Обязанность собственника платить за ТКО по квартире, где он не проживает и не зарегистрирован
Плата за обращение с ТКО — одна из составляющих платы за коммунальные услуги, и обязанность по её внесению возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности.
Неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 23.07.2008 № 160-ФЗ; от 27.07.2010 № 237-ФЗ; от 29.06.2015 № 176-ФЗ) 12. Плата за коммунальные услуги, предоставляемые временным жильцам, вносится нанимателем жилого помещения в соответствии с дополнительным соглашением с наймодателем, заключенным на срок проживания временных жильцов. 13. Наймодатель, управляющая организация обязаны информировать в письменной форме соответственно нанимателей жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственников жилых помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги не позднее чем за тридцать дней до даты представления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата за жилое помещение и коммунальные услуги в ином размере, если иной срок не установлен договором управления. 14.
— ч. 11 ст. 155 ЖК РФ
Из этой нормы прямо следует: факт неиспользования жилого помещения (в том числе отсутствие в нём ремонта, отключение воды и электричества, отсутствие регистрации) сам по себе не освобождает собственника от внесения платы за коммунальные услуги. Важно: «непригодность для проживания» в житейском смысле («квартира в бетоне») не тождественна юридическому признанию помещения непригодным — такое признание осуществляет межведомственная комиссия, и только оно меняет порядок начислений. Без такого акта довод о непригодности помещения для проживания не является основанием не платить.
При отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.
— п. 148(36) Правил № 354 (утв. ПП РФ от 06.05.2011)
Это правило означает: при отсутствии в квартире постоянно и временно проживающих граждан объём услуги по обращению с ТКО рассчитывается с учётом количества собственников помещения. Поскольку вы — единственный собственник квартиры в Московской области и никто в ней не проживает, региональный оператор начисляет плату из расчёта одного собственника (вас). Начисление за вторую квартиру поэтому правомерно с точки зрения общего правила, даже несмотря на то, что вы уже оплачиваете ТКО по месту прописки в Москве: это разные жилые помещения, и по каждому из них возникает самостоятельная обязанность.
Определение ТКО подтверждает, что основа платы — норматив накопления, а не фактический объём «вывезенного мусора»:
твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами , эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам ; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 29.12.2014 № 458-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 306-ФЗ) норматив накопления твердых коммунальных отходов - среднее количество твердых коммунальных отходов, образующихся в единицу времени; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 29.12.2014 № 458-ФЗ) объекты захоронения отходов - предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах;
— ст. 1 ФЗ № 89-ФЗ (абз. о ТКО), п. 1
Вывод по вопросу: обязанность вносить плату за ТКО по квартире в Московской области у вас как у собственника существует и сохраняется независимо от того, что вы там не проживаете, не зарегистрированы, что в квартире нет ремонта и отключены коммуникации, а также независимо от оплаты ТКО по адресу прописки в Москве. Освободиться от этой платы можно только через предусмотренный законом механизм перерасчёта (см. следующий блок), а не отказом платить.
Механизм перерасчёта платы за ТКО при непроживании собственника
Единственный законный способ не платить за фактически не потребляемую услугу — перерасчёт за период временного отсутствия (более 5 полных календарных дней подряд) на основании заявления и подтверждающих документов.
При временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии в жилом помещении потребителя коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании заявления, указанного в абзаце первом пункта 91 настоящих Правил, и документов, подтверждающих продолжительность периода временного отсутствия потребителя в жилом помещении, осуществляется перерасчет размера платы за указанную услугу в порядке, установленном настоящим разделом. Перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется согласно приложению № 4, если иное не предусмотрено пунктом 148 30 настоящих Правил. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.03.2024 № 318) (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 16.11.2022 № 2076)
— п. 86(1) Правил № 354 (утв. ПП РФ от 06.05.2011)
При временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном разделом VIII настоящих Правил.
— п. 148(44) Правил № 354 (утв. ПП РФ от 06.05.2011)
Ключевая развилка в вашей ситуации: вы проживаете в квартире не «временно», а постоянно отсутствуете (ваше место жительства — Москва). Ранее судебная практика отказывала в перерасчёте, полагая, что «неиспользование помещения» не тождественно «временному отсутствию потребителя». Конституционный Суд РФ в постановлении от 02.12.2022 № 52-П устранил эту неопределённость следующим образом:
они не могут служить основанием для дифференцированного решения вопроса о предоставлении собственнику жилого помещения, который в нем постоянно не проживает, права на перерасчет платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, исчисляемой исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении, на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов, в связи с временным отсутствием потребителя в жилом помещении в зависимости от наличия или отсутствия у этого собственника и иных лиц регистрации по месту жительства в названном жилом помещении. 2. Согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), каждый имеет право на жилище, а органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления данного права (статья 40, части 1 и 2). Из приведенных конституционных предписаний следует, что на органы государственной власти и органы местного самоуправления возлагается в том числе обязанность по созданию правовых, организационных и экономических условий для предоставления гражданам, проживающим в жилых помещениях, коммунальных услуг, обеспечивающих удовлетворение их жизненных потребностей в комфортном проживании и тем самым надлежащую реализацию гражданами права на жилище.
