Имеем ли мы право не платить УК за вывоз строительного мусора, если он уже оплачен в смете ремонтной компании?

Является ли вывоз строительного мусора услугой, обязательной к оплате УК в составе платы за жилое помещение

Прямой ответ на вопрос «имеем ли мы право не платить УК» — да, вы вправе не оплачивать начисление УК за вывоз строительного мусора, если эта услуга не оказывалась УК либо её стоимость уже оплачена вами ремонтной компании (о чём свидетельствует пункт сметы). Строительный мусор от ремонта не входит ни в состав платы за содержание жилого помещения, ни в состав коммунальных услуг.

Состав платы собственника помещения в многоквартирном доме исчерпывающе определён ЖК РФ и не содержит отдельного элемента «вывоз строительного мусора»:

1. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; (В редакции федеральных законов от 29.06.2015 № 176-ФЗ; от 03.07.2016 № 267-ФЗ; от 29.07.2017 № 258-ФЗ) 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.
   — ч. 2 ст. 154 ЖК РФ

Плата за содержание охватывает лишь работы по управлению домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества, а также коммунальные ресурсы на общедомовые нужды — то есть всё, что связано с многоквартирным домом как целым, а не с отходами от ремонта конкретной квартиры. Вывоз строительного мусора, образовавшегося при ремонте внутри вашей квартиры, в этот перечень не входит.

Обязательный состав услуг и работ по содержанию общего имущества установлен Правилами № 491. Пункт 15 прямо исключает из состава перечень работ, выходящих за рамки общего имущества, а п. 11 включает в содержание лишь вывоз бытовых отходов и ТКО с общедомовых территорий — но не строительный мусор из квартиры:

1. В состав услуг и работ не входят: а) содержание и ремонт дверей в квартиры, дверей и окон, расположенных внутри жилого или нежилого помещения, не являющегося помещением общего пользования; б) утепление оконных и балконных проемов, замена разбитых стекол окон и балконных дверей, утепление входных дверей в квартирах и нежилых помещениях, не являющихся помещениями общего пользования; в) уборка и очистка земельных участков, не входящих в состав общего имущества, а также озеленение территории и уход за элементами озеленения (в том числе газонами, цветниками, деревьями и кустарниками), находящимися на земельных участках, не входящих в состав общего имущества. Указанные действия осуществляются собственниками соответствующих земельных участков. 16. Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается: а) собственниками помещений: путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации ; путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации ;
   — п. 15 Правил № 491 (утв. ПП РФ от 13.08.2006)

Для вашей ситуации важно, что ни один из подпунктов п. 11 (включая «д» — сбор и вывоз жидких бытовых отходов и «д2» — содержание площадок ТКО) не относит вывоз строительного мусора из квартиры к содержанию общего имущества. Ремонт квартиры — личное мероприятие собственника, и отходы от него не являются расходами на общее имущество.

Вывод: начисление УК платы за вывоз строительного мусора не основано на законе: такая плата не предусмотрена составом платы за жилое помещение (ч. 2 ст. 154 ЖК РФ) и не входит в установленный перечень работ по содержанию общего имущества (пп. 11, 15 Правил № 491). Вы вправе требовать исключения этого начисления.

Относится ли строительный мусор к ТКО и обязан ли собственник его вывозить силами УК

Строительный мусор (обрезки, бой, старая отделка) приравнивается к отходам производства и не относится к твёрдым коммунальным отходам, вывоз которых включается в коммунальную услугу по обращению с ТКО. Это дополнительно подтверждает, что УК не вправе взыскать его вывоз ни в составе «коммунальных услуг», ни в составе «содержания».

Определение ТКО в ст. 1 ФЗ № 89-ФЗ — отходы, образующиеся в жилых помещениях именно в процессе потребления физическими лицами:

твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами , эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам
— ст. 1 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 1

Отходы от ремонтно-строительных работ (в том числе от капитального ремонта квартиры) образуются в процессе производства работ, а не потребления, и к ТКО не относятся. Соответственно, услуга по их вывозу не является коммунальной услугой по обращению с ТКО (ч. 4 ст. 154 ЖК РФ) и не подлежит безусловному возложению на УК в составе платы за жилое помещение.

