Может ли ТСН перераспределить неиспользуемые участки, если член не платит взносы два года?

Может ли товарищество перераспределить участки без предварительного исключения членов

Участки, о которых идёт речь, ранее были лишь «закреплены» за членами и не приватизированы, то есть находятся в государственной или муниципальной собственности, а сами граждане продолжают числиться членами ТСН. Ключевой момент в том, что неуплата взносов сама по себе НЕ прекращает членства: членство прекращается принудительно только решением общего собрания в специальном порядке.

1. Членство в товариществе прекращается принудительно решением общего собрания членов товарищества со дня принятия такого решения или с иной даты, определенной данным решением, в связи с неуплатой взносов в течение более двух месяцев с момента возникновения этой обязанности, если более продолжительный срок не предусмотрен уставом товарищества.
   — п. 4 ст. 13 Федерального закона № 217-ФЗ

Это означает, что пока общее собрание не приняло решение об исключении конкретного лица, оно остаётся полноправным членом товарищества со всеми правами, включая право на закреплённый за ним участок. Факт неуплаты взносов в течение двух лет даёт лишь ОСНОВАНИЕ для исключения, но не порождает его автоматически.

При этом решение о распределении участков принимается не правлением, а только и исключительно общим собранием членов:

1. исключение граждан из числа членов товарищества, определение порядка рассмотрения заявлений граждан о приеме в члены товарищества; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 312-ФЗ) 8) принятие решения об открытии или о закрытии банковских счетов товарищества; 9) принятие решения о подготовке проекта межевания территории и (или) проекта планировки территории применительно к территории садоводства или огородничества либо о подготовке изменений в такую документацию, об одобрении таких проектов или изменений в них; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 312-ФЗ) 10) распределение образованных на основании утвержденного проекта межевания территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации
   — пп. 7, 10 п. 1 ст. 17 Федерального закона № 217-ФЗ

Из приведённой нормы прямо следует: исключение граждан из числа членов (пп. 7) и распределение образованных на основании проекта межевания участков между членами (пп. 10) отнесены к исключительной компетенции общего собрания. Высший орган товарищества — общее собрание (п. 1 ст. 16 217-ФЗ), а правление ему подотчётно.

Правление товарищества в соответствии с его уставом имеет право принимать решения, необходимые для достижения целей деятельности товарищества, за исключением решений, отнесенных настоящим Федеральным законом и уставом товарищества к полномочиям иных органов товарищества.
— п. 8 ст. 18 Федерального закона № 217-ФЗ

Исключение из членов и распределение участков отнесены к исключительной компетенции общего собрания (пп. 7 и 10 п. 1 ст. 17). Правление не вправе принимать решения по вопросам, отнесённым законом и уставом к полномочиям иных органов товарищества (п. 8 ст. 18), а высшим органом является общее собрание. Поэтому заявление правления «мы можем перераспределить» юридически несостоятельно: такое решение правление принимать не вправе, а принятое им решение ничтожно как принятое по вопросу, не относящемуся к его компетенции.

Вывод: перераспределение участков, закреплённых за лицами, которые остаются членами товарищества, НЕЗАКОННО. Для этого нужно сначала в установленном порядке исключить таких лиц из членов, и только затем общее собрание (а не правление) вправе решать вопрос о распределении освободившихся участков.

Каков порядок исключения за неуплату взносов и что даёт товариществу это исключение

Само по себе исключение из членов — строго регламентированная процедура, без соблюдения которой решение об исключении не будет иметь силы.

