Кому принадлежит двор и кто обязан его убирать
Ключевой вопрос — не «кто установил свои порядки», а входит ли ваш двор в состав земельного участка конкретного многоквартирного дома. По закону придомовая территория (земельный участок с элементами озеленения и благоустройства) входит в состав общего имущества собственников помещений МКД:
- земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. (Часть в редакции Федерального закона от 04.06.2011 № 123-ФЗ ) 2. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. 3. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. 4. По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц. 4 1 .
— п. 1 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ
Это значит, что если земельный участок под вашим домом сформирован и поставлен на кадастровый учёт, то двор в границах этого участка принадлежит не администрации, а собственникам квартир на праве общей долевой собственности, и убирать его обязана управляющая организация (или ТСЖ). Позицию Верховного Суда по этому вопросу сформулировал Пленум ВС:
собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее – многоквартирный дом). В силу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона по заявлению любого лица, 23 уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом. Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (часть 2 статьи 16 Вводного закона). Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона). В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно
— п. 66 Постановления Пленума ВС РФ № 10 от 29.04.2010
То есть принадлежность двора администрации «по кадастру» не может механически выводиться из того, что в ЕГРН по какому-то участку значится муниципальная собственность: нужно выяснить, сформирован ли и поставлен ли на кадастровый учёт участок именно под вашим МКД. Если он сформирован (неважно — до или после введения в действие ЖК РФ), право общей долевой собственности собственников возникло в силу закона и бесплатно, и никакого акта органа власти о переходе права не требуется. Ссылка инспектора на «принадлежность двора администрации» верна только для одного случая — если двор представляет собой отдельный (междомовой, внутриквартальный) муниципальный земельный участок, не вошедший в участок вашего дома: тогда это территория общего пользования, и её уборку организует администрация по правилам благоустройства.
Вывод: ответ на вопрос «законно ли, что администрация вопреки законам РФ устанавливает свои порядки» — сам по себе вопрос поставлен неверно. Придомовая территория МКД не «отдаётся» администрации местным актом: её судьба определяется фактом формирования и кадастрового учёта земельного участка (ст. 36 ЖК РФ, ст. 16 ФЗ № 189-ФЗ). Администрация не вправе «по кадастру» присваивать двор сформированного участка МКД, а собственники — вправе возражать. Если же двор реально является муниципальной территорией, никакого «установления своих порядков вопреки закону» нет: это законное разграничение земельных участков.
Как по закону должен был действовать инспектор жилищной инспекции
Независимо от того, чей это двор, действия инспектора описаны с нарушением установленного порядка рассмотрения обращений граждан. Закон не предусматривает процедуры «взять с гражданина письменную просьбу отозвать заявление» вместо рассмотрения жалобы. Обращение подлежит обязательному рассмотрению, а если вопрос вне компетенции органа — переадресации по подведомственности с уведомлением заявителя:
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения
— ч. 3 ст. 8 ФЗ № 59-ФЗ
Срок рассмотрения — 30 дней (с возможностью продления не более чем на 30 дней):
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение
— ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ, п. 1
Понуждение заявителя к отзыву обращения (подменяющее рассмотрение по существу или переадресацию) — это нарушение порядка рассмотрения обращений, влекущее административную ответственность должностного лица:
Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до
— ст. 5.59 КоАП РФ
Кроме того, если двор относится к придомовой территории МКД, то жалоба была подана по адресу — предметом государственного жилищного надзора прямо является соблюдение требований к содержанию общего имущества собственников помещений МКД (п. 1 ч. 1 ст. 20 ЖК РФ). Уборка придомовой территории (снегоуборка в холодный период, подметание в тёплый) — это обязательная для управляющей организации работа по содержанию общего имущества:
Работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года: очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда; очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.2018 № 1572) уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд. 25. Работы по содержанию придомовой территории в теплый период года: подметание и уборка придомовой территории; очистка от мусора и промывка урн, установленных возле подъездов; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.2018 № 1572) уборка и выкашивание газонов; прочистка ливневой канализации; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд, очистка металлической решетки и приямка. 26.
— ~~п. 24 Минимального перечня, утв. ПП РФ № 290 от 03.04.2013
Ответственность за надлежащее содержание общего имущества несёт лицо, управляющее домом:
Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 2 1 ) соблюдение требований к безопасному использованию и содержанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (если такое оборудование установлено); (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 18.03.2023 № 71-ФЗ) 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;
— ч. 1 и ч. 2.1/2.2 ст. 161 ЖК РФ
Таким образом, инспектор должен был одним из двух правомерных способов: либо провести проверку и при наличии оснований выдать предписание управляющей организации (если двор — придомовая территория МКД, и она в её зоне ответственности), либо в 7-дневный срок переадресовать обращение в администрацию с уведомлением вас (если двор действительно муниципальная территория). Требовать от вас «отозвать заявление» и вручать вырезку из газеты вместо мотивированного ответа — незаконно.
Как обжаловать действия инспектора и три практических совета
Действия (бездействие) и решения должностного лица жилищной инспекции могут быть оспорены в суде или в вышестоящем порядке:
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Практические советы, которые вытекают из приведённых норм и защитят вас в будущем:
1. Проверьте статус земельного участка под домом, прежде чем жаловаться. Закажите выписку из ЕГРН на земельный участок под вашим МКД (или о его отсутствии). Если участок сформирован и поставлен на кадастровый учёт — двор в его границах является общим имуществом собственников, а ответственность за уборку лежит на управляющей организации/ТСЖ; жалоба на неё подаётся в жилищную инспекцию. Если участка под домом нет или двор — это отдельный муниципальный участок, жалоба подаётся в администрацию (либо в муниципальный жилищный контроль, либо в прокуратуру). Эту развилку инспектор и должен был разъяснить вам письменно, а не «забрать» жалобу.
2. Никогда не отзывайте обращение под устным давлением и не подписывайте «просьбу об отзыве» без письменного мотивированного ответа. Закон не знает такого основания для прекращения рассмотрения, как «просьба отозвать», истребованная самим должностным лицом. Даже если вы уже подписали такую бумагу, это не лишает вас права подать обращение заново (заново оформив его письменно, с описью или в электронном виде с регистрацией). На каждое обращение орган обязан дать письменный ответ по существу в 30-дневный срок либо письменно переадресовать его в течение 7 дней.
3. Фиксируйте всё документально и обжалуйте незаконное бездействие. Требуйте регистрацию обращения (входящий номер), сохраняйте копии с отметками о принятии, записи разговоров и вручённые вам документы инспектора (включая «решение Верховного суда» и вырезку — их реквизиты пригодятся). При отказе рассматривать по существу — обжалуйте: вышестоящему должностному лицу органа жилищного надзора, в прокуратуру либо в суд в порядке ст. 218 КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда узнали о нарушении; параллельно ставится вопрос о привлечении должностного лица к ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ.