Законно ли начисление платы за газ по площади (по нормативу) после истечения межповерочного интервала счётчика?
Переход на расчёт по нормативу при просроченном МПИ — законен, но каждая организация обязана сначала выдержать установленный порядок.
Начисление по нормативу при отказе от учёта допустимо только после установленного переходного периода. Сначала должны идти расчёты по среднемесячному потреблению, и лишь после его истечения — по нормативу. Однако к вам этот переход может и не применяться, если расчётная организация применяет Правила № 549 (прямой договор с газоснабжающей организацией), где среднемесячный период предусмотрен лишь для случаев демонтажа прибора на поверку/ремонт, а не для вашего случая просрочки поверки.
Прибор учета считается вышедшим из строя в случаях: а) неотображения приборами учета результатов измерений; б) нарушения контрольных пломб и (или) знаков поверки; в) механического повреждения прибора учета; г) превышения допустимой погрешности показаний прибора учета; д) истечения межповерочного интервала поверки приборов учета с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 80 1 настоящих Правил. (Действие подпункта приостановлено до 1 января 2021 г - Постановление Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 424 ; в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2184) (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 19.09.2013 № 824)
— п. 81(12) Правил № 354 (утв. ПП РФ от 06.05.2011)
Пункт 81(12) Правил № 354 прямо закрепляет: истечение межповерочного интервала является основанием считать прибор учёта вышедшим из строя (подп. «д»). В вашей ситуации срок поверки истёк, поэтому прибор юридически признан неисправным, и его показания больше не принимаются для расчёта.
в) срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил;
— пп. «в» п. 25 Правил поставки газа (ПП РФ № 549 от 21.07.2008)
Для газа действуют и специальные Правила поставки газа № 549: перечень условий, при которых объём определяется по счётчику, включает требование, чтобы срок проведения очередной поверки не наступил (подп. «в» п. 25). Раз срок поверки истёк, условие не соблюдено — и определение объёма по счётчику становится невозможным. Это не «наказание», а прямое следствие утраты учётом легитимности.
Объем потребленного газа за период со дня демонтажа прибора учета газа для направления его на поверку или в ремонт и до дня, следующего за днем установки пломбы на месте, где прибор учета газа после проведения поверки или ремонта присоединяется к газопроводу, но не более 3 месяцев подряд, определяется исходя из объема среднемесячного потребления газа потребителем, определенного по прибору учета газа за период не менее одного года, а если период работы прибора учета газа составил меньше одного года - за фактический период работы прибора учета газа. По истечении указанного 3-месячного периода объем потребленного газа за каждый последующий месяц вплоть до дня, следующего за днем установки пломбы на месте, где прибор учета газа после проведения поверки или ремонта присоединяется к газопроводу, определяется в соответствии с нормативами потребления газа
— п. 30 Правил поставки газа (ПП РФ № 549 от 21.07.2008)
Правила № 549 предусматривают переход на среднемесячное потребление только при демонтаже прибора для поверки или ремонта (п. 30) — то есть когда вы действуете добросовестно и счётчик физически сняли для поверки. В вашем случае счётчик не снят, поверка просрочена — поэтому газоснабжающая организация вправе сразу перейти на нормативы, минуя среднемесячный период (он для вашей ситуации не обязателен). Если же начисления ведёт управляющая организация по Правилам № 354, применяется иная логика: > а) в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения
— пп. «а» п. 59 Правил № 354 (утв. ПП РФ от 06.05.2011) п. 59(а) — до 3 расчётных периодов плата считается по среднемесячному, и лишь затем по нормативу.
По истечении предельного количества расчетных периодов, указанных в пункте 59 настоящих Правил, за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, плата за коммунальную услугу, предоставленную в жилое помещение, рассчитывается в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил в случаях, предусмотренных подпунктами "а" и "в" пункта 59 настоящих Правил, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента, величина которого принимается равной 1,5
— п. 60 Правил № 354 (утв. ПП РФ от 06.05.2011)
После исчерпания 3 расчётных периодов по среднемесячному (если применялись Правила № 354) плата рассчитывается по нормативу с повышающим коэффициентом 1,5 (п. 60). В целом применимая рамка — > Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления
— ч. 1 ст. 157 ЖК РФ: при отсутствии рабочего прибора учёта плата определяется по нормативам, что прямо предусмотрено ч. 1 ст. 157 ЖК РФ.
Вывод: начисление платы по нормативу (в том числе за площадь при наличии газового отопления) после истечения межповерочного интервала счётчика законно. Оно сохраняется до момента введения в эксплуатацию нового или поверенного прибора учёта. Единственный нюанс: если начисляет УК по Правилам № 354, первые 3 месяца должны считаться по среднемесячному потреблению, а не сразу по нормативу, и норматив применяется с повышающим коэффициентом 1,5. Если эти правила нарушены — начисление завышено, и его можно оспорить.
Правомерно ли заставлять платить летом, если газ не используется, и можно ли сделать перерасчёт за неиспользование?
Платить по нормативу за месяцы, когда вы не пользовались газом, законно, а перерасчёт в вашей ситуации вам не положен.
Момент «летом не пользуюсь газом» имеет два возможных значения — и в обоих начисление по нормативу законно.
Если вы проживаете в жилье, но просто не пользуетесь газом (готовите на электричестве и т.п.), а счётчик вышел из строя: при отсутствии рабочего прибора учёта плата рассчитывается по нормативу независимо от фактического потребления (> Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления
— ч. 1 ст. 157 ЖК РФ, ч. 1 ст. 157 ЖК РФ). Норматив на приготовление пищи / подогрев воды определяется на число проживающих, а не на фактически использованный газ. Никакого перерасчёта за «непользование» без выезда из жилья закон не предусматривает.
Если вы полагаете, что летом можно получить перерасчёт за временное отсутствие (вы уезжали): здесь вас ждёт важное ограничение.
Если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета и при этом отсутствие технической возможности его установки не подтверждено в установленном настоящими Правилами порядке либо в случае неисправности индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в жилом помещении и неисполнения потребителем в соответствии с требованиями пункта 81 13 настоящих Правил обязанности по устранению его неисправности, перерасчет не производится
— п. 86 Правил № 354 (утв. ПП РФ от 06.05.2011)
Правила № 354 прямо исключают перерасчёт за временное отсутствие в случае неисправности прибора учёта, когда потребитель не исполнил обязанность по его устранению (неисправность не ликвидирована в 30 дней — > Потребитель в случае выхода прибора учета из строя (неисправности) обязан незамедлительно известить об этом исполнителя, сообщить показания прибора учета на момент его выхода из строя (возникновения неисправности) и обеспечить устранение выявленной неисправности (осуществление ремонта, замены) в течение 30 дней со дня выхода прибора учета из строя
— п. 81(13) Правил № 354 (утв. ПП РФ от 06.05.2011)). Раз вы просрочили поверку/замену счётчика, обязанность из п. 81(13) не исполнена, поэтому перерасчёт за периоды вашего отсутствия (включая летние) вам не производится.
Потребитель в случае выхода прибора учета из строя (неисправности) обязан незамедлительно известить об этом исполнителя, сообщить показания прибора учета на момент его выхода из строя (возникновения неисправности) и обеспечить устранение выявленной неисправности (осуществление ремонта, замены) в течение 30 дней со дня выхода прибора учета из строя
— п. 81(13) Правил № 354 (утв. ПП РФ от 06.05.2011)
Обратите внимание: обязанность устранить неисправность счётчика — заменить или сдать на поверку — установлена жёстко: 30 дней со дня выхода из строя. Именно эта просрочка и есть юридическая причина, почему и по нормативу платить, и перерасчёт не получить.
**Вывод: заставлять платить по нормативу летом при неиспользовании газа законно при вышедшем из строя счётчике. Перерасчёт за неиспользование газа (в том числе за период временного отсутствия) в этой ситуации не положен именно потому, что вы сами не исполнили обязанность устранить неисправность прибора учёта в 30-дневный срок. Единственный способ остановить начисления по нормативу — заменить (или поверить) счётчик и ввести его в эксплуатацию; с этой даты плата начнёт считаться по показаниям.
