Иконка поиска
Логотип Все адвокаты

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Потребуйте у жилконторы письменное подтверждение того, что обратившийся является собственником помещения в вашем доме.descriptionПисьменное требование в управляющую компанию о предоставлении подтверждения права собственности инициатора общего собрания собственников (свободная форма)
  2. 2
    Проверьте, направлял ли этот человек в жилконтору письменное обращение о предоставлении реестра для созыва собрания.
  3. 3
    Если обратившийся не собственник помещения в вашем доме, передача ему списка незаконна.
  4. 4
    При незаконной передаче данных обращайтесь с жалобой в Роскомнадзор по факту нарушения законодательства о персональных данных.descriptionЖалоба в Роскомнадзор (свободная форма)
  5. 5
    Также подайте жалобу в жилищную инспекцию или прокуратуру на неправомерные действия жилконторы.
  6. 6
    Если причинен моральный вред: При причинении морального вреда вправе обратиться в суд с иском о его компенсации.

Документы и доказательства

  • Письменное обращение (запрос) в жилконтору о предоставлении копии письменного обращения инициатора собрания, на которое они ссылаются.
  • Письменный ответ жилконторы с указанием оснований и реквизитов документа, на основании которого передан реестр.
  • Если копия документа сохранилась у клиента: Копия документа, который предъявил обратившийся человек (если она у вас сохранилась).
  • Письменные пояснения жилконторы о том, является ли обратившийся собственником помещения в вашем доме.
  • Если соседи готовы дать показания: Зафиксированные показания свидетелей (соседей), подтверждающие факт обращения и требования о передаче списка.
  • Если запись сделана с соблюдением закона: Запись разговора с представителем жилконторы или обратившимся лицом (при возможности и с соблюдением закона).

  • Срочно: первые шаги

    • Немедленно письменно запросите у жилконторы копию обращения этого человека и подтверждение его статуса собственника помещения в вашем доме.
    • Если он не собственник, зафиксируйте факт передачи ему списка (показания свидетелей, переписка) — это незаконная передача персональных данных.
    • Соберите доказательства морального вреда для последующего судебного иска о его компенсации с жилконторы.

  • Сроки и риски

    • Если он не собственник — передача реестра незаконна, независимо от «разрешения» жилконторы и ссылок на письмо.
    • При незаконной передаче данных вы вправе требовать компенсации морального вреда через суд (ст. 151 ГК РФ, ч. 2 ст. 17, ч. 2 ст. 24 ФЗ-152).
    • Жилконторе грозит административный штраф по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ за обработку персональных данных вне закона.
    • Согласие жильцов не требуется только при письменном обращении собственника-инициатора собрания — иных законных оснований нет.

  • Чего не делать

    • Не подписывайте никаких согласий на передачу персональных данных третьим лицам.
    • Не передавайте человеку свои данные, если он не является собственником помещения в вашем доме.
    • Не полагайтесь на устные «разрешения» жилконторы — законным основанием является только письменное обращение.
    • Не игнорируйте факт передачи списка постороннему лицу — это нарушение закона о персональных данных.
    • Не пытайтесь самостоятельно выяснять отношения с обратившимся — фиксируйте факты и обращайтесь в контролирующие органы.
    • Не соглашайтесь на проведение собрания, если его инициатор не подтвердил свой статус собственника документально.

  • Когда нужен адвокат

    • Если реестр уже передан постороннему лицу: Обратитесь к адвокату, если выяснится, что список уже передан постороннему лицу: это незаконная обработка персональных данных.
    • Если права клиента нарушены: Адвокат нужен для оценки перспектив иска о компенсации морального вреда, если ваши права нарушены.
    • Без юриста сложно обжаловать действия жилконторы в суде, если она отказывается дать письменные пояснения.
    • Если дело дойдет до суда: Привлеките адвоката для представления интересов в суде, если дело дойдет до взыскания компенсации.
    • Консультация юриста поможет правильно зафиксировать факт незаконной передачи данных для последующей жалобы.
    • Если клиент планирует привлечь жилконтору к административной ответственности: Адвокат необходим, если вы планируете привлечь жилконтору к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиент (собственник помещения в многоквартирном доме) сообщает, что в жилконтору обратилось третье лицо с требованием предоставить полный список собственников квартир для организации общего собрания. Обратившийся ссылается на некое «разрешение от жилконторы» и «письмо», которое жильцы не видели. Согласие собственников на передачу их данных отсутствует. Из изложенного следует, что ключевое значение имеет правовой статус обратившегося: является ли он собственником помещения в этом доме. Если да — передача реестра по его письменному обращению законна и согласие жильцов не требуется. Если нет — передача незаконна, независимо от любых «разрешений» и «писем».

