Краткий ответ
checklist Рекомендуемые действия
- 1Не подписывайте акт об освобождении УК от ответственности: он ничтожен и не имеет юридической силы.
- 2Определите по проекту, затрагивает ли перенос общее имущество (стояк или участок до первого отключающего крана).
- 3Если перенос затрагивает общее имущество (стояк или участок до первого отключающего крана): При затрагивании общего имущества инициируйте общее собрание собственников для получения согласия на переустройство.
- 4Подайте заявление о согласовании переустройства в орган местного самоуправления (администрацию) с приложением проекта и протокола.descriptionЗаявление о согласовании переустройства жилого помещения (замена радиаторов, разворот батареи, замена полотенцесушителя) в орган местного самоуправления (свободная форма)
- 5Дождитесь решения администрации: только оно является законным основанием для проведения работ.
folder_open Документы и доказательства
- check_circleПроект перепланировки от проектной организации (уже имеется).
- check_circleЕсли отвод является общим имуществом: Протокол общего собрания собственников МКД о согласии на переустройство с присоединением части общего имущества (если отвод — общее имущество).
- check_circleРешение органа местного самоуправления о согласовании переустройства (основание для работ).
- check_circleПравоустанавливающие документы на квартиру (для подачи заявления о согласовании).
- check_circleТехнический паспорт помещения (для подачи заявления о согласовании).
- check_circleПисьменный отказ УК с требованием подписать акт об освобождении от ответственности (фиксация позиции).
scheduleСроки и риски
- check_circleПеренос отводов до первого запорного крана затрагивает общее имущество — потребуется согласие всех собственников.
- check_circleСогласование переустройства проводит только орган местного самоуправления, а не УК.
- check_circleПри затрагивании общего имущества приложите к заявлению протокол общего собрания собственников.
- check_circleРаботы без согласования признают самовольными — грозит штраф по ч. 2 ст. 7.21 КоАП РФ.
- check_circleПосле завершения работ получите акт приемочной комиссии — его утверждают в срок до 30 дней.
blockЧего не делать
- check_circleНе начинайте работы до получения решения органа местного самоуправления о согласовании переустройства.
- check_circleНе соглашайтесь на устные разрешения или запреты УК — она не уполномочена согласовывать переустройство.
- check_circleНе игнорируйте необходимость согласия всех собственников, если перенос затрагивает общее имущество (до первого отключающего крана).
- check_circleНе проводите работы без утверждённого проекта и протокола общего собрания — это повлечёт признание переустройства самовольным.
- check_circleНе пытайтесь скрыть факт переноса отводов от УК или органа местного самоуправления после завершения работ.
gavelКогда нужен адвокат
- check_circleОбратитесь к адвокату, если УК или соседи оспорят согласование переустройства в суде.
- check_circleАдвокат нужен при подготовке иска к УК, если она препятствует законным работам.
- check_circleПривлеките юриста для защиты, если на вас составят протокол по ч. 2 ст. 7.21 КоАП РФ.
- check_circleПомощь адвоката потребуется при судебном споре о возмещении вреда после аварии.
- check_circleКонсультация юриста необходима, если проект перепланировки затрагивает общее имущество.
- check_circleАдвокат поможет, если орган местного самоуправления откажет в согласовании переустройства.
alt_routeАльтернативные пути
- check_circleУточните в проектной организации, затрагивает ли перенос отводов общее имущество (до первого отключающего крана).
- check_circleЕсли общее имущество затрагивается, инициируйте общее собрание собственников для получения согласия на переустройство.
- check_circleРассмотрите вариант переноса только внутриквартирной разводки после первого отключающего крана — это ваше имущество.
- check_circleПредложите УК согласовать проект переустройства с органом местного самоуправления вместо подписания акта.
- check_circleОбратитесь в орган местного самоуправления за разъяснением порядка согласования переустройства с вашим проектом.
- check_circleЗафиксируйте отказ УК в письменном виде — он не имеет юридической силы, но подтвердит вашу добросовестность.
Алексей является собственником помещения в многоквартирном доме. Он намерен осуществить перенос отводов (запорных устройств) на стояках горячего и холодного водоснабжения выше их текущего расположения. У него имеется проект перепланировки, подготовленный проектной организацией. Управляющая организация в устной форме заявила о противозаконности таких работ и потребовала подписать акт, освобождающий её от ответственности на случай аварии или затопления соседей. Из этого следует, что УК пытается переложить на собственника риски, связанные с общим имуществом, не обладая при этом полномочиями по согласованию переустройства.