1. Председатель товарищества не позднее чем за месяц до дня проведения общего собрания членов товарищества, на котором планируется рассмотреть вопрос об исключении члена товарищества, направляет данному члену товарищества предупреждение о недопустимости неисполнения обязанности, указанной в пункте 2 части 6 статьи 11 настоящего Федерального закона, содержащее рекомендации по устранению нарушения исполнения этой обязанности, заказным письмом с уведомлением о вручении по указанным в реестре членов товарищества адресу места жительства и адресу электронной почты (при наличии), по которому данным членом товарищества могут быть получены электронные сообщения. 6. Член товарищества должен быть проинформирован в порядке, установленном частью 13 статьи 17 настоящего Федерального закона, о дате, времени и месте проведения общего собрания членов товарищества, на котором должен быть рассмотрен вопрос об исключении его из числа членов товарищества. 7. Решение общего собрания членов товарищества о принудительном прекращении членства в товариществе может быть обжаловано в судебном порядке. 8.
   — п. 5 ст. 13 Федерального закона № 217-ФЗ

Из этого следует, что перед рассмотрением вопроса об исключении председатель обязан не позднее чем за месяц направить должнику заказное письмо с уведомлением — предупреждение с рекомендацией устранить нарушение, а сам член должен быть проинформирован о дате собрания. Решение об исключении принимается общим собранием и может быть обжаловано в судебном порядке.

Важно: даже после исключения лицо не лишается прав на участок автоматически. Напротив, логика закона обратная — членство прекращается, когда прекращаются права на участок, а не наоборот:

1. В связи с прекращением у члена товарищества прав на садовый или огородный земельный участок или вследствие смерти члена товарищества членство в товариществе прекращается в день наступления соответствующего события. Решение общего собрания членов товарищества в связи с указанным обстоятельством не принимается.
   — п. 9 ст. 13 Федерального закона № 217-ФЗ

1. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны вносить плату за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования, текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования и расположенных в границах территории садоводства или огородничества, за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для уплаты взносов членами товарищества. 4. Суммарный ежегодный размер платы, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, устанавливается в размере, равном суммарному ежегодному размеру целевых и членских взносов члена товарищества, рассчитанных в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом товарищества. 5. В случае невнесения платы, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, данная плата взыскивается товариществом в судебном порядке. 6. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, вправе принимать участие в общем собрании членов товарищества. По вопросам, указанным в пунктах 4 - 6 1 , 21, 22 и 24 части 1 и части 29 статьи 17 настоящего Федерального закона, лица, указанные в части 1 настоящей статьи, вправе принимать участие в голосовании при принятии по указанным вопросам решений общим собранием членов товарищества. По иным вопросам повестки общего собрания членов товарищества лица, указанные в части 1 настоящей статьи, в голосовании при принятии решения общим собранием членов товарищества участия не принимают.
   — ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 217-ФЗ

Исключённый из членов гражданин, сохраняющий права на участок (собственник, арендатор, обладатель права пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования), становится лицом, ведущим садоводство без участия в товариществе, и продолжает пользоваться участком, но обязан вносить плату, взыскиваемую в судебном порядке (ст. 5). Товарищество не приобретает на его участок никаких прав.

Для взыскания неуплаченных взносов у товарищества есть только один законный путь — суд:

1. В случае неуплаты взносов и пеней товарищество вправе взыскать их в судебном порядке.
   — п. 10 ст. 14 Федерального закона № 217-ФЗ

1. контроль за своевременным внесением взносов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, обращение в суд за взысканием задолженности по уплате взносов или платы, предусмотренной частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона, в судебном порядке
   — пп. 12 п. 7 ст. 18 Федерального закона № 217-ФЗ

Именно на правление возложен контроль за уплатой взносов и обращение в суд за взысканием задолженности. То есть даже с должником, который не исключён, законное средство воздействия — судебное взыскание недоимки и пеней, а не «перераспределение» его участка.

Вывод: исключение из членов возможно, но только решением общего собрания при условии предварительного письменного предупреждения за месяц до собрания. Само исключение НЕ лишает гражданина прав на не приватизированный участок и не даёт товариществу права им распоряжаться: исключённый остаётся правообладателем участка и лишь переводится в статус лица, ведущего садоводство без членства. Задолженность взыскивается исключительно через суд.

Кто вправе изъять/перераспределить участок, не используемый по назначению

Участки не приватизированы, то есть находятся в государственной или муниципальной собственности. Распоряжение ими находится в компетенции не товарищества, а собственника — органа власти.

1. Предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. 2. Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.
   — пп. 1, 2 ст. 22 Федерального закона № 217-ФЗ

Из этой нормы следуют два принципиальных ограничения. Во-первых, само предоставление (и, следовательно, перераспределение) участков, находящихся в гос/муниципальной собственности, осуществляется в порядке Земельного кодекса РФ. Во-вторых, распределение между членами производится общим собранием «согласно реестру членов» — то есть только среди действующих членов, а не вопреки их воле.

Что касается неиспользования участка по назначению, то оно может быть основанием для изъятия участка, но изъятие производится НЕ товариществом, а собственником в лице органа государственной власти или местного самоуправления, и только через суд при несогласии правообладателя:

Земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
— ст. 284 ГК РФ

1. Орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 настоящего Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством. 2. Если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с публичных торгов. 3. Если собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд.
   — ст. 286 ГК РФ, п. 1

Товарищество не является ни собственником этих участков, ни органом, уполномоченным принимать решения об их изъятии. Его роль ограничена содействием членам (п. 2, 3 ст. 7 217-ФЗ), но не распоряжением чужим недвижимым имуществом. Попытка правления «перераспределить» участки, находящиеся в публичной собственности, является действием вне его полномочий и вне полномочий собственника.

Вывод: перераспределить либо изъять не используемый по назначению участок, находящийся в гос/муниципальной собственности, вправе только уполномоченный орган власти, а при несогласии правообладателя — только суд (ст. 284, 286 ГК РФ). Товарищество и его правление такими полномочиями не обладают ни в каком случае.

Как член (правообладатель) может защититься от незаконного перераспределения

Лица, чьи участки пытаются перераспределить, формально остаются членами и правообладателями, поэтому вправе оспорить незаконные решения органов товарищества.

1. Решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если: 1) допущено существенное нарушение порядка принятия решения о проведении, порядка подготовки и проведения заседания общего собрания или заочного голосования участников общества, а также порядка принятия решений общего собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания; (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 225-ФЗ) 2) у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия; 3) допущено нарушение равенства прав участников гражданско-правового сообщества при проведении заседания общего собрания или заочного голосования ; (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 225-ФЗ) 4) допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола (пункт 3 статьи 181 2 ). 2. Решение собрания не может быть признано судом недействительным по основаниям, связанным с нарушением порядка принятия решения, если оно подтверждено последующим решением собрания , принятым в установленном порядке до вынесения решения суда. (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 225-ФЗ) 3. Решение собрания вправе оспорить в суде участник соответствующего гражданско-правового сообщества, не принимавший участия в заседании или заочном голосовании либо голосовавший против принятия оспариваемого решения.
   — ст. 181.4 ГК РФ, пп. 1, 3

Если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в заседании или заочном голосовании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 225-ФЗ) 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания
— ст. 181.5 ГК РФ

Решение о перераспределении участков, закреплённых за действующими членами без их исключения, нарушает их права и может быть оспорено. Более того, решение, принятое правлением по вопросу, отнесённому к компетенции общего собрания, ничтожно (ст. 181.5 ГК РФ — «принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания»).

Процессуально следует различать две ситуации. Если решение об исключении ещё не принималось, а правление самоуправно «распределило» участки — такое решение ничтожно, а действия правления можно обжаловать в суд как принятые с превышением полномочий (общее собрание — высший орган, п. 1 ст. 16 217-ФЗ; решения органов товарищества обязательны только если приняты «в пределах компетенции», п. 7 ст. 16). Если же общее собрание приняло решение об исключении с нарушением процедуры (без месячного предупреждения заказным письмом, без информирования о собрании) — такое решение оспоримо по ст. 181.4 ГК РФ и п. 7 ст. 13 217-ФЗ.

Срок для оспаривания решения собрания — шесть месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о решении, но не позднее двух лет со дня, когда сведения о нём стали общедоступными (п. 5 ст. 181.4 ГК РФ).

Вывод: члены, чьи участки пытаются перераспределить без законного исключения, вправе обжаловать незаконные решения в суде: решение правления о перераспределении ничтожно (принято вне компетенции), а решение общего собрания об исключении, принятое с нарушением процедуры уведомления, — оспоримо. Срок обращения в суд — в пределах шести месяцев (общий предел два года).