Затронутые правоотношения:

  • Жилищные правоотношения между управляющей организацией и инициатором общего собрания — ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ обязывает УК вести реестр собственников и предоставлять его по письменному обращению лица, по инициативе которого созывается собрание. Это определяет, кому именно и при каких условиях жилконтора вправе выдать список.
  • Правоотношения по организации общего собрания собственников — ч. 2 ст. 45 ЖК РФ устанавливает, что внеочередное собрание созывается по инициативе любого из собственников помещений в данном доме. Это ограничивает круг лиц, которые вправе требовать реестр для созыва собрания.
  • Правоотношения в сфере обработки персональных данных — список собственников с ФИО и номерами помещений является персональными данными (п. 1 ст. 3 ФЗ-152), а их передача третьему лицу — обработкой, которая по общему правилу требует согласия субъекта (п. 1 ст. 6 ФЗ-152). Исключение действует только для случая, прямо предусмотренного ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ.
  • Административно-деликтные правоотношения — незаконная передача персональных данных постороннему лицу образует состав правонарушения по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ, что влечёт административную ответственность УК.
  • Гражданско-правовые охранительные правоотношения — при незаконной передаче данных у собственников возникает право на компенсацию морального вреда (ст. 151 ГК РФ, ч. 2 ст. 17, ч. 2 ст. 24 ФЗ-152).

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Является ли обратившийся собственником помещения в данном многоквартирном доме. Это решающий факт: только собственник помещения в этом доме вправе инициировать внеочередное общее собрание (ч. 2 ст. 45 ЖК РФ) и, соответственно, получить реестр (ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ). Постороннему лицу реестр не предоставляется.
  2. Направил ли обратившийся в жилконтору письменное обращение о предоставлении реестра. Законное основание передачи — только письменное обращение собственника-инициатора. Устные заявления, «разрешения» и ссылки на некие письма правового значения не имеют.
  3. Цель запроса — созыв и организация общего собрания собственников. Именно для этой цели закон допускает передачу реестра без согласия жильцов (ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ). Иная цель исключает законность передачи.
  4. Факт фактической передачи реестра третьему лицу. Если передача состоялась в пользу лица, не являющегося собственником помещения в доме, это образует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ и даёт пострадавшим право на компенсацию морального вреда.

Вправе ли жилконтора (управляющая организация) передавать список собственников третьему лицу

Ключевая норма — ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ: управляющая организация обязана вести реестр собственников помещений, содержащий сведения (ФИО, номер помещения, размер доли). Порядок предоставления этого реестра строго определён: он предоставляется только по письменному обращению собственника или иного лица, указанного в настоящей статье, по инициативе которых созывается общее собрание.

3 1 . Управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обязаны вести реестр собственников помещений в многоквартирном доме, который содержит сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в данном многоквартирном доме (фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица, если собственником помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо, номер помещения в многоквартирном доме, собственником которого является физическое или юридическое лицо), а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. При поступлении в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обращения в письменной форме, в том числе обращения с использованием системы, собственника или иного лица, указанного в настоящей статье, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, о предоставлении реестра собственников помещений в многоквартирном доме указанные лица обязаны в течение пяти дней с момента получения такого обращения предоставить собственнику или иному лицу, указанному в настоящей статье, этот реестр. Согласие собственников помещений в многоквартирном доме на передачу персональных данных, содержащихся в реестре собственников помещений в многоквартирном доме, при предоставлении этого реестра в порядке, установленном настоящей частью, в целях созыва и организации проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется
— ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ

Из круга лиц, по инициативе которых созывается собрание, — внеочередное общее собрание согласно ч. 2 ст. 45 ЖК РФ может быть созвано «по инициативе любого из данных собственников», то есть только собственником помещения в этом конкретном многоквартирном доме (или, в специальных случаях КРТ, — органом власти/юрлицом).