Кто обязан нести расходы на замену счётчика и что делать, чтобы прекратить начисления по нормативу
Замена газового счётчика — обязанность и расходы собственника. Начисления по нормативу прекратятся со дня ввода нового (или поверенного) счётчика в эксплуатацию.
Газовый счётчик входит в состав внутриквартирного газового оборудования (ВКГО) — это следует из определения «внутриквартирного газового оборудования» в п. 3 Правил № 549, где прямо перечислены «индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета газа». Как часть ВКГО счётчик находится в собственности владельца помещения, поэтому его замена и поверка осуществляются за счёт собственника, а не газовой службы. Предписание газовой службы о замене законно и лишь фиксирует вашу обязанность — неисполнение обоснованного предписания является основанием для приостановления подачи газа (ст. 30.1 ФЗ «О газоснабжении» позволяет соблюдение требований к безопасности ВКГО контролировать вплоть до отключения).
Практический порядок прекращения начислений по нормативу:
- Заменить просроченный счётчик (или провести его поверку в аккредитованной метрологической организации, если прибор исправен и оформление дешевле замены).
- Уведомить газоснабжающую/газораспределительную организацию о готовности ввести счётчик в эксплуатацию.
- Дождаться, пока представитель организации составит акт ввода прибора в эксплуатацию и опломбирует его. Плата по показаниям возобновляется со дня, следующего за днём ввода прибора в эксплуатацию (акт обязательно сохранить).
- С этого момента и далее начисление ведётся по показаниям счётчика; всё, что было начислено по нормативу до этой даты, перерасчёту не подлежит.
Если же УК/газораспределительная организация начислила по нормативу с нарушением (например, сразу перешла на норматив без среднемесячного периода, когда по Правилам № 354 он обязателен, или применила повышающий коэффициент 1,5, когда применение Правил № 549 их исключает), такое начисление можно оспорить: подать претензию в организацию, затем жалобу в государственную жилищную инспекцию, а при отказе — иск в суд. Споры о размере платы за коммунальные услуги рассматриваются судами общей юрисдикции по месту нахождения ответчика. Следует заранее зафиксировать расчёт организации и вашу позицию письменно.
**Вывод: расходы на замену счётчика несёте вы как собственник; газовая служба обязана лишь ввести новый прибор в эксплуатацию и возобновить расчёт по показаниям, но не оплачивать его установку. Начисления по нормативу — следствие вашей просрочки, поэтому перерасчёта за прошлый период не будет. Единственный законный путь остановить платежи по площади — заменить/поверить счётчик и ввести его в эксплуатацию.
Риски дальнейшего бездействия и практические последствия
Чем дольше вы откладываете замену счётчика, тем больше накапливается сумма и тем выше риск приостановления подачи газа.
Первое и главное последствие — начисления по нормативу продолжаются бессрочно, пока прибор не заменён, а при ведении расчёта по Правилам № 354 — ещё и с повышающим коэффициентом 1,5 (> По истечении предельного количества расчетных периодов, указанных в пункте 59 настоящих Правил, за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, плата за коммунальную услугу, предоставленную в жилое помещение, рассчитывается в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил в случаях, предусмотренных подпунктами "а" и "в" пункта 59 настоящих Правил, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента, величина которого принимается равной 1,5
— п. 60 Правил № 354 (утв. ПП РФ от 06.05.2011), п. 60). Это значит, что каждый месяц просрочки увеличивает платёж относительно того, что было бы по счётчику.
Второе последствие — неисполнение предписания газовой службы о замене ВКГО (включая счётчик) даёт обоснованное право на приостановление подачи газа: требование о замене элемента ВКГО, ставшего опасным/неучётным, юридически опирается на обязанность собственника обеспечивать надлежащее техническое состояние внутриквартирного газового оборудования (пп. 21(к), 25 Правил № 549). До отключения организация обязана направить предупреждение и дать определённый срок на устранение.
Третье — образовавшаяся задолженность за газ влечёт пени (ст. 155 ЖК РФ), а при крупной сумме — судебное взыскание, удержания из зарплаты и ограничение выезда за границу. Если же предписание оспорить нельзя (срок поверки действительно истёк), затягивание лишь умножит долг.
