Долг за вывоз мусора после пожара: как законно не платить, если дом сгорел, а вы прописаны по старому адресу?

Правомерность начисления платы за ТКО по уничтоженному и не восстановленному дому

Начисление платы за обращение с твёрдыми коммунальными отходами по адресу дома, который сгорел в 2017 году и не восстановлен, неправомерно, поскольку жилое помещение как объект перестало существовать, а значит, исчезло и само основание для внесения платы.

Плата за коммунальные услуги, включая обращение с ТКО, по своей природе привязана к существующему жилому помещению и его собственнику:

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами. (В редакции Федерального закона от 02.06.2016 № 175-ФЗ) 5. В случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами, в том числе плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.12.2016 № 469-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 258-ФЗ) 6. В субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве устанавливаются особенности включения в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.06.2021 № 229-ФЗ)
— ч. 4 ст. 154 ЖК РФ

Обязанность по внесению платы возникает у собственника помещения именно «с момента возникновения права собственности на такое помещение»:

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. 2. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у: 1) нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора; 1 1 ) нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования с момента заключения данного договора; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 2) арендатора жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения соответствующего договора аренды; 3) нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения такого договора; 4) члена жилищного кооператива с момента предоставления жилого помещения жилищным кооперативом; 5) собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса; (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ) 6) лица, принявшего от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента такой передачи;
— ч. 1, п. 5 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ

Совокупность этих норм означает: если жилой объект физически уничтожен, то прекращается и право собственности на него, и вместе с ним — обязанность нести расходы как собственник помещения. Правовую основу прекращения права собственности даёт гражданское законодательство:

Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. 2. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся: 1) обращение взыскания на имущество по обязательствам (статья 237); 2) отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (статья 238); 3) отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка ввиду его ненадлежащего использования (статья 239); (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ) 3 1 ) отчуждение объекта незавершенного строительства в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (статья 239 1 ); (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ) 3 2 ) отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 239 2 ); (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 31.12.2014 № 499-ФЗ) 4) выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных (статьи 240 и 241); 5) реквизиция (статья 242); 6) конфискация (статья 243);
— п. 1 ст. 235 ГК РФ

Верховный Суд РФ прямо разъяснил, что гибель или уничтожение имущества, влекущие полную и безвозвратную утрату такого имущества, являются основанием прекращения права собственности:

По смыслу приведенной правовой нормы, основанием прекращения права собственности на вещь являются в том числе гибель или уничтожение имущества, влекущие полную и безвозвратную утрату такого имущества. При этом восстановление объекта не является созданием нового объекта, на который необходимо признание права собственности. Как установлено судом, в результате произошедшего пожара сохранилась часть жилого дома, находившегося в общей долевой собственности истца и ответчика. Однако в нарушение требований ст. 198 ГК РФ данному обстоятельству суд оценку не дал. Отказ собственника от права собственности является одним из оснований прекращения права собственности в соответствии с п. 1 ст. 235 ГК РФ. Гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество (ст. 236 ГК РФ). Совершение собственником действий по устранению от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие- либо права на него влечет прекращение его права собственности на это имущество.
— п. 4 Обзора судебной практики ВС РФ № 2/2017 от 26.04.2017

Применение к вашей ситуации: дом сгорел в 2017 году, в 2018 году вы купили и живёте в другом доме, старый дом не восстановлен. Если пожар привёл к полной утрате дома (что подтверждается имеющимся у вас актом о пожаре), право собственности на сгоревший объект прекратилось в силу п. 1 ст. 235 ГК РФ. С этого момента не существует жилого помещения, в отношении которого могла бы начисляться плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО. Начисление «долга» за вывоз мусора по уничтоженному объекту не имеет законного основания — услуга физически не могла оказываться, поскольку отходы в несуществующем жилом помещении не образуются.

Важно: сохранение регистрации (прописки) по старому адресу само по себе не создаёт обязанности — ключевое значение имеет существование жилого помещения и факт проживания (образования отходов), а не регистрация, что подтверждено и правовой позицией Конституционного Суда РФ:

отсутствии иных постоянно или временно проживающих и зарегистрированных по месту жительства в этом помещении граждан, обязанность по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, исчисляемой исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении, на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов, и тем самым обеспечивающие участие каждого из собственников жилых помещений в таком доме в оплате указанной коммунальной услуги, оказываемой, по существу, одновременно всем собственникам и пользователям жилых помещений в данном доме, независимо от количества фактически проживающих в нем граждан, не порождают каких-либо непреодолимых препятствий как для предоставления, так и для практической реализации права потребителей соответствующей коммунальной услуги (как собственников, так и иных пользователей помещений) на перерасчет платы за нее при их временном (т.е. более 5 календарных дней подряд) отсутствии в жилом помещении. По этой же причине данные нормативные положения не могут выступать и надлежащим основанием для дифференцированного решения вопроса о перерасчете платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в связи с временным отсутствием потребителя в жилом помещении в зависимости от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства в названном жилом помещении его собственника и иных лиц.
— Постановление КС РФ от 02.12.2022 № 52-П, п. 7

Вывод: начисление платы за вывоз ТКО по сгоревшему и не восстановленному дому неправомерно. Факт пожара и утраты дома является достаточным самостоятельным основанием для прекращения начислений, независимо от регистрации.

Правомерность требования УК о «справке администрации» и отказа администрации

Требование управляющей компании (регионального оператора) предоставить «справку администрации о том, что дом не восстановлен» не основано ни на одном нормативном акте. Законодательство не устанавливает перечня документов, в который входила бы подобная справка, и не возлагает на органы местного самоуправления обязанности подтверждать факт «невосстановления» дома после пожара.