При этом вывоз строительного мусора — сама по себе допустимая услуга, которую может оказывать УК, но за отдельную плату по отдельному договору либо по заявке. В силу п. 1 ст. 781 ГК РФ услуга оплачивается по факту её оказания и в порядке, установленном договором:

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.
— п. 1 ст. 781 ГК РФ

Если УК фактически не вывозила строительный мусор (не представлены акты выполненных работ, не было вашей заявки/договора), а сам мусор вывезла ремонтная компания в рамках уже оплаченной вами сметы, то у УК не возникает права на оплату — она не совершала действий, за которые взимает плату. Обязанность оплачивать существует только за фактически оказанную услугу.

Вывод: строительный мусор от ремонта не является ТКО (ст. 1 ФЗ № 89-ФЗ), его вывоз не входит в коммунальную услугу по обращению с ТКО, а оплачиваться может лишь за фактическое оказание по отдельному договору (п. 1 ст. 781 ГК РФ). Поскольку мусор уже вывезла ремонтная компания, обязанность платить УК за ту же услугу у вас отсутствует.

Последствия: неосновательное обогащение УК и риски неуплаты

Если УК всё же требует повторную оплату вывоза строительного мусора, который уже оплачен ремонтной компании, такое удержание образует неосновательное обогащение УК за ваш счёт и подлежит возврату.

Правило о возврате неосновательного обогащения:

1. Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение)
   — п. 1 ст. 1102 ГК РФ

Хотя вы пока не внесли требуемую сумму, этот принцип важен двумя путями: (1) если вы уже уплатили УК, вы вправе потребовать возврата излишне уплаченного как неосновательное обогащение; (2) до уплаты вы вправе оспорить начисление, поскольку правового основания для него нет. При этом факт включения услуги в смету ремонтной компании доказывает, что вывоз уже оплачен — двойное взимание недопустимо.

Однако нужно учитывать и риски неуплаты: если УК начислила плату как «за жилое помещение и коммунальные услуги» и вы не будете платить, на сумму может начисляться пеня по ч. 14 ст. 155 ЖК РФ:

Лица, несвоевременно и (или) не полностью внесшие плату за жилое помещение и коммунальные услуги, обязаны уплатить кредитору пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки
— ч. 14 ст. 155 ЖК РФ

Поэтому начисление строительного мусора лучше оспорить документально и до срока внесения платежа, а не просто игнорировать квитанцию. Порядок действий: письменное заявление в УК с требованием исключить начисление и (при внесении) сделать перерасчёт/возврат; при отказе — жалоба в государственную жилищную инспекцию (региональный жилищный надзор) и, при необходимости, иск в суд о признании начисления незаконным и взыскании неосновательного обогащения. Доказательствами вашей позиции служат смета и договор с ремонтной компанией (подтверждающие оплату вывоза) и отсутствие договора/заявки на вывоз с УК.

Вывод: спорная сумма взымается УК без правового основания — как в силу отсутствия услуги (двойная оплата), так и в силу того, что вывоз строительного мусора не входит в плату за жилое помещение. УК, получившая такую плату, обязана вернуть её как неосновательное обогащение (ст. 1102 ГК РФ). Чтобы избежать начисления пеней, начисление следует оспорить в УК и жилищную инспекцию документально, до истечения срока платежа.

Процедура оспаривания, подсудность и административная ответственность УК

Вы вправе оспорить начисление в досудебном и судебном порядке. УК обязана вести деятельность по управлению домом по установленным правилам; их нарушение (включая включение в платёжный документ платы без правовых оснований) образует административное правонарушение, о котором можно заявить в орган жилищного надзора:

Нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами 1. Нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере
— ст. 7.23.3 КоАП РФ (часть 1), п. 2

Для вашей ситуации это означает: некорректное включение в квитанцию платы за вывоз строительного мусора можно обжаловать в государственную жилищную инспекцию (региональный орган государственного жилищного надзора), которая уполномочена проверять правильность начисления платы за содержание жилого помещения и выдавать предписание об устранении нарушений (ст. 20 ЖК РФ). Параллельно подаётся письменное требование самой УК об исключении начисления и перерасчёте.