  1. Проводимые помимо годового общего собрания общие собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются внеочередными. Внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе любого из данных собственников.
    — ч. 2 ст. 45 ЖК РФ

Работа со сведениями о собственниках входит в стандарт деятельности управляющей организации (Правила, утв. Постановлением Правительства РФ № 416): УК ведёт и передаёт «сведения» о собственниках только в прямо установленных законом рамках — в том числе между управляющими организациями при смене способа управления и ограниченному кругу уполномоченных лиц, а не произвольным третьим лицам.

Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование , а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи
— п. 19 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 416 от 15.05.2013

Разбор применяемости к фактам. Вы говорите — «какой-то человек», обратившийся с бумагой о намерении организовать собрание, причём из контекста видно, что жильцы его как инициатора не знают. Передача ему реестра законна лишь при кумулятивном выполнении двух условий: (1) он является собственником помещения в вашем доме либо иным лицом, прямо указанным законом как инициатор (орган власти при КРТ), и (2) он направил управляющей организации письменное обращение о предоставлении реестра в целях созыва собрания. Если обратившийся — постороннее лицо, не имеющее в вашем доме помещения на праве собственности, то УК не вправе предоставлять ему реестр: такое право возникает только у лица, по инициативе которого созывается собрание, а им в силу ч. 2 ст. 45 ЖК РФ может быть лишь собственник помещения в этом доме. Предъявленная «ссылка на какое-то письмо» и устное «разрешение от жилконторы» правового значения не имеют — законное основание одно (письменное обращение собственника-инициатора), и его установление — вопрос подтверждения статуса обратившегося.

Вывод: само по себе согласие жильцов не требуется — но лишь в той единственной законной ситуации, когда список запрашивает письменным обращением собственник помещения в вашем доме, инициирующий общее собрание (согласие не требуется в силу закона). Если же обратившийся не является собственником помещения в вашем многоквартирном доме, передача ему списка собственников жилконторой незаконна, каким бы «разрешением» или «письмом» он ни прикрывался.

Статус списка как персональных данных и когда их передача без согласия допустима

Список собственников с ФИО и адресами (номерами помещений) — это персональные данные, поскольку такая информация прямо относится к «определённому физическому лицу» (собственнику):

  1. персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу
    — п. 1 ст. 3 ФЗ-152 «О персональных данных»

По общему правилу п. 1 ст. 6 ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных (включая передачу/предоставление) допускается с согласия субъекта. Однако п. 2 ч. 1 ст. 6 закона допускает обработку без согласия, когда она необходима для достижения целей, «предусмотренных» федеральным законом, и для выполнения возложенных на оператора функций и обязанностей. Таким законом выступает именно ЖК РФ: ч. 3.1 ст. 45 ЖК специально предписывает УК предоставлять реестр собственнику-инициатору собрания и прямо устанавливает, что согласие жильцов на передачу персональных данных не требуется, когда реестр предоставляется «в целях созыва и организации проведения общего собрания».

Ключевой момент: согласие жильцов не нужно только потому, что закон считает легитимной обработку данных самими же собственниками дома при проведении собрания (они и так знают друг друга и адреса). Никакого «особого решения» УК не требуется — её обязанность предоставить реестр возникает автоматически по письменному обращению собственника-инициатора. «Разрешение от жилконторы» и «письмо», о которых говорит обратившийся, не являются правовым основанием передачи. Заочные/очно-заочные формы голосования (ст. 47 ЖК РФ) лишь конкретизируют, как инициатор собрания организует голосование с использованием тех же сведений реестра, но не расширяют круг лиц, которым УК вправе раскрывать данные.

