорскую проверку по обращению);
• в орган регулирования тарифов субъекта РФ / ФАС — на установление неустановленной в регулируемом порядке платы за подключение;
• в суд — при внесении платы без основания можно взыскать уплаченное как неосновательное обогащение (ст. 1102 ГК), а при создании препятствий в пользовании имуществом общего пользования — заявить требование об устранении нарушений (ст. 304 ГК).

Что касается самих «продавцов» подключения, закон предусматривает административную ответственность именно за подключение, совершённое помимо установленного порядка (самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и самовольное пользование ими):

Самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения и (или) самовольное пользование такими системами Самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения и (или) самовольное пользование такими системами, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. (Статья в редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 241-ФЗ) Статья 7.21. Нарушение правил пользования жилыми помещениями. Самовольные переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме (Наименование в редакции Федерального закона от 24.04.2020 № 133-ФЗ) 1. Порча жилых помещений или порча их оборудования либо использование жилых помещений не по назначению - (В редакции Федерального закона от 24.04.2020 № 133-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей ; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей . (В редакции федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ, от 24.04.2020 № 133-ФЗ) 2.
— ст. 7.20 КоАП РФ, п. 3

Подключение к городской сети, организованное членами СНТ в обход исполнителя и без договора о подключении, подпадает под этот состав. Штраф для граждан — от 10 до 15 тыс. руб., для должностных лиц — от 30 до 80 тыс. руб., для юридических лиц — от 100 до 200 тыс. руб.

Вывод по вопросу: начинать следует с письменного истребования документов у товарищества и с выяснения у органа местного самоуправления исполнителя (организации водоснабжения), к которой и нужно подавать заявление о подключении. Требование произвольной платы председателем или группой членов незаконно; при отказе — жалобы в прокуратуру и орган регулирования тарифов, при необходимости — судебное взыскание незаконно уплаченного. Подключение, организованное «в обход» исполнителя, влечёт административную ответственность по ст. 7.20 КоАП РФ.

Денежные последствия: возврат незаконно уплаченной «платы за подключение» и проценты

Если под давлением председателя или членов, «продающих подключение», вы уже заплатили деньги за допуск к трубе, такая сумма получена без законного основания (установленной платы за подключение к централизованной сети в регулируемом порядке не было, услуги по подключению перечисленные лица оказывать не вправе). В этом случае уплаченное подлежит возврату как неосновательное обогащение:

1. Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
   — п. 1, 2 ст. 1102 ГК РФ

На сумму незаконно полученных и удерживаемых средств подлежат начислению проценты за пользование чужими денежными средствами по ключевой ставке Банка России со дня, когда получатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения:

1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
   — п. 1 ст. 395 ГК РФ

Вывод по вопросу: если вы заплатили за «подключение» деньги группе членов или по указанию председателя, то вправе требовать возврата всей суммы как неосновательного обогащения с начислением процентов по ст. 395 ГК РФ за период неправомерного удержания. Иск о взыскании предъявляется в районный суд по месту жительства (нахождения) ответчика либо по месту исполнения, а при сумме до установленного предела — в порядке приказного производства (мировой судья); одновременно с деньгами можно заявить требование о нечинении препятствий в подключении в установленном порядке к организации водоснабжения.