Затронутые правоотношения:
-
Отношения собственности на общее имущество МКД — переносимые отводы на стояках ГВС и ХВС до первого отключающего устройства входят в состав общего имущества собственников помещений (п. 5 Правил № 491, ч. 1 ст. 36 ЖК РФ). Это означает, что работы затрагивают имущество, принадлежащее всем собственникам, а не только Алексею.
-
Отношения по переустройству жилого помещения — перенос инженерных сетей и оборудования подпадает под понятие переустройства (ч. 1 ст. 25 ЖК РФ). Это означает, что такие работы требуют согласования с органом местного самоуправления, а не с управляющей организацией.
-
Отношения по управлению многоквартирным домом и содержанию общего имущества — УК обязана обеспечивать надлежащее содержание общего имущества и несёт ответственность за него (ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, п. 42 Правил № 491). Это означает, что УК не вправе снимать с себя ответственность актом, подписанным с собственником.
-
Потребительские отношения между собственником и УК — УК выступает исполнителем услуг по содержанию общего имущества, а собственник — потребителем. Это означает, что условия, ущемляющие права потребителя, ничтожны (п. 1 ст. 16 Закона о защите прав потребителей, п. 2 ст. 400 ГК РФ).
Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:
-
Переносимые отводы относятся к общему имуществу МКД, поскольку расположены на ответвлениях от стояков до первого отключающего устройства либо сами являются первыми отключающими устройствами. Следовательно, для их переноса требуется согласие всех собственников помещений в МКД, оформленное решением общего собрания (ч. 2 ст. 40 ЖК РФ).
-
Перенос отводов является переустройством, которое проводится только по согласованию с органом местного самоуправления на основании его решения (ч. 1 ст. 26 ЖК РФ). Управляющая организация не наделена полномочиями согласовывать или запрещать переустройство.
-
Требуемый УК акт об освобождении от ответственности ничтожен, поскольку ограничивает ответственность исполнителя перед потребителем вопреки закону (п. 2 ст. 400 ГК РФ, п. 1 ст. 16 Закона о защите прав потребителей). Подписание такого акта не снимает с УК обязанности по надлежащему содержанию общего имущества и не освобождает её от ответственности за причинение вреда.
-
Наличие проекта от проектной организации является необходимым, но недостаточным документом: проект подлежит представлению в орган местного самоуправления в составе пакета документов на согласование переустройства (ч. 2 ст. 26 ЖК РФ), а при затрагивании общего имущества — вместе с протоколом общего собрания всех собственников.
Относятся ли переносимые отводы на стояках ГВС/ХВС к общему имуществу МКД и требуется ли согласие всех собственников
Ключевой вопрос — правовой статус переносимых отводов. Закон устанавливает, что граница общего имущества по внутридомовой системе водоснабжения проходит по первому отключающему устройству на ответвлении от стояка:
В состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях
— п. 5 Правил, утв. ПП РФ № 491 от 13.08.2006
Крыши и санитарно-техническое оборудование, обслуживающее более одного помещения, отнесены к общему имуществу на праве общей долевой собственности:
крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения
— ч. 1, 3 ст. 36 ЖК РФ
Применение к фактам. Если переносимый отвод (запорный кран) является ПЕРВЫМ отключающим устройством на ответвлении от стояка либо собственно отводом от стояка до такого крана, то это общее имущество МКД. Перенос такого элемента затрагивает общее имущество и ограничен нормой о присоединении к нему части общего имущества:
Если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме. Статья 40. Изменение границ помещений в многоквартирном доме 1. Собственник помещения в многоквартирном доме при приобретении в собственность помещения, смежного с принадлежащим ему на праве собственности помещением в многоквартирном доме, вправе объединить эти помещения в одно помещение в порядке, установленном главой 4 настоящего Кодекса. Границы между смежными помещениями могут быть изменены или эти помещения могут быть разделены на два и более помещения без согласия собственников других помещений в случае, если подобные изменение или раздел не влекут за собой изменение границ других помещений, границ и размера общего имущества в многоквартирном доме или изменение долей в праве общей собственности на общее имущество в этом доме. 2. Если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме
— ч. 2 ст. 40 ЖК РФ
Это означает: если ваш проект предусматривает работы на общедомовом стояке или на ответвлении до первого отключающего крана, для работ необходимо согласие ВСЕХ собственников помещений МКД (решение общего собрания), которое прикладывается к пакету документов в орган местного самоуправления (п. 3 ч. 2 ст. 26 ЖК). Если же переносимая разводка находится УЖЕ ПОСЛЕ первого отключающего крана (внутриквартирная разводка) — это имущество собственника, и общего собрания не требуется, однако согласование переустройства всё равно необходимо.