  1. В случае, если при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме путем совместного присутствия собственников помещений в данном доме для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, такое общее собрание не имело указанного в части 3 статьи 45 настоящего Кодекса кворума, в дальнейшем решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме с такой же повесткой могут быть приняты путем проведения заочного голосования (опросным путем) (передачи инициатору общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в порядке, установленном решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование) . (В редакции федеральных законов от 04.06.2011 № 123-ФЗ, от 29.06.2015 № 176-ФЗ, от 04.08.2023 № 441-ФЗ) 2. Принявшими участие в общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, проводимом в форме заочного голосования (опросным путем), считаются собственники помещений в данном доме, решения которых получены до даты окончания их приема. (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ) 3.
    — ч. 1 ст. 47 ЖК РФ

Вывод: если обратившийся — собственник помещения в доме, письменно запросивший реестр для созыва собрания, УК обязана предоставить реестр, и такое предоставление законно без согласия жильцов (согласие законом не требуется именно для этой цели). Если же обратившийся не обладает статусом собственника в вашем доме, предоставление ему персональных данных жильцов не подпадает под исключение ч. 3.1 ст. 45 ЖК и п. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ-152 — без согласия жильцов такая передача является незаконной обработкой персональных данных.

Ответственность УК и способы защиты жильцов при незаконной передаче персональных данных

Если жилконтора передала (или собирается передать) реестр собственников постороннему лицу, не являющемуся собственником помещения в доме и не инициирующему собрание, — это обработка персональных данных «в случаях, не предусмотренных законодательством» (ст. 13.11 КоАП РФ, протокол по которой вправе составлять Роскомнадзор):

  1. Обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 11 - 18 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса , если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния
    — ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ

Такая обработка также нарушает ФЗ-152: персональные данные предоставляются вне рамок, установленных ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ (не собственнику-инициатору). Ответственность за нарушение требований ФЗ-152 предусмотрена ст. 24 закона.

Права жильцов — гражданско-правовые. Ст. 17 ФЗ-152 даёт субъекту персональных данных право обжаловать действия оператора в уполномоченный орган (Роскомнадзор) или в суд и требовать возмещения убытков/компенсации морального вреда:

  1. Субъект персональных данных имеет право на защиту своих прав и законных интересов, в том числе на возмещение убытков и (или) компенсацию морального вреда в судебном порядке.
    — ч. 2 ст. 17 ФЗ-152 «О персональных данных»

Возмещение морального вреда (независимо от имущественного) прямо предусмотрено ст. 24 ФЗ-152:

  1. Моральный вред, причиненный субъекту персональных данных вследствие нарушения его прав, нарушения правил обработки персональных данных, установленных настоящим Федеральным законом, а также требований к защите персональных данных, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, подлежит возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации. Возмещение морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных субъектом персональных данных убытков.
    — ч. 2 ст. 24 ФЗ-152 «О персональных данных»

Основание компенсации морального вреда за нарушение личного неимущественного права даёт и ст. 151 ГК РФ (причинение нравственных страданий действиями, посягающими на нематериальные блага):

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Вывод: незаконная передача списка собственников жилконторой постороннему лицу влечёт административную ответственность по ст. 13.11 КоАП РФ (обработка персональных данных в неустановленных случаях) и даёт жильцам право на компенсацию морального вреда в судебном порядке (ст. 151 ГК РФ, ст. 17 и 24 ФЗ-152). Каждый собственник вправе направить жалобу в Роскомнадзор (по факту незаконной обработки персональных данных) и в жилищную инспекцию либо прокуратуру (по факту нарушения требований к ведению и выдаче реестра), а в суд — иск о компенсации морального вреда. Законной передача реестра является только по письменному обращению собственника помещения в этом доме, инициирующего собрание; согласия жильцов в этом случае не требуется в силу закона.

Передача списка собственников третьему лицу законна только в одном случае: если обратившийся сам является собственником помещения в вашем доме и письменно запросил реестр для созыва общего собрания — тогда согласие жильцов не требуется в силу ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ. Во всех остальных случаях, включая передачу постороннему лицу по устному «разрешению» или ссылке на некое письмо, такая передача незаконна.