Установленный порядок перерасчёта платы за коммунальные услуги при временном отсутствии потребителя предусматривает подачу потребителем письменного заявления и документов, подтверждающих срок его отсутствия:

Перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем в течение 5 рабочих дней после получения письменного заявления потребителя о перерасчете размера платы за коммунальные услуги (далее - заявление о перерасчете), поданного до начала периода временного отсутствия потребителя , или не позднее 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя , или в срок, установленный пунктом 148 30 настоящих Правил, если органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение о расчете размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с пунктом 148 30 настоящих Правил. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.03.2024 № 318) В случае подачи заявления о перерасчете до начала периода временного отсутствия потребителя перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем за указанный в заявлении период временного отсутствия потребителя, но не более чем за 6 месяцев.
— п. 91 Правил № 354

Применительно к ТКО перерасчёт при отсутствии потребителя более 5 дней прямо предусмотрен Правилами № 354:

При временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном разделом VIII настоящих Правил. 148 45 . При предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении указанной коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги. Требования к качеству коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления указанной коммунальной услуги, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при предоставлении такой коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к настоящим Правилам.
— п. 148(44) Правил № 354

Ни один из этих пунктов не требует для перерасчёта или прекращения начислений «справки администрации о невосстановлении дома». Документом, подтверждающим факт утраты жилого помещения, является акт о пожаре, который у вас уже есть. Именно акт о пожаре (выданный противопожарной службой, МЧС или иным уполномоченным органом) и является надлежащим доказательством гибели объекта недвижимости.

Отказ администрации выдать такую справку, в свою очередь, правомерен: у органа местного самоуправления отсутствует законодательно установленное полномочие выдавать документы о «невосстановлении» объекта, а орган не вправе совершать действия, не предусмотренные его компетенцией. Ссылка УК на то, что «из других администраций приносят такие документы», юридического значения не имеет.

Вывод: требование УК о справке администрации неправомерно — такой документ законом не предусмотрен, а отказ администрации его выдавать правомерен. Достаточным документом является ваш акт о пожаре. При необходимости подтверждением прекращения существования объекта может служить снятие дома с государственного кадастрового учёта (выписка из ЕГРН), но это самостоятельная процедура, а не замена справки администрации.

Что делать: порядок действий и ответственность исполнителя при отказе

Для прекращения начислений и перерасчёта вам следует направить исполнителю коммунальной услуги по обращению с ТКО (региональному оператору или УК, если она является исполнителем) письменное заявление с приложением акта о пожаре, указав, что жилой дом уничтожен и не восстановлен, а потому не существует помещения, в отношении которого может оказываться услуга. Требовать именно «справку администрации» исполнитель не вправе.

При необоснованном начислении платы (в том числе при отказе произвести перерасчёт/прекратить начисления при представлении акта о пожаре) к исполнителю применяется ответственность, установленная жилищным законодательством:

1. Лицо, предоставляющее коммунальные услуги, при нарушении порядка расчета платы за коммунальные услуги, повлекшем необоснованное увеличение размера такой платы, обязано уплатить собственнику нежилого помещения в многоквартирном доме, или собственнику жилого помещения, или нанимателю жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного либо муниципального жилищного фонда штраф в размере пятидесяти процентов величины превышения начисленной платы за коммунальные услуги над размером платы, которую надлежало начислить, за исключением случаев, если такое нарушение произошло по вине собственника нежилого помещения в многоквартирном доме, или собственника жилого помещения, или нанимателя жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного либо муниципального жилищного фонда или было устранено до обращения и (или) до оплаты указанными лицами.
   — ч. 6 ст. 157 ЖК РФ

Это означает: если исполнитель отказался учесть акт о пожаре и продолжает начислять плату за уничтоженный дом, он обязан уплатить вам штраф в размере 50% от суммы, начисленной сверх той, что надлежало начислить (то есть 50% от необоснованно начисленной суммы), за исключением случаев, когда нарушение произошло по вашей вине или устранено до обращения/оплаты.

Дополнительно возможны гражданско-правовые последствия: при незаконном удержании денежных средств (если вы оплатили необоснованно начисленные суммы) можно требовать проценты за пользование чужими денежными средствами по ст. 395 ГК РФ; при причинении нравственных страданий — компенсацию морального вреда по ст. 151 ГК РФ (как потребителю).

Порядок защиты при отказе исполнителя:

1. письменная претензия (заявление) исполнителю с актом о пожаре;
2. жалоба в орган государственного жилищного надзора (региональную ГЖИ/жилищную инспекцию), которая уполномочена проверять правильность начисления платы (ст. 20 ЖК РФ);
3. жалоба в прокуратуру (ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ устанавливает срок рассмотрения обращений граждан — 30 дней);
4. иск в суд, в том числе с требованием о взыскании штрафа по ч. 6 ст. 157 ЖК РФ.

По периоду начислений действует общий срок исковой давности три года (ст. 196 ГК РФ), то есть взыскать «долг» за вывоз мусора по сгоревшему дому за период свыше трёх лет, предшествующих обращению в суд, исполнитель не вправе (по заявлению стороны о применении исковой давности).

Вывод: начисление платы за ТКО по уничтоженному дому неправомерно; для прекращения начислений достаточно акта о пожаре, а справку администрации УК требовать не вправе. При отказе исполнителя вы вправе требовать перерасчёта и штрафа 50% по ч. 6 ст. 157 ЖК РФ, обращаться в ГЖИ, прокуратуру и суд.