Вывод. Утверждение УК о «противозаконности» само по себе необоснованно: перенос не запрещён законом, но если он затрагивает общее имущество (стояк/отвод до первого крана) — помимо согласования нужен протокол общего собрания всех собственников. Именно этот документ, а не «акт УК», является надлежащим правовым основанием работ.
Перенос отводов — переустройство, требующее согласования с органом местного самоуправления, а не с УК
Перенос отводов/запорных устройств на инженерных сетях подпадает под понятие переустройства:
Переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ) 2. Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение границ и (или) площади такого помещения, и (или) образование новых помещений, в том числе в случаях, предусмотренных статьей 40 настоящего Кодекса, и (или) изменение его внутренней планировки (в том числе без изменения границ и (или) площади помещения). В результате перепланировки помещения также могут быть изменены границы и (или) площадь смежных помещений. Перепланировка влечет за собой необходимость внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о границах и (или) площади помещения (помещений) или осуществления государственного кадастрового учета образованных помещений и государственной регистрации права на образованные помещения. (В редакции Федерального закона от 19.12.2023 № 608-ФЗ) Статья 25. Виды переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме (Наименование в редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ ) 1. Переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт
— ч. 1 ст. 25 ЖК РФ
Переустройство проводится только по согласованию с органом местного самоуправления (администрацией), на основании его решения:
Переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения
— ч. 1 ст. 26 ЖК РФ
Основанием проведения работ является именно документ, выдаваемый органом местного самоуправления по результатам согласования:
Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ) Статья 26. Основание проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме (Наименование в редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ ) 1. Переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ ) 2. Для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: (В редакции федеральных законов от 28.07.2012 № 133-ФЗ ; от 27.12.2018 № 558-ФЗ ) 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
— ч. 6 ст. 26 ЖК РФ
Применение к фактам. Управляющая организация НЕ является органом, уполномоченным согласовывать переустройство. Её «разрешение»/«отказ» не имеет правового значения для легальности работ — согласие даёт орган местного самоуправления (администрация муниципалитета). Требование УК подписать какой-либо акт как условие проведения работ юридически необоснованно: наличие проекта от проектной организации — лишь один из документов пакета по ч. 2 ст. 26 ЖК, подаваемого в администрацию. При этом орган МСУ не вправе требовать документы сверх установленного перечня (ч. 3 ст. 26 ЖК).
Вывод. Правильный порядок: подать в администрацию заявление о согласовании переустройства с проектным решением (и, при затрагивании общего имущества, протоколом общего собрания всех собственников); по результатам выдается документ — основание для проведения работ. УК вправе лишь обеспечить доступ/контроль за соблюдением проекта по согласованному переустройству, но не вправе блокировать его своим «актом ответственности».
Правовое значение «акта освобождения УК от ответственности» — он недействителен и не снимает ответственность УК
Предлагаемый УК акт, освобождающий её от ответственности за аварию/затопление в случае переноса, юридически недействителен по нескольким основаниям.
Во-первых, УК как исполнитель услуг по содержанию общего имущества является по отношению к вам исполнителем (потребителем выступаете вы), а условие, снимающее её ответственность вопреки закону, ничтожно:
Недопустимыми условиями договора, ущемляющими права потребителя, являются условия, которые нарушают правила, установленные международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей. Недопустимые условия договора, ущемляющие права потребителя, ничтожны
— п. 1 ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей»
Такое соглашение прямо запрещено и в гражданском законодательстве — ограничение ответственности должника перед гражданином-потребителем ничтожно:
Соглашение об ограничении размера ответственности должника по договору присоединения или иному договору, в котором кредитором является гражданин, выступающий в качестве потребителя, ничтожно, если размер ответственности для данного вида обязательств или за данное нарушение определен законом и если соглашение заключено до наступления обстоятельств, влекущих ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства
— п. 2 ст. 400 ГК РФ
Эту недействительность подтверждает и Пленум ВС РФ:
условия договора, ущемляющие права потребителей по сравнению с правилами, установленными федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными (п. 2 ст. 400 ГК РФ и ст. 16 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»). Если в результате исполнения договора, ущемляющего права потребителя, у него возникли убытки, они подлежат возмещению изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) в полном объеме. 15. Под существенными недостатками выполненной работы (оказанной услуги) и иными отступлениями от условий договора, дающими потребителю в соответствии с п. 1 ст. 29 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» право отказаться от исполнения договора и потребовать полного возмещения убытков, следует понимать неустранимые недостатки или недостатки, которые не могут быть устранены без несоразмерных затрат времени, или выявляются неоднократно, или проявляются вновь после их устранения, или другие подобные недостатки. 16. При определении размера подлежащего возмещению вреда, причиненного потребителю полной или частичной утратой либо повреждением вещи (материала), переданной исполнителю для выполнения работы (оказания услуги), следует учитывать, что ст.
