Прорыв трубы водоснабжения: водоканал отказывается чинить, ссылаясь на бесхозяйность трубы, администрация бездействует — что делать?

Кто обязан устранить аварию на бесхозяйной трубе водоснабжения

Прорыв произошёл на сети, которая по документу городской администрации от 07.09.2016 признана бесхозяйной. Ключевое последствие такого статуса прямо установлено законом: эксплуатация бесхозяйного объекта водоснабжения возлагается не на жителей, а на ресурсоснабжающую организацию.

1. В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством. (В редакции Федерального закона от 28.11.2015 № 357-ФЗ) 6.
   — ч. 5 ст. 8 ФЗ № 416-ФЗ

Здесь важно именно то, что по юридической конструкции бесхозяйная водопроводная сеть эксплуатируется гарантирующей организацией (в вашем случае — водоканалом) либо организацией, чьи сети непосредственно к ней присоединены, а не собственниками запитаных от неё частных домов. Аргумент водоканала «труба не в нашем ведомстве, это проблемы жильцов» противоречит данной норме: именно потому, что сеть бесхозяйная, обязанность её обслуживать несёт организация ВКХ, в зоне деятельности которой она находится.

Кто конкретно является этой организацией, определяет закон о гарантирующей организации.

1. Органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется. (В редакции федеральных законов от 28.11.2015 № 357-ФЗ; от 03.07.2016 № 355-ФЗ) 2. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение. 3. Решение органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации с указанием зоны ее деятельности в течение трех дней со дня его принятия направляется указанной организации и размещается на официальном сайте такого органа в сети "Интернет" (в случае отсутствия указанного сайта на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет"). (В редакции федеральных законов от 28.11.2015 № 357-ФЗ; от 03.07.2016 № 355-ФЗ) 4.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 416-ФЗ

Если по утверждённой схеме водоснабжения поселения водоканал наделён статусом гарантирующей организации (или его сети непосредственно присоединены к аварийной трубе), то он обязан обеспечивать водоснабжение, а его расходы на эксплуатацию бесхозяйного объекта учитываются в тарифе.

1. Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. 5. Организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Транзитные организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод.
   — ч. 4 ст. 12 ФЗ № 416-ФЗ

Вывод: устранение аварии на бесхозяйной трубе водоснабжения — обязанность гарантирующей организации (водоканала), а не жителей. Ссылка водоканала на то, что труба «не их ведомства», правового основания не имеет: бесхозяйная сеть как раз и должна эксплуатироваться организацией ВКХ. Если же водоканал юридически не является гарантирующей организацией и его сети не присоединены к этой трубе, обязанность переходит к органу местного самоуправления (см. следующий блок).

Обязанность администрации города: водоснабжение населения и постановка бесхозяйной сети на учёт

Даже в развилке, когда ни одна ресурсоснабжающая организация не отвечает за спорную трубу, обязанность обеспечить людей водой лежит на муниципалитете — это вопрос местного значения, закреплённый дважды в законе.

1. организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
   — п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ

1. организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;
   — пп. 1 п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ № 416-ФЗ

Приведённый вами документ администрации от 07.09.2016 о том, что труба бесхозяйная и её нужно ставить на учёт как имущество городского поселения, прямо корреспондирует гражданско-правовой обязанности ОМСУ.

1. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Если иной срок не предусмотрен настоящей статьей, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 315-ФЗ) Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности. 4. В городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе бесхозяйные недвижимые вещи, находящиеся на территориях этих городов, принимаются на учет органами, осуществляющими государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлениям уполномоченных государственных органов этих городов.
   — п. 3 ст. 225 ГК РФ

Суть в том, что администрация обязана была ещё в 2016 году подать заявление о постановке бесхозяйной трубы на учёт в Росреестре и дальше оформить на неё муниципальную собственность (по п. 6 ст. 225 ГК РФ для объектов водоснабжения срок сокращён до трёх месяцев после постановки на учёт). Бездействие администрации с 2016 года — самостоятельное нарушение, а не основание переложить содержание сети на жителей: сам статус бесхозяйной вещи обязывает ОМСУ оформить её в муниципальную собственность и нести бремя её содержания.