Рекомендация для действий прямо сейчас: заменить или поверить счётчик как можно быстрее (это остановит рост начислений по нормативу и повышающему коэффициенту), уведомить организующую расчёт организацию о готовности ввести прибор в эксплуатацию и зафиксировать акт ввода. Если полагаете, что начисления завышены (нарушен переходный период по среднемесячному, неверно применён норматив), — письменная претензия и обращение в жилищную инспекцию до истечения срока давности.
**Вывод: бездействие влечёт рост платы (в т.ч. с повышающим коэффициентом), риск отключения газа и накопление долга с пенями. Разумная стратегия — незамедлительная замена счётчика с вводом его в эксплуатацию; оспаривание начислений допустимо только по конкретным нарушениям расчёта, а не по самому факту перехода на норматив.
Доказательства, альтернативы замене и порядок исполнения перерасчёта
Чтобы правильно оспорить или прекратить начисления по нормативу, зафиксируйте документы, рассмотрите альтернативу замены (поверку), и контролируйте исполнение после ввода прибора в эксплуатацию.
Доказательства. Для любого оспаривания задолженности или спора о размере платы соберите и сохраните: 1) все квитанции за период после истечения МПИ (видно, когда начисление перешло на норматив); 2) документы о дате истечения поверки счётчика (паспорт прибора, акт прошлой поверки); 3) предписание газовой службы с датой выдачи; 4) акт демонтажа/установки и, главное, акт ввода прибора учёта в эксплуатацию с датой и подписью представителя расчётной организации. Именно дата ввода определяет, с какого числа прекращаются начисления по нормативу. Если оспариваете завышение (например, ранний переход на норматив без среднемесячного периода при ведении расчёта по Правилам № 354), подтверждением служит расчёт, который организация обязана привести в квитанции и по письменному запросу.
Альтернатива замене — поверка. Если счётчик технически исправен, истёк именно межповерочный интервал (а не полный срок службы), замена не является единственным выходом: возможна поверка прибора в аккредитованной метрологической организации (п. 30 Правил № 549 предусматривает учёт по среднемесячному на время демонтажа на поверку — до 3 месяцев, затем по нормативам). Поверку выгодно делать, когда сам прибор служебный и поверка обойдётся дешевле покупки нового счётчика. После успешной поверки прибор опломбируют и введут в эксплуатацию — показания вновь станут основанием расчёта. Если же счётчик стар и не подлежит поверке (по паспорту истёк срок службы, типов нет в госреестре средств измерений), остаётся только замена — к этому сводится условие пп. «а» и «б» п. 25 Правил № 549.
Исполнение перерасчёта. После ввода счётчика в эксплуатацию: 1) проверьте, что в ближайшей квитанции расчёт уже идёт по показаниям; 2) если организация продолжает начислять по нормативу без законных оснований (введённый прибор проигнорирован) — направьте письменную претензию с требованием перерасчёта; 3) при отказе — жалоба в государственную жилищную инспекцию (она вправе обязать организацию сделать перерасчёт); 4) крайняя мера — иск в суд о возложении обязанности произвести перерасчёт и о пересчёте долга. Основание для принуждения — положение ч. 1 ст. 157 ЖК РФ: при наличии рабочего прибора учёта расчёт ведётся по его показаниям, а не по нормативу; начисление по нормативу при введённом исправном счётчике будет незаконным.
**Вывод: сохраните квитанции, предписание и особенно акт ввода счётчика в эксплуатацию (он определяет дату прекращения начислений по нормативу). Вместо замены при исправном приборе допустима поверка (период демонтажа па поверку считается по среднемесячному). После ввода прибора в эксплуатацию немедленно проверяйте квитанции и при сохранении начислений по нормативу добивайтесь перерасчёта претензией → жилищной инспекцией → судом.
Альтернатива замене: поверка счётчика (норма и правовая основа)
Поверка старого прибора вместо замены допустима, если прибор исправен и не выработал полный срок службы.
Средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации, в том числе после ремонта, - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять средства измерений на поверку
— ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об обеспечении единства измерений»
Газовый счётчик относится к средствам измерений, применяемым в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, поэтому подлежит периодической поверке в процессе эксплуатации (ч. 1 ст. 13 ФЗ № 102-ФЗ). Из этого следует: если истёк именно межповерочный интервал, а сам прибор исправен и его тип допущен к применению, заменять его не обязательно — достаточно провести поверку в аккредитованной организации.
