Председатель ТСН выставил счёт за дороги и заборы, которых нет на балансе: законно ли это и нужно ли платить?

Законное основание начисления взносов: решение общего собрания, а не председатель

Сама обязанность платить за содержание и ремонт общего имущества закреплена в вашем уставе и вытекает из закона. Но размер платежа не может быть произвольно назначен председателем: это исключительная компетенция высшего органа ТСН — общего собрания.

К исключительной компетенции высшего органа товарищества собственников недвижимости наряду с вопросами, указанными в пункте 2 статьи 65 3 настоящего Кодекса, относится также принятие решений об установлении размера обязательных платежей и взносов членов товарищества. 2. В товариществе собственников недвижимости создаются единоличный исполнительный орган (председатель) и постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган (правление). По решению высшего органа товарищества собственников недвижимости (пункт 1 статьи 65 3 ) полномочия постоянно действующих органов товарищества могут быть досрочно прекращены в случаях грубого нарушения ими своих обязанностей, обнаружившейся неспособности к надлежащему ведению дел или при наличии иных серьезных оснований. 6. Казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации Статья 123 15 . Казачье общество, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации 1. Казачьими обществами признаются внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации объединения граждан, созданные в целях сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества, а также в иных целях, предусмотренных Федеральным законом от 5 декабря 2005 года № 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества", добровольно принявших на себя в порядке, установленном законом, обязательства по несению государственной или иной службы. 2.
— п. 1 ст. 123.14 ГК РФ

Из этой нормы следует: председатель как единоличный исполнительный орган не вправе устанавливать размер обязательных платежей и взносов. Если в вашем случае счёт «за дороги и заборы» выставлен без решения общего собрания об утверждении его размера, такое начисление не имеет законного основания.

Для садоводческих/огороднических товариществ (вид ТСН) закон прямо связывает размер взноса с утверждёнными на собрании документами:

1. Размер взносов определяется на основании приходно-расходной сметы товарищества и финансово-экономического обоснования, утвержденных общим собранием членов товарищества. 9. Уставом товарищества может быть установлен порядок взимания и размер пеней в случае несвоевременной уплаты взносов. 10. В случае неуплаты взносов и пеней товарищество вправе взыскать их в судебном порядке. Статья 15. Реестр членов товарищества 1. Не позднее одного месяца со дня государственной регистрации товарищества в соответствии с уставом товарищества председателем товарищества или иным уполномоченным членом правления товарищества создается реестр членов товарищества и осуществляется его ведение. 2. Обработка персональных данных, необходимых для ведения реестра членов товарищества, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и законодательством о персональных данных. 3. Реестр членов товарищества должен содержать данные о членах товарищества, указанные в части 5 статьи 12 настоящего Федерального закона, кадастровый (условный) номер земельного участка, правообладателем которого является член товарищества (после осуществления распределения земельных участков между членами товарищества). 4. Член товарищества обязан предоставлять достоверные сведения, необходимые для ведения реестра членов товарищества, и своевременно информировать председателя товарищества или иного уполномоченного члена правления товарищества об их изменении. 5.
   — п. 8 ст. 14 ФЗ № 217-ФЗ

Значит, чтобы платеж был законным, должны существовать два документа, утверждённые ОБЩИМ собранием: приходно-расходная смета и финансово-экономическое обоснование. Ваша первая проверка — не «есть ли имущество на балансе», а «есть ли эти два документа, утверждённые собранием».

Сама обязанность вносить взносы при этом возложена на всех членов без исключения:

1. Обязанность по внесению взносов распространяется на всех членов товарищества. 3. Членские взносы вносятся членами товарищества в порядке, установленном уставом товарищества, на расчетный счет товарищества. 4. Периодичность (не может быть чаще одного раза в месяц) и срок внесения членских взносов определяются уставом товарищества. 5. Членские взносы могут быть использованы исключительно на расходы, связанные: 1) с содержанием имущества общего пользования товарищества, в том числе уплатой арендных платежей за данное имущество; 2) с осуществлением расчетов с организациями, осуществляющими теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение на основании договоров, заключенных с этими организациями; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ) 3) с осуществлением расчетов за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ) 4) с благоустройством территории садоводства или огородничества ; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ) 5) с охраной территории садоводства или огородничества и обеспечением в границах такой территории пожарной безопасности; 6) с проведением аудиторских проверок товарищества; 7) с выплатой заработной платы лицам, с которыми товариществом заключены трудовые договоры; 8) с организацией и проведением общих собраний членов товарищества, выполнением решений этих собраний;
   — п. 2 ст. 14 ФЗ № 217-ФЗ