Разбор по существу

1. Имела ли жилконтора право передавать список без вашего согласия?

Само по себе согласие жильцов на передачу реестра собственников не требуется, но только при строго определённых условиях, установленных ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ:

  • реестр предоставляется только по письменному обращению;
  • обратиться вправе только собственник помещения в вашем доме либо иное лицо, прямо указанное в законе как инициатор собрания (например, орган власти при комплексном развитии территории);
  • цель обращения — созыв и организация общего собрания собственников.

Согласно ч. 2 ст. 45 ЖК РФ, внеочередное общее собрание может быть созвано по инициативе любого из собственников помещений в данном доме. Это означает, что постороннее лицо, не владеющее помещением в вашем доме, вообще не может выступать инициатором собрания и, соответственно, не вправе получать реестр.

Если обратившийся к вам человек не является собственником помещения в вашем доме, то ссылка на «разрешение жилконторы» и «какое-то письмо» правового значения не имеет — законное основание для передачи реестра одно, и оно указано в ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ. Передача списка такому лицу незаконна.

2. Является ли список собственников персональными данными?

Да. Список с ФИО и номерами помещений — это персональные данные, поскольку такая информация относится к определённому физическому лицу (п. 1 ст. 3 ФЗ-152 «О персональных данных»).

По общему правилу обработка персональных данных (включая передачу) требует согласия субъекта. Однако п. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ-152 допускает обработку без согласия, когда она необходима для достижения целей, предусмотренных федеральным законом. Таким законом выступает именно ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ, которая прямо устанавливает: согласие собственников на передачу персональных данных, содержащихся в реестре, при предоставлении его в целях созыва и организации общего собрания не требуется.

Ключевой момент: это исключение действует только при передаче реестра собственнику-инициатору собрания в вашем доме. Если получатель — постороннее лицо, исключение не применяется, и передача без согласия жильцов является незаконной обработкой персональных данных.

3. Какая ответственность грозит жилконторе и как защитить свои права?

Если жилконтора передала (или передаст) реестр постороннему лицу, не являющемуся собственником помещения в вашем доме, это может образовывать состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ — обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством.

Кроме того, каждый собственник вправе требовать компенсации морального вреда на основании:

  • ч. 2 ст. 17 ФЗ-152 — право на защиту прав и законных интересов, включая возмещение убытков и компенсацию морального вреда в судебном порядке;
  • ч. 2 ст. 24 ФЗ-152 — моральный вред подлежит возмещению независимо от возмещения имущественного вреда;
  • ст. 151 ГК РФ — компенсация морального вреда за нарушение личных неимущественных прав.

Пошаговые действия

  1. Установите статус обратившегося. Выясните, является ли этот человек собственником помещения в вашем доме. Если нет — передача ему реестра незаконна, и можно действовать.

  2. Запросите у жилконторы письменные пояснения. Потребуйте подтвердить, на каком основании и кому именно был передан (или планируется передать) реестр собственников. УК обязана руководствоваться только ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ — письменное обращение собственника-инициатора собрания.

  3. При передаче реестра постороннему лицу вы вправе обратиться с жалобой в Роскомнадзор — по факту незаконной обработки персональных данных (если передача состоялась или готовится постороннему лицу), а также в суд с иском о защите прав субъекта персональных данных.

  4. При нарушении порядка ведения и предоставления реестра вы вправе обратиться в уполномоченные органы (в частности, в жилищную инспекцию или прокуратуру) для проведения проверки соблюдения требований ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ.

  5. При наличии вреда — обращайтесь в суд по месту жительства с иском о компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ, ч. 2 ст. 17 и ч. 2 ст. 24 ФЗ-152). Для этого зафиксируйте факт передачи данных: сохраните переписку, запросите у УК копии документов, на основании которых был выдан реестр.

  6. Если УК отказывается предоставить информацию о том, кому и на каком основании передан реестр, — это дополнительное основание для жалобы в жилищную инспекцию и прокуратуру, поскольку законность передачи должна быть подтверждена документально (письменное обращение собственника-инициатора).