Объем потребленного газа за период со дня демонтажа прибора учета газа для направления его на поверку или в ремонт и до дня, следующего за днем установки пломбы на месте, где прибор учета газа после проведения поверки или ремонта присоединяется к газопроводу, но не более 3 месяцев подряд, определяется исходя из объема среднемесячного потребления газа потребителем, определенного по прибору учета газа за период не менее одного года, а если период работы прибора учета газа составил меньше одного года - за фактический период работы прибора учета газа. По истечении указанного 3-месячного периода объем потребленного газа за каждый последующий месяц вплоть до дня, следующего за днем установки пломбы на месте, где прибор учета газа после проведения поверки или ремонта присоединяется к газопроводу, определяется в соответствии с нормативами потребления газа
— п. 30 Правил поставки газа (ПП РФ № 549 от 21.07.2008)
Правила № 549 прямо учитывают такой путь: на период демонтажа счётчика «для направления его на поверку или в ремонт» объём до 3 месяцев считается по среднемесячному потреблению, и лишь затем по нормативам. То есть закон различает добросовестную сдачу на поверку (временный среднемесячный расчёт) и просрочку без действий (сразу норматив). Если счётчик после поверки признан исправным, на него наносится знак поверки и он вновь вводится в эксплуатацию, расчёт возобновляется по показаниям.
Выбор между поверкой и заменой — экономический: если прибор исправный и поверка дешевле нового счётчика, разумнее сдать его на поверку; если прибор старый, сомнительный или его тип исключён из госреестра — надёжнее заменить. В обоих случаях расходы несёте вы как собственник.
**Вывод: замене счётчика есть законная альтернатива — поверка исправного прибора в аккредитованной метрологической организации (ч. 1 ст. 13 ФЗ № 102-ФЗ), с правом на среднемесячный расчёт на период демонтажа (п. 30 Правил № 549). Если счётчик исправен и поверка дешевле — этот путь предпочтителен; после её успешного прохождения расчёт возобновляется по показаниям.
Гражданско-правовые последствия: взыскание излишне уплаченного как неосновательное обогащение
Если начисление по нормативу признано незаконным (нарушен переходный период, применён неверный норматив, неверно начислено при уже введённом исправном счётчике), излишне уплаченные суммы подлежат возврату как неосновательное обогащение.
Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ
Общий механизм возврата переплаты — п. 1 ст. 1102 ГК РФ: если расчётная организация получила деньги сверх законно причитающегося (например, начислила по нормативу там, где закон требовал среднемесячного расчёта, или продолжала начислять по нормативу после ввода исправного счётчика в эксплуатацию), приобретённое ею подлежит возврату потребителю как неосновательное обогащение.
Практически это реализуется двумя путями: 1) досудебная письменная претензия в организацию с требованием перерасчёта (зачёта переплаты в счёт будущих платежей или возврата денег); 2) при отказе — иск в суд общей юрисдикции по месту нахождения ответчика о взыскании излишне уплаченных сумм (с приложением квитанций и расчёта). К излишне удержанным суммам применимы и нормы о процентах за пользование чужими денежными средствами (ст. 395 ГК РФ), а при доказанном нарушении прав потребителя — компенсация морального вреда по ст. 15 Закона РФ «О защите прав потребителей».
Важное ограничение: если начисление по нормативу само по себе законно (истёкший МПИ, просрочка поверки, отсутствие введённого прибора), никакого «излишне уплаченного» не возникает — норматив в этом случае и есть законная цена газа. Тогда взыскивать нечего. Неосновательное обогащение как инструмент сработает только при конкретном нарушении порядка расчёта перечисленными выше способами.
**Вывод: механизм взыскания переплаты существует — п. 1 ст. 1102 ГК РФ в связке со ст. 395 ГК РФ и ст. 15 Закона о защите прав потребителей. Но применить его можно лишь при доказанном нарушении порядка расчёта (незаконный срочный переход на норматив, начисление по нормативу после ввода исправного счётчика и т.п.); при законном переходе на норматив из-за вашей просрочки возвращать нечего.