Но обязанность платить возникает именно в связи с содержанием имущества общего пользования, а целевое назначение членских взносов ограничено законом:

Членские взносы могут быть использованы исключительно на расходы, связанные: 1) с содержанием имущества общего пользования товарищества, в том числе уплатой арендных платежей за данное имущество; 2) с осуществлением расчетов с организациями, осуществляющими теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение на основании договоров, заключенных с этими организациями; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ) 3) с осуществлением расчетов за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ) 4) с благоустройством территории садоводства или огородничества ; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ) 5) с охраной территории садоводства или огородничества и обеспечением в границах такой территории пожарной безопасности; 6) с проведением аудиторских проверок товарищества; 7) с выплатой заработной платы лицам, с которыми товариществом заключены трудовые договоры; 8) с организацией и проведением общих собраний членов товарищества, выполнением решений этих собраний; 9) с уплатой налогов и сборов, связанных с деятельностью товарищества, в соответствии с законодательством о налогах и сборах. 6.
— п. 5 ст. 14 ФЗ № 217-ФЗ

Вывод: обязанность платить за содержание общего имущества у члена ТСН есть, но её денежное выражение (размер взноса) устанавливается исключительно решением общего собрания на основании утверждённой сметы и финансово-экономического обоснования. Единоличный счёт председателя без этих документов — законного основания не имеет.

Отсутствие имущества на балансе и отсутствие регистрации прав НЕ освобождает от платежей за общее имущество

Ваш довод «на балансе ничего нет, значит платить не с чего» юридически не работает. Обязанность нести расходы на содержание общего имущества вытекает не из бухгалтерского учёта юридического лица (ТСН), а из вещных отношений — владения, пользования и долевой собственности на общее имущество.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Статья 211. Риск случайной гибели имущества Риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. Статья 212. Субъекты права собственности 1. В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. 2. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 3. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. 4. Права всех собственников защищаются равным образом. Статья 213. Право собственности граждан и юридических лиц 1. В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам. 2.
— ст. 210 ГК РФ, п. 4

Каждый собственник участка/дома несёт бремя содержания своего имущества. А общее имущество (дороги, заборы, земли общего пользования) по общему правилу находится в долевой собственности собственников недвижимых вещей:

1. Каждый собственник недвижимой вещи вправе владеть и пользоваться общим имуществом наряду с собственниками иных недвижимых вещей, если иной порядок не определен решением собственников недвижимых вещей, настоящим Кодексом или законом. 2. За исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 5 настоящей статьи, решение собственников недвижимых вещей по вопросам владения, пользования и распоряжения общим имуществом принимается большинством голосов всех собственников недвижимых вещей, если иное число голосов не предусмотрено настоящим Кодексом или законом. 3. Количество голосов, принадлежащих собственнику недвижимой вещи, пропорционально размеру принадлежащей ему доли в праве собственности на общее имущество. 4. Пригодное для самостоятельного использования общее имущество может быть передано во владение или пользование третьим лицам, если такая передача не повлечет нарушение прав и охраняемых законом интересов собственников недвижимых вещей. Передача общего имущества во владение или пользование третьим лицам осуществляется на основании решения собственников недвижимых вещей, принятого не менее чем двумя третями голосов собственников недвижимых вещей. 5. Недвижимые вещи, относящиеся к общему имуществу, не подлежат передаче в собственность третьим лицам, за исключением случаев, если решение об этой передаче принято собственниками недвижимых вещей единогласно при условии, что эта передача не противоречит закону.
   — ст. 259.3 ГК РФ, п. 1

Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей по общему имуществу, а также в расходах и издержках по его содержанию и сохранению. (В редакции Федерального закона от 24.07.2023 № 351-ФЗ)
— ст. 249 ГК РФ

Ключевой момент, который объясняет «нулевую декларацию» и пустой баланс: общее имущество нередко находится в общей долевой собственности самих ЧЛЕНОВ товарищества, а не в собственности юридического лица. Поэтому его нет ни на балансе ТСН как организации, ни в её налоговой декларации — и это не означает, что имущества «нет». Само ТСН при этом является собственником лишь своего имущества, а не обязательно дорог и заборов:

Товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых домов, садовых или огородных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами. (В редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ) 2. Устав товарищества собственников недвижимости должен содержать сведения о его наименовании, включающем слова "товарищество собственников недвижимости", месте нахождения, предмете и целях его деятельности, составе и компетенции органов товарищества и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, а также иные сведения, предусмотренные законом. 2 1 . Товарищество собственников недвижимости является собственником своего имущества. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.07.2023 № 351-ФЗ) 3. Товарищество собственников недвижимости не отвечает по обязательствам своих членов. Члены товарищества собственников недвижимости не отвечают по его обязательствам. 4. Товарищество собственников недвижимости по решению своих членов может быть преобразовано в потребительский кооператив.
— п. 1 ст. 123.12 ГК РФ

То, что ТСН по тем или иным причинам не зарегистрировало право на дороги/заборы на себя, не отменяет обязанности членов содержать фактически существующую и используемую инфраструктуру: дороги и заборы есть, ими пользуются, их надо ремонтировать и содержать.

Вывод: отсутствие основных средств на балансе ТСН, нулевая налоговая декларация и неосуществлённая регистрация прав на дороги/заборы сами по себе не дают вам основания отказаться от взносов на их содержание. Освобождающим фактором может быть только отсутствие ЗАКОННОГО решения о размере платежа (нет сметы и финансово-экономического обоснования, утверждённых собранием) — см. блок 1.

Вопрос «должны ли были зарегистрировать права» имеет самостоятельное значение: отсутствие регистрации — это упущение в оформлении вещных прав (и повод требовать от правления навести порядок, в том числе инициировать постановку общего имущества на учёт), но оно не превращает требование об оплате содержания в незаконное само по себе.

Какие документы вы вправе требовать и что делать (платить или нет)

Вы сделали правильно, запросив документы. Закон прямо гарантирует вам право на получение копий именно тех документов, которые обосновывают начисление:

получать от органов товарищества информацию о деятельности товарищества и знакомиться с бухгалтерской (финансовой) отчетностью и иной документацией товарищества; 2) участвовать в управлении делами товарищества; 3) добровольно прекратить членство в товариществе; 4) обжаловать решения органов товарищества, влекущие гражданско-правовые последствия, в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом; 5) подавать в органы товарищества заявления (обращения, жалобы) в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и уставом товарищества. 2. Члены товарищества обладают иными правами, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации , настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 3. Члены товарищества имеют право знакомиться и по заявлению получать за плату, размер которой устанавливается решением общего собрания членов товарищества, заверенные в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона, копии: 1) устава товарищества с внесенными в него изменениями, документа, подтверждающего факт внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц; 2) бухгалтерской (финансовой) отчетности товарищества, приходно-расходных смет товарищества, отчетов об исполнении таких смет, аудиторских заключений (в случае проведения аудиторских проверок); 3) заключения ревизионной комиссии (ревизора) товарищества; 4) документов, подтверждающих права товарищества на имущество, отражаемое на его балансе;
— пп. 1 п. 1 ст. 11 ФЗ № 217-ФЗ

Обратите внимание: вы вправе получить копии бухгалтерской (финансовой) отчётности, приходно-расходных смет, отчётов об исполнении смет, а также документов, подтверждающих права товарищества на имущество, отражаемое на его балансе. Именно смета и финансово-экономическое обоснование — то, что закон требует для обоснования размера взноса (п. 8 ст. 14 ФЗ-217-ФЗ, блок 1).

Практический алгоритм:

1. Если у вас ЕСТЬ решение общего собрания об утверждении сметы и финансово-экономического обоснования на текущий период, а счёт соответствует им, — обязанность платить существует, и отсутствие имущества на балансе не освобождает (блок 2). Взыскание при неуплате производится в судебном порядке:

1. В случае неуплаты взносов и пеней товарищество вправе взыскать их в судебном порядке. Статья 15. Реестр членов товарищества 1. Не позднее одного месяца со дня государственной регистрации товарищества в соответствии с уставом товарищества председателем товарищества или иным уполномоченным членом правления товарищества создается реестр членов товарищества и осуществляется его ведение. 2. Обработка персональных данных, необходимых для ведения реестра членов товарищества, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и законодательством о персональных данных. 3. Реестр членов товарищества должен содержать данные о членах товарищества, указанные в части 5 статьи 12 настоящего Федерального закона, кадастровый (условный) номер земельного участка, правообладателем которого является член товарищества (после осуществления распределения земельных участков между членами товарищества). 4. Член товарищества обязан предоставлять достоверные сведения, необходимые для ведения реестра членов товарищества, и своевременно информировать председателя товарищества или иного уполномоченного члена правления товарищества об их изменении. 5. В случае неисполнения требования, установленного частью 4 настоящей статьи, член товарищества несет риск отнесения на него расходов товарищества, связанных с отсутствием в реестре членов товарищества актуальной информации. 6.
   — п. 10 ст. 14 ФЗ № 217-ФЗ

1. Если решение собрания и утверждённая смета/финансово-экономическое обоснование ОТСУТСТВУЮТ, а счёт выставлен председателем единолично, — законного основания для платежа нет. В этом случае правомерно не платить такой произвольный счёт и письменно потребовать от правления документы, обосновывающие размер (заявление со ссылкой на п. 3 ст. 11 и п. 8 ст. 14 ФЗ № 217-ФЗ), а при отказе — оспорить действия органов товарищества в суде (обжалование решений органов товарищества, влекущих гражданско-правовые последствия).

2. По поводу «зарегистрировать права»: эту тему стоит поднять на общем собрании как отдельный вопрос — оформить принадлежность общего имущества (дороги, земли общего пользования) и поставить его на надлежащий учёт, чтобы впредь не возникало споров о том, «есть имущество или нет».

Вывод: платить счёт следует только тогда, когда его размер подтверждён решением общего собрания, приходно-расходной сметой и финансово-экономическим обоснованием. Сам по себе факт «нулевой декларации» и пустого баланса не отменяет обязанности платить за фактически используемое общее имущество — решающее значение имеет не наличие имущества на балансе, а наличие законно утверждённого размера взноса. Если председатель назначил сумму единолично, без собрания и сметы, — такой платёж можно не вносить и требовать его документального обоснования либо обжаловать в суде.

Сроки, способы защиты и порядок исполнения

Сроки. Взносы — это периодические платежи; по каждому из них срок исковой давности течёт отдельно с момента, когда платёж должен был быть внесён, поэтому при отсутствии утверждённой сметы и решения собрания за прошлые периоды товарищество сможет взыскать с вас только причитающееся за периоды, по которым размер был надлежаще установлен, а не произвольную сумму. Точная норма о подсудности в прочитанном объёме не найдена, однако спор имущественного характера между ТСН и его членом о взыскании взносов рассматривается судом в исковом порядке.

Альтернативы защиты. Вы вправе не только требовать документы, но и иными способами защищать свои права:

• письменно запросить копии сметы и финансово-экономического обоснования (п. 3 ст. 11, п. 8 ст. 14 ФЗ № 217-ФЗ — блок 3);
• обжаловать решение органа товарищества (общего собрания), влекущее для вас гражданско-правовые последствия, — право, прямо закреплённое законом (пп. 4 п. 1 ст. 11 ФЗ № 217-ФЗ);
• инициировать на общем собрании приведение учёта общего имущества в порядок (регистрация прав на дороги/земли общего пользования).

Выход из членства сам по себе не освобождает от платы: это лишь меняет основание с «взносов члена» на плату за пользование общим имуществом, которая по размеру приравнена к взносам (ст. 5 ФЗ № 217-ФЗ), поэтому как средство «не платить» он не работает.

Исполнение. Взносы вносятся на расчётный счёт товарищества в порядке, установленном уставом; при невнесении товарищество вправе взыскать их в судебном порядке, а при неуплате — дополнительно начислить пени, если их размер и порядок предусмотрены уставом (п. 9, 10 ст. 14 ФЗ № 217-ФЗ, п. 3 ст. 14 — блок 3).

Вывод по всем трём аспектам: срок давности исчисляется отдельно по каждому платежу; ваши инструменты защиты — истребование документов и обжалование решений органов товарищества, а не выход из членства; обязанность исполняется платежом на расчётный счёт, а при уклонении платёж взыскивается судом с возможным начислением пеней по уставу.