Является ли мусор от самоотделки квартир ТКО или строительными отходами и кто обязан платить
Определение ТКО в ФЗ № 89-ФЗ охватывает только отходы, образующиеся при потреблении в жилом помещении (бытовой мусор), а не отходы от ремонтно-строительных работ:
твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами , эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам ; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 29.12.2014 № 458-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 306-ФЗ) норматив накопления твердых коммунальных отходов - среднее количество твердых коммунальных отходов, образующихся в единицу времени; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 29.12.2014 № 458-ФЗ) объекты захоронения отходов - предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах;
— абз. «твердые коммунальные отходы» ст. 1 ФЗ № 89-ФЗ, п. 1
Из этого определения следует главное: обрезки плитки, стяжки, штукатурки, гипсокартона и упаковка от стройматериалов, образующиеся при ремонте (самоотделке) квартиры, к ТКО не относятся — это строительные (ремонтные) отходы, образующиеся не в процессе потребления, а в процессе производства работ. Следовательно, плата за их вывоз не входит в коммунальную услугу по обращению с ТКО, которая оказывается региональным оператором через УК (об этом прямо говорит и структура платы в ч. 4 ст. 154 ЖК РФ, где обращение с ТКО выделено как плата за коммунальную услугу).
Далее — входит ли вывоз строительного мусора в плату за содержание жилого помещения. Структура платы собственника установлена ч. 2 ст. 154 ЖК РФ:
- Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; (В редакции федеральных законов от 29.06.2015 № 176-ФЗ; от 03.07.2016 № 267-ФЗ; от 29.07.2017 № 258-ФЗ) 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги. (Часть в редакции Федерального закона от 25.12.2012 № 271-ФЗ) 3. Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 263-ФЗ) 4. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами. (В редакции Федерального закона от 02.06.2016 № 175-ФЗ) 5.
— ч. 2 ст. 154 ЖК РФ
Плата за содержание жилого помещения включает услуги по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД и коммунальные ресурсы на ОДН. Состав работ по содержанию общего имущества определён п. 11 Правил № 491, и среди них вывоз бытовых отходов — только в той части, которая сопряжена с содержанием общего имущества:
д) сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2017 № 232) д 1 ) организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности; (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 ) д 2 ) работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов. В настоящих Правилах понятие "уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов" используется в значении, предусмотренном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2025 г. № 293 "О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами" ;
— подп. «д» п. 11 Правил № 491 (утв. ПП РФ от 13.08.2006)
То есть за счёт платы за содержание общего имущества УК обязана обеспечивать сбор и вывоз жидких бытовых отходов (и обустройство мест накопления ТКО — подп. «д²», «д²¹»), но не вывоз строительных отходов, образующихся внутри квартир от ремонта. Строительный мусор конкретного собственника, производимый им в своей квартире при самоотделке, — его личный мусор, и обязанность его утилизировать несёт сам собственник, оплачивая отдельную услугу специализированной организации.
Вывод по вопросу 1. УК в целом правомерно классифицирует мусор от ремонта как строительные отходы и вправе организовать их вывоз как отдельную платную услугу. Но она не входит ни в плату за содержание жилого помещения (ст. 154 ЖК РФ, Правила № 491), ни в плату за ТКО. Поэтому оплачивать её обязаны только те собственники, которые фактически производят ремонт и образуют такой мусор — по отдельному договору. Навязывание этой услуги всем собственникам — не основано на законе.
Компетенция общего собрания и законность навязывания платы всем собственникам
Перечень вопросов, отнесённых к компетенции общего собрания, закрытый — это вопросы управления домом и содержания общего имущества:
- К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: 1) принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта, о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме; (В редакции федеральных законов от 04.06.2011 № 123-ФЗ; от 25.12.2012 № 271-ФЗ; от 27.12.2018 № 558-ФЗ) 1 1 ) принятие решений о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, выборе лица, уполномоченного на открытие специального счета в российской кредитной организации, совершение операций с денежными средствами, находящимися на специальном счете;
— пп. 1, 4.1, 4.4 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ
В этом перечне нет полномочия возложить на всех собственников расходы на вывоз личного строительного мусора конкретных квартир. Расходы на вывоз отходов от ремонта отдельной квартиры не являются расходами на содержание общего имущества МКД, поэтому собрание не вправе «размазывать» их на всех (вопрос о плате за содержание жилого помещения решается в порядке ст. 156 ЖК РФ и покрывает только общее имущество). Решение, выходящее за пределы компетенции собрания, ничтожно и не порождает обязанности у тех собственников, кто ремонт не производит.