— Постановление КС РФ от 02.12.2022 № 52-П, п. 1
Иными словами, постоянное непроживание собственника (в том числе по причине регистрации и проживания в ином жилом помещении — в вашем случае в Москве) НЕ лишает его права на перерасчёт платы за ТКО, исчисляемой по нормативу накопления, при подтверждённом отсутствии и при отсутствии иных проживающих в этом помещении. Факт отсутствия у вас регистрации в квартире Московской области не является основанием для отказа в перерасчёте — именно на этом доводе регионального оператора КС РФ и поставил точку.
Процедура подачи заявления:
Перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем в течение 5 рабочих дней после получения письменного заявления потребителя о перерасчете размера платы за коммунальные услуги (далее - заявление о перерасчете), поданного до начала периода временного отсутствия потребителя , или не позднее 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя , или в срок, установленный пунктом 148 30 настоящих Правил, если органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение о расчете размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с пунктом 148 30 настоящих Правил. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.03.2024 № 318) В случае подачи заявления о перерасчете до начала периода временного отсутствия потребителя перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем за указанный в заявлении период временного отсутствия потребителя, но не более чем за 6 месяцев.
— п. 91 Правил № 354 (утв. ПП РФ от 06.05.2011)
Таким образом, ваш алгоритм: подать региональному оператору письменное заявление о перерасчёте (за прошедший период — не позднее 30 дней после окончания периода отсутствия, а при длящемся отсутствии — подавать заявление до начала периода или с продлением по 6 месяцев), приложив документы, подтверждающие ваше постоянное проживание в Москве: свидетельство о регистрации по месту жительства (паспорт со штампом), квитанции об оплате ТКО по московскому адресу, а при необходимости — справку о регистрации. Отказ оператора со ссылкой на отсутствие регистрации в этой квартире прямо противоречит позиции КС РФ № 52-П.
Вывод по вопросу: вы вправе требовать перерасчёта платы за ТКО по квартире в Московской области за периоды вашего отсутствия (непроживания), подтвердив факт постоянного проживания по другому адресу. Довод регионального оператора об отсутствии регистрации в этой квартире неправомерен и не может служить основанием отказа.
Действия при отказе регионального оператора и последствия неуплаты
Если региональный оператор Московской области отказывает в перерасчёте или игнорирует заявление, вы вправе обжаловать его действия в орган государственного жилищного надзора Московской области (Главное управление регионального государственного жилищного надзора Московской области) и/или в суд с требованием обязать оператора произвести перерасчёт и исключить излишне начисленные суммы.
Одновременно нужно учитывать риски неуплаты: оставление счетов без оплаты влечёт начисление пеней и взыскание задолженности в судебном порядке.
Лица, несвоевременно и (или) не полностью внесшие плату за жилое помещение и коммунальные услуги, обязаны уплатить кредитору пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная с тридцать первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты, произведенной в течение девяноста календарных дней со дня наступления установленного срока оплаты, либо до истечения девяноста календарных дней после дня наступления установленного срока оплаты, если в девяностодневный срок оплата не произведена. Начиная с девяносто первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты пени уплачиваются в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки. Увеличение установленных настоящей частью размеров пеней не допускается. (В редакции Федерального закона от 03.11.2015 № 307-ФЗ) 14 1 .
— ч. 14 ст. 155 ЖК РФ
Это означает, что просто перестать платить за вторую квартиру — невыгодная стратегия: на сумму долга будут начисляться пени (1/300, а с 91-го дня — 1/130 ставки рефинансирования ЦБ за каждый день), и долг с пенями будет взыскан через суд. Правильный порядок — не отказ от оплаты, а именно добиваться перерасчёта, параллельно при необходимости оспаривая действия оператора.
Развилка в зависимости от документов:
- Если у вас есть документы, подтверждающие постоянное проживание в Москве (регистрация по месту жительства, оплата ТКО по московскому адресу) — вы на сильной позиции: ссылайтесь на постановление КС РФ № 52-П, подавайте заявление о перерасчёте, при отказе — жалоба в ГЖИ Московской области и/или иск в суд.
- Если квартира признана в установленном порядке непригодной для проживания (акт межведомственной комиссии) — это отдельное основание, при котором плата за коммунальные услуги, включая ТКО, не должна начисляться; при отсутствии такого акта довод о «бетоне» и отсутствии ремонта юридической силы в споре с оператором не имеет.
Вывод по вопросу: при отказе регионального оператора обращайтесь с жалобой в Главное управление регионального государственного жилищного надзора Московской области и (или) в суд по месту нахождения оператора/помещения с требованием о перерасчёте. Не оставляйте счета без оплаты без решения о перерасчёте — это повлечёт пени и судебное взыскание. Постоянное непроживание по месту нахождения квартиры при подтверждающих документах даёт вам право на перерасчёт, и отказ оператора неправомерен.