Правомерно ли вообще начисляется плата за воду, если дом не подключен к центральному водопроводу, но есть уличная колонка в 500 м
Нет, из этого факта неправомерность не следует. Отсутствие внутридомового водопровода не означает, что коммунальная услуга холодного водоснабжения не предоставляется: закон прямо предусматривает, что в таком случае услуга считается предоставленной «до водоразборной колонки».
холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения
— п. 4(а) Правил № 354 (утв. ПП РФ от 06.05.2011)
Это означает, что подача воды из уличной водоразборной колонки признаётся коммунальной услугой холодного водоснабжения — то есть ресурсоснабжающая организация вправе выставлять за неё плату, даже если в ваш дом не заведён водопровод. Тот факт, что до колонки 500 м и вы «ходите к колонке», сам по себе основания для полного освобождения от оплаты не даёт: услуга есть, она лишь предоставляется на границе — у колонки, а не внутри дома.
Однако предоставление услуги через колонку происходит на основании договора с потребителем — если такого договора с вами не заключено, оспариваемость лежит в процедурной плоскости (какой объём вам фактически предъявлен), а не в самом факте начисления.
Предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению через водоразборную колонку производится в соответствии с настоящими Правилами на основании соответствующего договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, заключаемого исполнителем с потребителем
— п. 123 Правил № 354
Вывод: само по себе начисление платы за воду при использовании уличной водоразборной колонки законно. Спор не «начисляют ли», а «по какому нормативу и тарифу начисляют» — это отдельный вопрос ниже.
По какой формуле/нормативу должна начисляться плата за воду через водоразборную колонку
Если колонка находится в собственности потребителя и на ней (или в точке её присоединения) установлен индивидуальный прибор учёта, плата рассчитывается по показаниям прибора (п. 125 Правил № 354):
При наличии водоразборной колонки в собственности потребителя учет потребленной холодной воды и расчеты за потребленную холодную воду производятся исходя из показаний индивидуального прибора учета
— п. 125 Правил № 354
Если ИПУ отсутствует, плата рассчитывается по нормативу потребления через водоразборную колонку (п. 126 Правил № 354):
При отсутствии у потребителя, в собственности которого находится водоразборная колонка, индивидуального прибора учета холодной воды размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению определяется в порядке, установленном пунктом 42 настоящих Правил, исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению через водоразборную колонку либо данных, указанных в пункте 59 настоящих Правил
— п. 126 Правил № 354
Для домов, не имеющих внутридомового водопровода, утверждён отдельный (пониженный) норматив — категория «многоквартирные и жилые дома с водоразборной колонкой» (Приложение № 2 к Правилам № 306, куб. м в месяц на человека):
Многоквартирные и жилые дома с водоразборной колонкой куб. метр в месяц на человека X 16. Изменение нормативов потребления коммунальных услуг, и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется в следующих случаях: (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498, от 13.09.2022 № 1598) а) изменение конструктивных и технических параметров (в том числе в результате реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности), степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, климатических условий, при которых объем (количество) потребления коммунальных ресурсов (холодной воды, горячей воды, природного и (или) сжиженного углеводородного газа, электрической энергии, тепловой энергии, сточных вод, отводимых по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения) потребителем в многоквартирном доме или жилом доме изменяется более чем на 5 процентов; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 17.12.2014 № 1380;
— Приложение № 2 к Правилам № 306 (утв. ПП РФ от 23.05.2006) — категория «с водоразборной колонкой», п. 1
Согласно ч. 1 ст. 157 ЖК РФ, при отсутствии приборов учёта плата считается по нормативам, утверждаемым органами власти субъекта РФ:
Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации
— ч. 1 ст. 157 ЖК РФ
Вывод для вашей ситуации: начисление должно производиться по нормативу категории «дома с водоразборной колонкой», а не по нормативу благоустроенного дома с внутридомовым водопроводом (это обычно заметно меньшая величина). Если в квитанции указан норматив для полностью благоустроенного дома (или к такому нормативу применён повышающий коэффициент как к дому, «обязанному иметь прибор учёта»), а у вас нет ввода в дом — начисление завышено и его надо оспаривать. Чтобы проверить конкретную цифру в вашей квитанции, необходимо назвать регион: числовое значение норматива «через колонку» установлено региональным актом и в разных субъектах различается.