Вывод по вопросу 2. Решение собрания, обязывающее всех собственников — в том числе не делавших ремонт — платить за вывоз строймусора, принято за пределами компетенции собрания (ст. 44 ЖК РФ) и потому не законно. Оно может быть оспорено в суде в 6-месячный срок по ч. 6 ст. 46 ЖК РФ (собственником, голосовавшим против или не участвовавшим). Платить за вывоз строительных отходов обязаны только их фактические образователи по отдельному договору.
Какие документы нужны для спора и проверки
Для обоснованной жалобы и суда потребуется зафиксировать: (1) протокол общего собрания с формулировкой решения о плате за вывоз строймусора (его обязательные реквизиты и статус официального документа установлены ч. 1 ст. 46 ЖК РФ — решение и протокол являются документами, удостоверяющими факты, влекущие возложение на собственников обязанностей); (2) договор УК с организацией-перевозчиком с указанием предмета, класса опасности отходов и цены; (3) платёжные документы (квитанции/ЕПД), где отражена спорная строка начислений.
Так, ч. 1 ст. 46 ЖК РФ устанавливает, что решения и протокол собрания «являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей», и подлежат обязательному представлению в УК и в госжилнадзор (ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ). Это правовая основа требовать у УК и у органа надзора копии протокола и договора. Управляющая организация обязана свободно раскрывать сведения о своей деятельности и оказываемых услугах (ст. 161 ЖК РФ, Стандарт раскрытия информации), в том числе договоры и перечень платных услуг — на них можно сослаться при запросе.
Вывод по вопросу 5. Минимальный пакет доказательств: копия протокола собрания с решением о плате, договор УК с перевозчиком (предмет, класс опасности, цена), ваши платёжные документы за весь период начислений. Запросить их у УК можно со ссылкой на ст. 46 ЖК РФ (протокол — официальный документ) и обязанность УК раскрывать информацию (ст. 161 ЖК РФ); при отказе — истребовать через госжилнадзор при проверке либо через суд в порядке истребования доказательств (ст. 57 ГПК РФ).
Куда обращаться из гос.структур и есть ли признаки мошенничества/сговора
Государственная жилищная инспекция (госжилнадзор субъекта РФ) — основной орган. По ст. 20 ЖК РФ предмет его надзора включает соблюдение требований к деятельности УК и правилам начисления платы за содержание жилого помещения:
- Предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда: (В редакции Федерального закона от 18.03.2023 № 71-ФЗ ) 1) требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме; 2) требований к формированию фондов капитального ремонта; 3) требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; 4) требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;
— п. 1 ч. 1 ст. 20 ЖК РФ
По жалобе собственника госжилнадзор проводит проверку и вправе выдать УК предписание об устранении нарушений. За нарушение правил осуществления деятельности по управлению МКД УК может быть привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ:
- Нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей. 2. Невыполнение указанными в части 1 настоящей статьи лицами обязанностей, предусмотренных правилами осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в период прекращения действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами или ее аннулирования, если указанные лица обязаны надлежащим образом осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от ста пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей. Примечание.
— ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ
Дополнительно: если УК работает по лицензии — жалоба идёт в орган регионального государственного лицензионного контроля (там же проверяется законность начислений); при нарушении прав как потребителей услуг — в Роспотребнадзор; при злоупотреблениях со стороны должностных лиц — в прокуратуру.
Об оценке «мошенничество и сговор». Квалификация по ст. 159 УК РФ (мошенничество) требует умысла на хищение чужого имущества путём обмана; навязывание платной услуги через решение собрания — это прежде всего гражданско-правовой и административный спор о законности начислений, а не автоматически уголовное деяние. «Сговор» УК с вывозящей организацией (например, завышение цены при общем соучастии) — предмет проверки антимонопольного органа (ФАС) по ФЗ «О защите конкуренции», но требует доказательств согласованных действий и завышения цены. Заявлять о мошенничестве можно лишь при наличии конкретных доказательств умысла; на практике приоритетно — жалобы в госжилнадзор/лицензионный контроль + суд о возврате переплаты, и они не требуют доказательств умысла.
Вывод по вопросу 4. Последовательность действий: (1) письменная жалоба в госжилнадзор вашего региона (можно и в лицензионный контроль) с требованием провести проверку законности начисления платы всем собственникам за вывоз строймусора и привлечь УК по ст. 7.23.3 КоАП при нарушении; (2) заявление в Роспотребнадзор как о навязывании услуги; (3) при отказе/бездействии — в прокуратуру; (4) параллельно — досудебное требование УК о перерасчёте и суд о возврате неосновательно начисленного и процентов. Решение собрания, навязавшее плату всем, обжалуется в суд в 6-месячный срок (ч. 6 ст. 46 ЖК РФ).