— п. 14 Пленума ВС № 17 от 29.09.1994
Во-вторых, закон прямо возлагает на УК ответственность за надлежащее содержание общего имущества независимо от соглашений:
Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором
— п. 42 Правил, утв. ПП РФ № 491
В-третьих, управление МКД должно обеспечивать безопасность и надлежащее содержание общего имущества:
Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157 2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. (В редакции федеральных законов от 04.06.2011 № 123-ФЗ; от 03.04.2018 № 59-ФЗ) 1 1 . Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;
— ч. 1 ст. 161 ЖК РФ
Наконец, ответственность за причинение вреда (затопление) наступает по закону, и её нельзя «отменить» односторонним актом:
Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда
— п. 1 ст. 1064 ГК РФ
Применение к фактам. Подписание такого акта: (1) не легализует работы — основанием легальности переустройства является только решение органа местного самоуправления (ч. 6 ст. 26, ч. 1 ст. 29 ЖК), а не расписка УК; (2) не освобождает УК от законной обязанности содержать общее имущество и отвечать за его состояние; (3) не снимает вашу ответственность за вред, причинённый по вашей вине.
Вывод. Требование УК подписать акт об освобождении её от ответственности неправомерно, и такой акт ничтожен. Ответственность за аварию/затопление распределяется по общим правилам: за ненадлежащее содержание общего имущества (стояки/отводы до первого крана) отвечает УК (ст. 161 ЖК, п. 42 Правил № 491), а за вред по вине собственника (дефектный монтаж внутриквартирной разводки) — собственник (п. 1 ст. 1064 ГК).
Последствия выполнения работ без надлежащего согласования (самовольное переустройство)
Если перенос отводов выполнить без согласования с органом местного самоуправления, переустройство будет самовольным со всеми вытекающими последствиями:
Самовольными являются переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ) 2. Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее помещение в многоквартирном доме лицо несет предусмотренную законодательством ответственность. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ) 3. Собственник помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ) 4. На основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ) 5.
— ч. 1 ст. 29 ЖК РФ
Себственник, самовольно переустроивший помещение, обязан привести его в прежнее состояние:
Собственник помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование
— ч. 3 ст. 29 ЖК РФ
За самовольное переустройство предусмотрена административная ответственность:
Самовольные переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, если иное не установлено частью 4 статьи 9.23 настоящего Кодекса, - (В редакции федеральных законов от 24.04.2020 № 133-ФЗ, от 06.04.2024 № 77-ФЗ) влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей ; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей
— ст. 7.21 КоАП РФ (ч. 2)
Применение к фактам. Наличие проекта от проектной организации само по себе НЕ делает переустройство законным — правовым основанием является только решение (документ) органа местного самоуправления по ч. 6 ст. 26 ЖК до начала работ; проект лишь прилагается к заявлению. Проведение работ без этого решения влечёт: обязанность привести помещение в прежнее состояние по предписанию администрации; административный штраф по ч. 2 ст. 7.21 КоАП (на граждан 2000–2500 руб.); в худшем случае — иск органа МСУ и продажу помещения с публичных торгов (ч. 5 ст. 29 ЖК). «Акт УК» не является этим основанием и работ не легализует.
Вывод. Не начинайте работы до получения документа о согласовании от администрации. Если отводы затрагивают общее имущество — обеспечьте сначала протокол общего собрания всех собственников. После согласования выполнить работы допустимо; «акт освобождения ответственности» от УК не требуется и недействителен.