Если дело дойдёт до суда (например, УК взыскивает сумму или вы требуете перерасчёта и возврата), иск предъявляется по общим правилам подсудности — к управляющей организации по месту её нахождения:

Иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по адресу организации. (Статья в редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) Статья 29. Подсудность по выбору истца 1. Иск к ответчику, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в Российской Федерации, может быть предъявлен в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в Российской Федерации. 2. Иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по адресу ее филиала или представительства. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 3. Иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом также в суд по месту его жительства. 4. Иски о расторжении брака могут предъявляться также в суд по месту жительства истца в случаях, если при нем находится несовершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным. 5. Иски о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, могут предъявляться истцом также в суд по месту его жительства или месту причинения вреда. 6.
— ст. 28 ГПК РФ, п. 3

При этом спор гражданина-собственника с УК по поводу платы за услуги относится к защите прав потребителей, поэтому действует и правило о предъявлении иска по месту жительства истца (ч. 7 ст. 29 ГПК РФ) — вы вправе выбрать районный суд по своему адресу. Освобождение от госпошлины по потребительским спорам при цене иска до 1 млн рублей применяется.

Вывод: процедурный путь таков: (1) письменное заявление в УК с требованием исключить начисление и сделать перерасчёт (доказательства — смета и договор с ремонтной компанией); (2) при отказе — жалоба в государственную жилищную инспекцию, которая вправе выдать предписание и привлечь УК к ответственности по ст. 7.23.3 КоАП РФ; (3) при необходимости — иск в районный суд по месту жительства истца (защита прав потребителя) или по месту нахождения УК.

Денежные последствия: возврат уплаченного и проценты

Если вы уже внесли УК плату за вывоз строительного мусора, она подлежит возврату как неосновательное обогащение, причём на сумму возврата начисляются проценты. Обязанность возвратить неосновательное обогащение и начислить проценты:

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
— п. 1, 2 ст. 1107 ГК РФ (в связке со ст. 395 ГК РФ)

На сумму неосновательно удержанных УК денежных средств начисляются проценты за пользование чужими средствами с момента, когда УК узнала о неосновательности удержания:

На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.
— п. 2 ст. 1107 ГК РФ

Применительно к вашему случаю: если вы оплатили спорные 5000 руб., вы вправе требовать от УК возврата этой суммы плюс проценты по ключевой ставке Банка России за период удержания (ст. 395 ГК РФ). Момент, с которого начисляются проценты, — со дня, когда УК узнала или должна была узнать о неосновательности удержания, то есть, как правило, с момента получения вашего письменного требования о возврате (или ранее, если УК заведомо знала, что услугу не оказывала). Если вы ещё не платили — проценты не начисляются, но и обязанность платить отсутствует.

Вывод: уплаченные за вывоз строительного мусора деньги возвращаются УК как неосновательное обогащение (ст. 1102, 1107 ГК РФ) с процентами по ст. 395 ГК РФ. Неуплаченную сумму вы вправе не вносить, оспорив начисление в установленном выше порядке; пеня по ч. 14 ст. 155 ЖК РФ на оспоренную и недоказанную УК сумму не подлежит начислению, поскольку такого обязательства не существует.

Сроки, доказательства и исполнение требований

Для требований о перерасчёте и возврате излишне уплаченной суммы действует общий срок исковой давности:

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. 2. Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права
— п. 1 ст. 196 ГК РФ

Применительно к вашему случаю срок давности по требованию о возврате незаконно начисленной и уплаченной суммы за вывоз строительного мусора составляет три года и исчисляется отдельно по каждому платежу — вы вправе взыскать переплату за последние три года, предшествующие обращению. Если вы ещё ничего не платили, срок давности значения не имеет — вы просто вправе не вносить оспоренное начисление.

Бремя доказывания распределяется так: УК, заявляющая о праве на плату за вывоз строительного мусора, обязана доказать факт оказания этой услуги (заключение договора, заявку, фактические работы по вывозу). Вы подтверждаете свою позицию сметой и договором с ремонтной компанией, где вывоз мусора оплачен:

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 2. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. 3. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) Статья 57. Представление и истребование доказательств 1. Доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Копии документов, представленных в суд лицом, участвующим в деле, направляются или вручаются им другим лицам, участвующим в деле, если у них эти документы отсутствуют, в том числе в случае подачи в суд искового заявления и приложенных к нему документов в электронном виде. (В редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 440-ФЗ ) Суд вправе предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.
— ч. 1 ст. 56 ГПК РФ

Это означает: при обращении в УК и ГЖИ именно УК придётся обосновать, чем была оказана услуга. Вам же достаточно предъявить смету и пункт о вывозе мусора — это доказывает, что услуга уже оплачена третьему лицу, а значит, повторное взимание необоснованно.

