Кто должен обслуживать колодец с врезкой воды для нескольких домов, если в договоре указана граница ответственности только до ввода в дом?

Где проходит граница эксплуатационной ответственности абонента: колодец со врезкой и трасса до дома

Правовое значение имеют три самостоятельные категории: принадлежность сетей (балансовая принадлежность), обязанность их эксплуатировать (эксплуатационная ответственность) и факт наличия у абонента вещного права на эти сети. Определение даёт п. 2 Правил № 644:

граница эксплуатационной ответственности" - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации (обеспечению эксплуатации) этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728 ) "контрольная проба" - проба сточных вод, сбрасываемых абонентами (включая сточные воды транзитных организаций) в централизованную систему водоотведения, отобранная организацией, осуществляющей водоотведение, или иным уполномоченным ею лицом, в контрольном канализационном колодце или ином канализационном колодце (сооружении, устройстве), определяемом в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2020 г.
— п. 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. ПП РФ № 644 от 29.07.2013 (определение «границы эксплуатационной ответственности»)

Это означает: эксплуатационная ответственность — это не автоматический признак собственности, а обязанность, которую стороны распределяют в договоре и его приложениях (в первую очередь — в акте разграничения). Сама по себе прокладка трубы или нахождение колодца на определённой территории ещё не делает лицо ответственным за его содержание.

Решающая для вашей ситуации норма — п. 31.1 Правил № 644:

Указываемая в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности абонента и гарантирующей организации по водопроводным сетям устанавливается: а) если абонент владеет объектами централизованной системы холодного водоснабжения, - по границе балансовой принадлежности таких объектов абоненту; б) в остальных случаях - по внешней границе стены объекта абонента, подключенного к централизованной системе холодного водоснабжения.
— п. 31.1 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. ПП РФ № 644 от 29.07.2013

Из этого следует главное: если вы (как собственник жилого дома) не владеете объектами централизованной системы холодного водоснабжения — а ввод в дом и общий колодец со врезкой вам на праве собственности, как правило, не переданы в составе акта — то ваша эксплуатационная ответственность по умолчанию ограничивается внешней границей стены дома. Всё, что находится до стены дома (ответвление от колодца к дому и сам колодец общий), находится в зоне ответственности водоканала по той лишь причине, что эта сеть не принадлежит и не передана вам в ведение.

Условие вашего договора, согласно которому вы обслуживаете «только ввод в дом, а всё остальное до колодца — на балансе водоканала», как раз реализует правило п. 31.1 «б» и соответствует закону. Более того, п. 31.4 разрешает сторонам соглашением зафиксировать именно такую границу:

По соглашению между абонентом и организацией водопроводно-канализационного хозяйства (в том числе гарантирующей организацией) граница эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства может быть определена иным образом. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728 ) 32. При отсутствии акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается в соответствии с пунктами 31 1 - 31 3 настоящих Правил. При заключении договоров водоотведения с лицами, осуществляющими неорганизованный сброс поверхностных сточных вод в централизованную систему водоотведения, граница эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства устанавливается по ближайшему дождеприемному колодцу, в который поверхностные сточные воды абонента поступают по рельефу местности. (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728 ) 33.
— п. 31.4 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. ПП РФ № 644 от 29.07.2013

Обратите внимание: пункт 32 Правил № 644 подтверждает, что те же пределы применяются и при отсутствии акта разграничения:

При отсутствии акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается в соответствии с пунктами 31 1 - 31 3 настоящих Правил.
— п. 32 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. ПП РФ № 644 от 29.07.2013

Вывод по вопросу: пока сети от колодца до дома и сам колодец не оформлены в вашу собственность или в ваше владение (не переданы вам по акту разграничения), ваша эксплуатационная ответственность в силу п. 31.1 «б» Правил № 644 ограничена вводом до внешней границы стены дома. Колодец со врезкой, обслуживающий несколько домов, этому критерию не соответствует, поэтому на баланс и эксплуатацию водоканала относить его законно в любой вашей редакции договора. Утверждение водоканала, что «колодец общий — чините сами», правового основания не имеет.

Кто обязан ремонтировать и содержать колодец и магистраль до домов: бремя водоканала как гарантирующей организации

Само по себе то, что сети не принадлежат абонентам, НЕ означает, что они «ничьи» и ремонтировать их обязаны жители. Бремя содержания имущества несёт его собственник (ст. 210 ГК РФ):

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Статья 211. Риск случайной гибели имущества Риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. Статья 212. Субъекты права собственности 1. В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. 2. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 3. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. 4. Права всех собственников защищаются равным образом. Статья 213. Право собственности граждан и юридических лиц 1. В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам. 2.
— ст. 210 ГК РФ, п. 4

Если колодец и разводящая часть водопровода находятся в собственности (или ином законном владении) водоканала — водоканал и обязан их содержать. Если же они бесхозяйные (ни на кого не оформлены), то и тогда эксплуатацию несёт ресурсоснабжающая организация — ч. 5 ст. 8 ФЗ № 416-ФЗ:

В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение
— ч. 5 ст. 8 ФЗ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»

Отказаться от эксплуатации этих объектов водоканал не вправе: обязанность эксплуатировать сети в границах своей эксплуатационной ответственности прямо установлена пп. «в» п. 34 Правил № 644, а подача воды обеспечивается именно через этот участок:

в) обеспечивать в соответствии с требованиями нормативно-технических документов эксплуатацию объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации
— пп. «в» п. 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. ПП РФ № 644 от 29.07.2013

Порядок распределения собственных и чужих сетей поддержан и п. 20 Правил № 644: абонент отвечает за безопасность лишь «находящихся в его ведении» водопроводных сетей:

Организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором холодного водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду в сроки, порядке и размере, которые определены договором холодного водоснабжения, и соблюдать предусмотренный договором холодного водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.
— п. 20 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. ПП РФ № 644 от 29.07.2013

Ссылка водоканала на «общность» колодца, обслуживающего несколько домов, юридически работает против него, а не против вас: участок сети, от которого запитаны несколько самостоятельных абонентов, заведомо выходит за пределы понятия «ввод в дом» одного абонента из п. 31.1 «б». Такой распределительный узел (врезка-колодец с отводами на несколько домовладений) не может находиться «в ведении» каждого отдельного собственника дома, поэтому он относится либо к балансу водоканала/муниципалитета, либо — при отсутствии оформления — к бесхозяйным объектам, эксплуатацию которых ведёт гарантирующая организация (ч. 5 ст. 8 ФЗ № 416).

Денежная норма: расходы жителей на ремонт сетей, находящихся в зоне эксплуатационной ответственности водоканала, необоснованны. Если вы всё же оплатите такой ремонт под давлением, у вас возникнет право взыскать эти расходы с водоканала как неосновательное обогащение/убытки по общим правилам ГК РФ (ст. 1102, 15 ГК РФ).

Вывод по вопросу: прав — вы. Ремонт колодца со врезкой и магистрали до домов обязан выполнять водоканал как гарантирующая организация (или эксплуатирующая организация), в чьей эксплуатационной ответственности находится этот участок сети. Его утверждение о том, что общий колодец должны чинить домовладельцы, нормативными правилами холодного водоснабжения не подтверждается: граница ответственности абонента проходит по внешней границе стены дома, а всё, что до него — ответственность ресурсоснабжающей организации либо муниципалитета (за бесхозяйные сети).

Как зафиксировать границу ответственности и что делать, если водоканал отказывается ремонтировать колодец

Граница эксплуатационной ответственности фиксируется не «на словах», а в обязательном приложении к договору — акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности. Его приложение к договору прямо предписано п. 31 Правил № 644:

К договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них.
— п. 31 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. ПП РФ № 644 от 29.07.2013

Если в вашем договоре уже есть такое приложение (или формулировка о том, что вы обслуживаете лишь ввод до дома, а всё до колодца — на балансе водоканала), это и есть документ, которым водоканал сам зафиксировал границу. В споре вы ссылаетесь именно на него — он имеет силу соглашения сторон (п. 31.4 Правил № 644, > По соглашению между абонентом и организацией водопроводно-канализационного хозяйства (в том числе гарантирующей организацией) граница эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства может быть определена иным образом. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728 ) 32. При отсутствии акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается в соответствии с пунктами 31 1 - 31 3 настоящих Правил. При заключении договоров водоотведения с лицами, осуществляющими неорганизованный сброс поверхностных сточных вод в централизованную систему водоотведения, граница эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства устанавливается по ближайшему дождеприемному колодцу, в который поверхностные сточные воды абонента поступают по рельефу местности. (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728 ) 33.

— п. 31.4 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. ПП РФ № 644 от 29.07.2013).

Практическая последовательность:

1. Запросите у водоканала (письменно, заказным письмом с описью) акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, если его нет, либо актуализацию уже имеющегося — с указанием, что колодец со врезкой лежит за внешней границей стены вашего дома и относится к его зоне ответственности.

2. Направьте письменное требование (претензию) о выполнении ремонта колодца и трубы с установлением разумного срока, сославшись на п. 31.1 «б» Правил № 644 и ваш договор.

3. При отказе или молчании — обращайтесь с жалобой в орган жилищного надзора и/или в орган местного самоуправления (который назначал гарантирующую организацию по ст. 12 ФЗ № 416-ФЗ), а также в Роспотребнадзор как в орган по защите прав потребителей коммунальных услуг; в конечном счёте спор о понуждении водоканала к эксплуатации/ремонту сетей в зоне его ответственности разрешается в суде (иск о понуждении к исполнению обязанности, по общим правилам ст. 12 ГК РФ).

Риск при самостоятельной оплате. Если вы оплатите ремонт чужого имущества (сети в зоне ответственности водоканала), вы добровольно понесёте расходы, которые законом возложены на другое лицо. Взыскать их обратно можно по правилам о неосновательном обогащении (ст. 1102 ГК РФ), но это потребует отдельного судебного процесса и доказывания того, что имущество действительно не находилось в вашей зоне ответственности. Поэтому безопаснее сначала письменно потребовать ремонт от водоканала и только при доказанном отказе — решать вопрос через надзор или суд, а не платить авансом.

Вывод по вопросу: ваша позиция опирается на акт разграничения и п. 31.1 «б» Правил № 644. Требуйте от водоканала письменного оформления границы и выполнения ремонта; при отказе обжалуйте его бездействие в орган жилищного надзора, орган местного самоуправления и (при необходимости) в суд — а расходы на ремонт его сетей нести не обязаны.