Сроки согласования, необходимые документы и завершение (приёмка) работ
Срок принятия решения органом местного самоуправления — не позднее 45 дней со дня представления документов (ч. 4 ст. 26 ЖК); после принятия решения документ выдаётся не позднее 3 рабочих дней (ч. 5 ст. 26 ЖК).
Пакет документов, доказывающих правомерность работ, установлен ч. 2 ст. 26 ЖК: заявление по утверждённой форме, правоустанавливающие документы, проект переустройства, технический паспорт и иные документы. Ключевая развилка — нужно ли протокол общего собрания всех собственников (он прикладывается, только если работы затрагивают общее имущество):
а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса
— п. 3 ч. 2 ст. 26 ЖК РФ
Именно этот пакет является доказательством законности работ, а не «акт УК».
Завершение работ оформляется актом приёмочной комиссии:
Переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме подтверждаются актом приемочной комиссии, утверждение которого осуществляется в срок, не превышающий тридцати дней со дня получения органом, осуществляющим перевод помещений, уведомления, предусмотренного частью 1 настоящей статьи. 3. Переустройство помещения в многоквартирном доме считается завершенным со дня утверждения акта, предусмотренного частью 2 настоящей статьи
— ч. 2, 3 ст. 28 ЖК РФ
Применение к фактам. Срок согласования — до 45 дней (+3 рабочих дня на выдачу документа). Если отводы затрагивают стояк/отвод до первого отключающего крана (общее имущество), к заявлению обязательно прикладывается протокол общего собрания всех собственников о согласии (п. 3 ч. 2 ст. 26 ЖК). После выполнения работ подаётся уведомление о завершении, орган МСУ формирует приёмочную комиссию и утверждает акт в течение 30 дней; именно с этой даты переустройство считается завершённым.
Вывод. Законный порядок: заявление + проект (+ протокол ОСС при затрагивании общего имущества) → решение органа МСУ (до 45 дней) → работы → уведомление о завершении → акт приёмочной комиссии (до 30 дней). «Акт об освобождении УК от ответственности» в этот перечень законодатель не включает, и его подписание не требуется.
Альтернативный порядок действий, если УК препятствует выполнению согласованного переустройства
Если УК не даёт доступ к инженерным коммуникациям общего имущества, требуя «акт об освобождении от ответственности», а согласование переустройства уже получено, её действия неправомерны: она не вправе блокировать законное переустройство, а сам требуемый акт ничтожен (ст. 16 ЗоЗПП — > Недопустимыми условиями договора, ущемляющими права потребителя, являются условия, которые нарушают правила, установленные международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей. Недопустимые условия договора, ущемляющие права потребителя, ничтожны
— п. 1 ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей»). Закон даёт собственнику прямой гражданско-правовой механизм защиты от препятствий, не связанных с лишением владения:
Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения
— ст. 304 ГК РФ
Алгоритм действий при отказе УК:
- Письменно (заказным письмом с описью либо через ГИС ЖКХ) потребовать от УК содействия/доступа к общему имуществу со ссылкой на полученное решение органа местного самоуправления о согласовании переустройства.
- Если УК по-прежнему чинит препятствия — направить жалобу в орган государственного жилищного надзора (ГЖИ): УК нарушает обязанность по надлежащему содержанию общего имущества и создаёт препятствия в пользовании им (ч. 1 ст. 161 ЖК — > Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157 2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. (В редакции федеральных законов от 04.06.2011 № 123-ФЗ; от 03.04.2018 № 59-ФЗ) 1 1 . Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;
— ч. 1 ст. 161 ЖК РФ; п. 42 Правил № 491 — > Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором
— п. 42 Правил, утв. ПП РФ № 491).
- Параллельно — обратиться в суд с иском об устранении препятствий в пользовании общим имуществом на основании ст. 304 ГК РФ (негаторный иск), а также в прокуратуру.
Вывод. УК не вправе ставить выполнение законно согласованного переустройства в зависимость от подписания ничтожного «акта об освобождении от ответственности»: основанием работ является решение органа местного самоуправления (ч. 1, ч. 6 ст. 26 ЖК — > Переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения
— ч. 1 ст. 26 ЖК РФ, > Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ) Статья 26. Основание проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме (Наименование в редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ ) 1. Переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ ) 2. Для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: (В редакции федеральных законов от 28.07.2012 № 133-ФЗ ; от 27.12.2018 № 558-ФЗ ) 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
— ч. 6 ст. 26 ЖК РФ), а не расписка УК. При отказе — письменное требование, затем жалоба в ГЖИ/прокуратуру и (при необходимости) негаторный иск по ст. 304 ГК РФ.