Исполнение требований: надлежащим способом защиты является (1) перерасчёт платы — исключение начисления из платёжного документа; (2) при уже внесённой оплате — возврат суммы как неосновательного обогащения с процентами (ст. 1102, 1107, 395 ГК РФ); (3) предписание ГЖИ об устранении нарушения, обязательное для УК.

Вывод: срок защиты — три года по каждому платежу (ст. 196 ГК РФ); доказывать факт оказания услуги обязана УК, а вы подтверждаете оплату вывоза сметой ремонтной компании (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ). Исполнение достигается перерасчётом, возвратом излишне уплаченного с процентами либо предписанием жилищной инспекции.

Условия применения: может ли УК взимать плату за неоказанную услугу; полномочия жилищной инспекции

Плата за содержание жилого помещения взимается УК в силу договора управления, предмет которого — услуги и работы по управлению домом и содержанию общего имущества (ст. 162 ЖК РФ). УК вправе начислять только ту плату, которая соответствует составу, установленному ч. 2 ст. 154 ЖК РФ, и фактически оказываемым услугам. Вывоз строительного мусора из конкретной квартиры не относится к содержанию общего имущества (пп. 11, 15 Правил № 491) и не является ТКО (ст. 1 ФЗ-89), поэтому у УК нет ни правового, ни договорного основания включать его в квитанцию.

Тем более УК не вправе взимать плату за услугу, которая уже оплачена вами третьему лицу — ремонтной компании (пункт в смете). В силу п. 1 ст. 781 ГК РФ оплате подлежат только фактически оказанные услуги, а в силу ст. 1102 ГК РФ повторное получение платы за ту же услугу образует неосновательное обогащение. Таким образом, включение платы за вывоз строительного мусора в квитанцию при отсутствии её оказания УК неправомерно.

Контроль за правильностью начисления платы и соблюдением УК обязательных требований осуществляет орган государственного жилищного надзора (ст. 20 ЖК РФ), который по вашей жалобе вправе провести проверку и выдать предписание об устранении нарушения.

Вывод: УК не вправе включать в квитанцию плату за вывоз строительного мусора, поскольку эта услуга не входит в установленный состав платы за жилое помещение, не относится к содержанию общего имущества и фактически уже оплачена ремонтной компании. Такое начисление подлежит исключению (перерасчёту), а при отказе УК — обжалованию в государственную жилищную инспекцию и в суд.

Действия при отказе УК и риски неуплаты (пени)

При отказе УК исключить начисление доступны последовательные меры защиты: (1) письменное требование (претензия) в УК о перерасчёте и исключении начисления с приложением сметы и договора с ремонтной компанией; (2) жалоба в государственную жилищную инспекцию, которая проводит проверку и обязана выдать предписание (ст. 20 ЖК РФ); (3) иск в суд о признании начисления незаконным, перерасчёте и (при внесении) возврате излишне уплаченного с процентами. Подсудность — районный суд по месту нахождения УК либо, в силу защиты прав потребителя, по месту жительства истца (ст. 28, ч. 7 ст. 29 ГПК РФ).

Риск неуплаты — начисление пеней. Пеня по ч. 14 ст. 155 ЖК РФ начисляется лишь на «не выплаченную в срок сумму» платы за жилое помещение и коммунальные услуги, то есть на сумму реально существующего денежного обязательства:

Лица, несвоевременно и (или) не полностью внесшие плату за жилое помещение и коммунальные услуги, обязаны уплатить кредитору пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки
— ч. 14 ст. 155 ЖК РФ

Вывоз строительного мусора не является ни платой за жилое помещение (ч. 2 ст. 154 ЖК РФ), ни коммунальной услугой, поэтому пеня на оспоренную сумму не подлежит начислению: обязательства, которое можно было бы назвать «не выплаченной в срок суммой платы за жилое помещение и коммунальные услуги», здесь не возникает. Чтобы исключить спорную ситуацию и избежать формального накопления начислений, начисление следует оспорить документально до срока внесения платы и зафиксировать вашу позицию письменно.

Вывод: при отказе УК действует цепочка «претензия УК → жалоба в ГЖИ (предписание) → иск в суд». Пени по ч. 14 ст. 155 ЖК РФ на сумму за вывоз строительного мусора начисляться не могут, поскольку такого обязательства по оплате жилого помещения/коммунальных услуг у вас не существует; для страховки оспорьте начисление письменно до срока платежа.