Вывод: независимо от того, кто эксплуатирует трубу (водоканал или никто), администрация городского поселения обязана обеспечить водоснабжение населения и оформить бесхозяйную сеть в муниципальную собственность. Требование безопасности людей и предотвращение обрушения размываемой дороги усиливают срочность этой обязанности (см. следующий блок про дорогу).

Обязанность содержать размываемую дорогу и предотвратить угрозу жизни людей

Размыв дорожного полотна с угрозой обрушения — это отдельный пласт ответственности, адресованный напрямую муниципалитету.

1. дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; (В редакции федеральных законов от 08.11.2007 № 257-ФЗ, от 21.04.2011 № 69-ФЗ, от 11.07.2011 № 192-ФЗ, от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 29.12.2017 № 443-ФЗ, от 11.06.2021 № 170-ФЗ) 6) обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; (В редакции Федерального закона от 25.06.2012 № 93-ФЗ) 7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;
   — п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ

Размываемая дорога в границах населённого пункта относится к автомобильным дорогам местного значения, дорожную деятельность на которых и обеспечение безопасности дорожного движения осуществляет администрация поселения. Утечка из аварийной трубы, размывающая дорогу, создаёт реальную угрозу жизни и здоровью людей, поэтому на администрации лежит обязанность принять неотложные меры: локализовать утечку, при необходимости ограничить движение и устранить опасность обрушения покрытия.

Вывод: обязанность устранить опасность обрушения дороги и принять экстренные меры безопасности возложена на администрацию городского поселения (п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ). Бездействие администрации, принявшей заявку, но не направившей никого на место аварии, при наличии угрозы обрушения дорожного покрытия и пострадавших является незаконным и подлежит оспариванию.

Правомерность требования водоканала приехать «на коммерческой основе»

Требование оплатить выезд и устранение аварии в порядке оказания платной услуги незаконно в той части, в которой авария подлежит устранению в рамках эксплуатации бесхозяйной сети как регулируемой деятельности.

1. Настоящие Правила регулируют отношения федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов (далее - органы местного самоуправления), организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организации водопроводно-канализационного хозяйства), заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения (далее соответственно - абоненты, водоотведение).
   — п. 1 Правил № 644

Холодное водоснабжение через централизованные и бесхозяйные сети — это регулируемый вид деятельности организации ВКХ, а не разовая коммерческая услуга. Расходы водоканала на эксплуатацию и ремонт бесхозяйных объектов учитываются органами регулирования тарифов (ч. 6 ст. 8 ФЗ № 416-ФЗ), то есть уже заложены в тариф и оплачиваются абонентами через плату за воду. Требование отдельно оплатить устранение аварии на такой сети является двойным взиманием платы.

Исключение (в нём требование платы допустимо) — только если аварийный участок находится за границей балансовой принадлежности водоканала и не относится к бесхозяйной сети (например, внутри частного участка, после ввода в дом), то есть является имуществом самих жильцов. В описанной ситуации труба бесхозяйная и находится на улице общего пользования — значит, граница ответственности водоканала по ней проходит за пределами домовладений.

Вывод: требование водоканала устранить аварию на бесхозяйной уличной трубе «на коммерческой основе» неправомерно; это регулируемая деятельность, расходы на которую уже учтены в тарифе. Плата допустима лишь за работы на сетях, находящихся в собственности самих жильцов (сразу после ввода в дом).

Права жильцов: перерасчёт платы, фиксация аварии и возмещение убытков

Перерыв водоснабжения с 20 августа — длящееся нарушение. Жильцы вправе требовать перерасчёта платы за время отсутствия услуги и возмещения убытков.