Требование УК подписать акт об освобождении от ответственности неправомерно и юридически ничтожно — такой документ не легализует работы и не снимает с УК обязанности по содержанию общего имущества. Перенос отводов на стояках ГВС/ХВС возможен, но требует согласования с органом местного самоуправления, а при затрагивании общего имущества — также согласия всех собственников помещений в МКД.
Правовой статус переносимых отводов. Если переносимый отвод (запорный кран) является первым отключающим устройством на ответвлении от стояка либо расположен на участке от стояка до такого крана, он относится к общему имуществу МКД (п. 5 Правил, утв. ПП РФ № 491 от 13.08.2006; ч. 1, 3 ст. 36 ЖК РФ). В этом случае работы затрагивают общее имущество, и для их проведения требуется согласие всех собственников помещений в МКД, оформленное решением общего собрания (ч. 2 ст. 40 ЖК РФ). Если же переносимая разводка находится после первого отключающего крана (внутриквартирная разводка), она является вашим имуществом, и согласие общего собрания не требуется.
Порядок согласования. Перенос отводов на инженерных сетях квалифицируется как переустройство помещения (ч. 1 ст. 25 ЖК РФ). Такое переустройство проводится только по согласованию с органом местного самоуправления (администрацией), а не с УК (ч. 1 ст. 26 ЖК РФ). Основанием для проведения работ является документ, выданный органом местного самоуправления по результатам согласования (ч. 6 ст. 26 ЖК РФ). УК не уполномочена ни разрешать, ни запрещать переустройство — её согласие или отказ не имеют правового значения для легальности работ.
Недействительность акта об освобождении от ответственности. Предлагаемый УК акт ничтожен, поскольку условия, ущемляющие права потребителя по сравнению с законом, недействительны (п. 1 ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей»). Соглашение об ограничении ответственности должника перед гражданином-потребителем также ничтожно (п. 2 ст. 400 ГК РФ; п. 14 Пленума ВС № 17 от 29.09.1994). Кроме того, УК в силу закона отвечает за надлежащее содержание общего имущества независимо от каких-либо соглашений (п. 42 Правил, утв. ПП РФ № 491; ч. 1 ст. 161 ЖК РФ). Ответственность за вред, причинённый затоплением, распределяется по общим правилам: за ненадлежащее состояние общего имущества отвечает УК, а за вред, причинённый по вашей вине (например, некачественный монтаж внутриквартирной разводки), — вы (п. 1 ст. 1064 ГК РФ).
Последствия самовольного переустройства. Выполнение работ без согласования с органом местного самоуправления влечёт признание переустройства самовольным (ч. 1 ст. 29 ЖК РФ) и административную ответственность по ч. 2 ст. 7.21 КоАП РФ.
Пошаговые действия
-
Определите, затрагивает ли перенос общее имущество. Если работы ведутся на стояке или на участке до первого отключающего крана — общее имущество затронуто, и потребуется согласие всех собственников. Если работы ведутся после первого отключающего крана — согласие общего собрания не требуется.
-
При необходимости проведите общее собрание собственников МКД и получите протокол с решением о согласии на переустройство с присоединением части общего имущества (ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, п. 3 ч. 2 ст. 26 ЖК РФ).
-
Подайте в орган местного самоуправления (администрацию) по месту нахождения помещения заявление о согласовании переустройства с приложением: проекта переустройства от проектной организации, протокола общего собрания (если требуется), правоустанавливающих документов на квартиру и иных документов по перечню ч. 2 ст. 26 ЖК РФ.
-
Дождитесь решения органа местного самоуправления. Выданный им документ является основанием для проведения работ (ч. 6 ст. 26 ЖК РФ). Только после его получения можно выполнять перенос отводов.
-
Не подписывайте акт об освобождении УК от ответственности — он ничтожен и не имеет юридической силы. Если УК продолжает настаивать, ссылайтесь на п. 1 ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей» и п. 2 ст. 400 ГК РФ.
-
После завершения работ оформите акт приёмочной комиссии в порядке, установленном органом местного самоуправления (срок утверждения акта — 30 дней, ч. 2, 3 ст. 28 ЖК РФ).
-
При отказе органа местного самоуправления в согласовании вы вправе обжаловать такой отказ в судебном порядке.