Применим ли повышающий коэффициент «за отсутствие прибора учёта» к дому без ввода в дом
Повышающий коэффициент к нормативу применяется только к помещениям, у которых есть установленная законом обязанность оснащения прибором учёта (ч. 1 ст. 157 ЖК РФ). Применительно к воде обязанность возникает у абонента, подключённого через присоединённую водопроводную сеть (ст. 13 ФЗ № 416-ФЗ):
организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду
— п. 1 ст. 13 ФЗ № 416-ФЗ
а коммерческий учёт предполагает нахождение прибора на границе балансовой принадлежности сетей (ст. 20 ФЗ № 416-ФЗ):
Коммерческому учету подлежит количество: 1) воды, поданной (полученной) за определенный период абонентам по договорам водоснабжения; 2) воды, транспортируемой транзитной организацией по договору по транспортировке воды; (В редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 84-ФЗ) 3) воды, в отношении которой проведены мероприятия водоподготовки по договору по водоподготовке воды; 4) сточных вод, принятых от абонентов по договорам водоотведения; 5) сточных вод, транспортируемых транзитной организацией по договору по транспортировке сточных вод; (В редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 84-ФЗ) 6) сточных вод, в отношении которых произведена очистка в соответствии с договором по очистке сточных вод. 2. Коммерческий учет воды и сточных вод осуществляется в соответствии с правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утвержденными Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 291-ФЗ) 3. Коммерческий учет тепловой энергии, которая отпущена (получена) за определенный период абонентам в составе горячей воды по договорам горячего водоснабжения, производится в соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении" . 4. Коммерческий учет осуществляется в узлах учета путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета воды, сточных вод или в случаях, предусмотренных настоящей статьей, расчетным способом. 5. Приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами, указанными в части 1 статьи 7, части 1 статьи 11, части 5 статьи 12 настоящего Федерального закона, договорами о подключении (технологическом присоединении). Приборы учета воды, сточных вод, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения, отведенных абонентом сточных вод по договору водоотведения, опломбируются организациями, которые осуществляют горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и с которыми заключены указанные договоры, без взимания платы с абонента, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится такой организацией повторно в связи с нарушением пломбы по вине абонента или третьих лиц. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 318-ФЗ) 6. Подключение (технологическое присоединение) абонентов к централизованной системе горячего водоснабжения, централизованной системе холодного водоснабжения без оборудования узла учета приборами учета воды не допускается
— п. 1, 6 ст. 20 ФЗ № 416-ФЗ
Если в вашем доме нет ввода водопровода — вода берётся из уличной колонки — то у вас отсутствует тот «ввод», на котором закон предполагает установку прибора учёта воды для жилого дома; соответственно обязанность установить ИПУ на такой конфигурации не возникает, и начислять плату с повышающим коэффициентом как за неоснащённый прибором дом неправомерно. Для потребителя, пользующегося уличной колонкой и не имеющего ИПУ, плата определяется по нормативу «через водоразборную колонку» (п. 126 Правил № 354, процитирован выше) без повышающего коэффициента.
Вывод: применение повышающего коэффициента к нормативу для дома, получающего воду только из уличной водоразборной колонки и не имеющего ввода водоснабжения, не обосновано — это дополнительное основание считать начисление завышенным, если коэффициент в квитанции присутствует.
Как вернуть излишне уплаченное, проценты и срок исковой давности
Право потребителя требовать возврата излишне уплаченной суммы и уплаты неустоек прямо установлено Правилами № 354:
работ (услуг), а если они оплачены, потребитель вправе потребовать от исполнителя возврата уплаченной суммы. 157. При предоставлении исполнителем потребителю коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность потребитель вправе потребовать от исполнителя уплаты неустоек (штрафов, пеней) в размере, указанном в Законе Российской Федерации "О защите прав потребителей" , в следующих случаях: а) если исполнитель после заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, своевременно не приступил к предоставлению коммунальных услуг; б) если суммарное время перерывов в предоставлении коммунальных услуг за расчетный период превышает допустимые перерывы в предоставлении коммунальных услуг, установленные в приложении № 1 к настоящим Правилам; в) если давление холодной или горячей воды и (или) температура горячей воды в точке водоразбора не отвечают требованиям, установленным законодательством Российской Федерации; г) если давление газа в помещении потребителя не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации; д) если параметры напряжения и частоты в электрической сети в помещении потребителя не отвечают требованиям, установленным законодательством Российской Федерации;
— п. 156 Правил № 354
Переплата, полученная ресурсоснабжающей организацией при завышенном начислении, составляет её неосновательное обогащение (п. 1 ст. 1102 ГК РФ):
Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ
На сумму такого неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами по ст. 395 ГК РФ — с того момента, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения (п. 2 ст. 1107 ГК РФ):
На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.
— п. 2 ст. 1107 ГК РФ
Общий срок исковой давности по требованию о возврате переплаты и процентов — три года (п. 1 ст. 196 ГК РФ):
Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса
— п. 1 ст. 196 ГК РФ
Вывод: при подтверждении завышения вы вправе требовать возврата переплаты как неосновательного обогащения, с начислением процентов по ст. 395 ГК РФ. Срок давности — три года со дня, когда вы узнали (должны были узнать) о нарушении права; то есть реально вернуть начисления за последние три года.
Альтернативы и обеспечение исполнения решения о перерасчёте
Альтернативно, не оспаривая весь договор, вы вправе требовать приведения расчётов в соответствие с фактическим способом получения воды: расчёт по нормативу категории «через водоразборную колонку» без повышающего коэффициента, а при технической возможности — установку ИПУ и оплату по его показаниям (п. 125 Правил № 354). Применяться должен именно норматив через колонку, а не норматив благоустроенного дома, поскольку по определению услуги вода подаётся «до водоразборной колонки» ввиду отсутствия внутридомовых систем (п. 4(а) Правил № 354) — обе нормы процитированы выше.
Исполнение решения о перерасчёте обеспечивается следующим. Если управляющая/ресурсоснабжающая организация отказывает в перерасчёте добровольно, вы вправе обратиться в государственную жилищную инспекцию (контроль в сфере начисления платы за коммунальные услуги), в Роспотребнадзор (защита прав потребителей коммунальных услуг) либо в суд с иском о возврате неосновательного обогащения (ст. 1102 ГК РФ) и процентов (ст. 395 ГК РФ). После вынесения судебного решения в вашу пользу при уклонении должника исполнение производится принудительно по исполнительному листу через судебных приставов. Исковая давность для защиты права составляет три года (ст. 196 ГК РФ), что одинаково во всех блоках ответа.
Вывод: наиболее эффективный и быстрый путь — письменно запросить перерасчёт с обоснованием нормы, а при отказе направить жалобу в ГЖИ и параллельно иск в районный суд о возврате переплаты (неосновательное обогащение) с процентами в пределах трёх лет.