1. При обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - нарушение качества коммунальных услуг) всем или части потребителей в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технологического обеспечения, исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю). Если исполнителю такие причины неизвестны, то исполнитель обязан незамедлительно принять меры к их выяснению. В течение суток с момента обнаружения указанных фактов исполнитель обязан проинформировать потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности нарушения качества коммунальных услуг. Дату и время возобновления предоставления потребителю коммунальных услуг надлежащего качества исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале учета таких фактов.
   — п. 104, 105 Правил № 354

1. Сообщение о нарушении качества коммунальной услуги может быть сделано потребителем в письменной форме или устно (в том числе по телефону) и подлежит обязательной регистрации аварийно-диспетчерской службой. При этом потребитель обязан сообщить свои фамилию, имя и отчество, точный адрес помещения, где обнаружено нарушение качества коммунальной услуги и вид такой коммунальной услуги. Сотрудник аварийно-диспетчерской службы обязан сообщить потребителю сведения о лице, принявшем сообщение потребителя (фамилию, имя и отчество), номер, за которым зарегистрировано сообщение потребителя, и время его регистрации.
   — п. 106 Правил № 354

Если жильцы заключили договоры холодного водоснабжения с водоканалом (или получают услугу от него), они обязаны уведомить его в установленном порядке о нарушении — сообщение фиксируется аварийно-диспетчерской службой с присвоением номера. Зафиксированный факт перерыва, превышающего установленную продолжительность (для холодного водоснабжения — не более 8 часов суммарно в месяц и 4 часа единовременно при аварии по приложению № 1 к Правилам № 354), даёт право на перерасчёт платы за весь период сверх норматива, а также на возмещение убытков (стоимость подвоза воды и иные расходы, вызванные аварией).

Важно документально зафиксировать: (1) заявки в водоканал и администрацию с датами и номерами регистрации; (2) согласие водоканала приехать «на коммерческой основе» (зафиксировать письменно либо аудиозаписью); (3) акт об аварии, подписанный жителями и, при возможности, представителем водоканала или администрации; (4) фото/видео размыва дороги.

Вывод: при наличии договорных отношений с водоканалом длительный перерыв водоснабжения даёт право на перерасчёт платы и возмещение убытков, для чего факт аварии должен быть зарегистрирован аварийно-диспетчерской службой либо зафиксирован актом. Полезно также направлять письменные обращения с фиксацией даты их регистрации.

Как принудить водоканал и администрацию: ответственность и обжалование бездействия

При бездействии и водоканала, и администрации действуют три правовых механизма.

1. Прокуратура. Бездействие администрации, которая с 2016 года не поставила бесхозяйную сеть на учёт и не организовала устранение аварии, а также попытка водоканала навязать платную услугу — основания для прокурорского реагирования. Прокурор вправе внести представление и привлечь виновных к административной ответственности.

2. Административная ответственность по ст. 7.23 КоАП РФ — за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

1. Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. 2. Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 3. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Примечание. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. (Статья в редакции Федерального закона от 29.05.2024 № 116-ФЗ) Статья 7.23 1 . (Дополнение статьей - Федеральный закон от 06.12.2011 № 403-ФЗ) (Утратила силу - Федеральный закон от 21.07.2014 № 263-ФЗ) Статья 7.23 2 .
   — ст. 7.23 КоАП РФ, п. 1

Нарушение режима водоснабжения 20 домов на длительный срок — типовой состав по ст. 7.23 КоАП РФ; по заявлению жителей органы жилищного надзора и прокуратура вправе возбудить производство в отношении водоканала и его должностных лиц.

1. Административный иск по КАС РФ (гл. 22) о признании незаконным бездействия администрации — если после письменного обращения (в том числе заявки на портале) в установленный срок меры не приняты. По результатам рассмотрения суд признаёт бездействие незаконным и обязывает орган устранить допущенные нарушения в указанный судом срок. Иск подаётся в районный суд по месту нахождения органа (или по месту жительства административного истца). Предварительно следует зафиксировать само обращение и факт его неисполнения.

Вывод (единый для всех блоков): при продолжающемся бездействии — жалоба в прокуратуру и Роспотребнадзор/орган жилищного надзора, при необходимости возбуждение дела по ст. 7.23 КоАП РФ и административный иск к администрации в районный суд по правилам гл. 22 КАС РФ о признании бездействия незаконным и понуждении устранить аварию.