Проведение воды в комнату и установка/подводка для стиральной машины как переустройство
Ключевой вопрос — является ли проводимое собственником вмешательство переустройством, требующим согласования. Установка в комнате, где ранее не было водопровода, нового инженерного ввода (стояка/отвода воды, раковины/стиральной машины с подключением к сетям) — это установка инженерных сетей и санитарно-технического оборудования, связанная с изменением техпаспорта.
- Переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ ) 2. Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение границ и (или) площади такого помещения, и (или) образование новых помещений, в том числе в случаях, предусмотренных статьей 40 настоящего Кодекса, и (или) изменение его внутренней планировки (в том числе без изменения границ и (или) площади помещения). В результате перепланировки помещения также могут быть изменены границы и (или) площадь смежных помещений. Перепланировка влечет за собой необходимость внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о границах и (или) площади помещения (помещений) или осуществления государственного кадастрового учета образованных помещений и государственной регистрации права на образованные помещения. (В редакции Федерального закона от 19.12.2023 № 608-ФЗ ) Статья 25. Виды переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме (Наименование в редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ) 1.
— п. 1 ст. 25 ЖК РФ
Проведение воды в комнату = установка/перенос инженерных сетей водоснабжения и сантехнического оборудования, ранее в комнате отсутствовавших. Такая операция подпадает под определение переустройства и влечёт внесение изменений в технический паспорт помещения. Поэтому она НЕ может проводиться собственником самовольно — она требует согласования с органом местного самоуправления.
- Переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ ) 2. Для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: (В редакции федеральных законов от 28.07.2012 № 133-ФЗ ; от 27.12.2018 № 558-ФЗ ) 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; (В редакции Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ ) 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ ) 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса;
— ст. 26 ЖК РФ (ч. 1, ч. 2)
Наличие в комнате самой стиральной машины как бытового электроприбора и подключение её через штатную розетку внутри комнаты — законно и не является переустройством. Но подвод воды в комнату (если вода в комнату ранее не заведена и нет стояка холодного/горячего водоснабжения внутри комнаты) — это прокладка новых инженерных сетей и врезка в общий стояк/розлив, т.е. переустройство по ст. 25 ЖК. Проводится только по согласованию с органом местного самоуправления (ст. 26 ЖК) — УК согласования не даёт и не является органом согласования; её задача — содержание общего имущества. Если же вода в комнату уже подведена штатно и требуется лишь подключить стиральную машину к существующему санузлу/крану — переустройства нет, УК не вправе это запрещать.
Вывод: отказ УК в «проведении воды» правомерен лишь в той части, которая соответствует тому, что собственник пытается проложить новый водопровод в комнату без согласования с органом МСУ (это самовольное переустройство). Сама стиральная машина и её штатное подключение к уже имеющимся инженерным сетям внутри комнаты запрету УК не подлежат.
Розетка в общей секции и подключение к «общей коробке»: вмешательство в общее имущество
В бывшем коридорно-секционном общежитии, комнаты которого приватизированы, статус помещений зависит от того, как они оформлены в кадастре: общий коридор секции, обслуживающий 4 комнаты, и этажный/распределительный электрощиток («общая коробка»), питающая несколько комнат, являются общим имуществом либо МКД (ст. 36 ЖК, п. 2 Правил № 491), либо общего имущества коммунальной квартиры (ст. 41 ЖК). В обоих случаях это общая долевая собственность нескольких лиц.
- Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: 1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); 2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий , а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места ; (В редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 476-ФЗ ) 3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения
— ч. 1 ст. 36 ЖК РФ
Коридор секции и электрическое оборудование (распределительная коробка), обслуживающее более одной комнаты, — это объекты общей долевой собственности. Единоличный собственник комнаты не вправе самовольно распоряжаться этим общим имуществом: размещать на общих стенах/пространстве коридора новые розетки и тянуть от «общей коробки» проводку.
- В состав общего имущества включаются: а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2017 № 232) б) крыши; в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);
— п. 2 подп. «д», п. 5 Правил № 491
- Если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме. Статья 40. Изменение границ помещений в многоквартирном доме 1. Собственник помещения в многоквартирном доме при приобретении в собственность помещения, смежного с принадлежащим ему на праве собственности помещением в многоквартирном доме, вправе объединить эти помещения в одно помещение в порядке, установленном главой 4 настоящего Кодекса. Границы между смежными помещениями могут быть изменены или эти помещения могут быть разделены на два и более помещения без согласия собственников других помещений в случае, если подобные изменение или раздел не влекут за собой изменение границ других помещений, границ и размера общего имущества в многоквартирном доме или изменение долей в праве общей собственности на общее имущество в этом доме. 2. Если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
— ч. 2 ст. 40 ЖК РФ
Установка розетки именно в общем помещении секции и врезка в общий электрощиток затрагивают общее имущество. Для этого требуется согласие всех собственников (ст. 40 ч. 2 ЖК), оформляемое на общем собрании (ст. 44 ч. 2 ЖК). Причём затронуто не только помещение, но и общее электрооборудование — любое подключение к общему щитку/распределительной коробке является вмешательством в общую электрическую сеть.
Отказ УК здесь следует оценивать двояко. УК не является собственником общего имущества и потому не уполномочена единолично ни разрешать, ни окончательно запрещать размещение розетки на общем имуществе — этот вопрос решает общее собрание собственников. Однако предостережение УК о том, что подключение к общей коробке без соответствующих согласий и без привлечения квалифицированного подрядчика противоправно, — обосновано: самовольная врезка в общую электросеть общего имущества образует состав административного правонарушения.
Самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам, газопроводам либо самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок
— ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ
Если же речь о розетке внутри своей комнаты (т.е. собственник хочет установить розетку у себя в комнате, запитавшись от существующей внутриквартирной проводки, не трогая общий щиток и коридор) — такое внутреннее благоустройство жилого помещения допустимо в пределах ст. 30 ЖК, если не требует изменения общего имущества и техпаспорта; на него согласия иных собственников не требуется.
Для юридической полноты: если фактически секция из 4 комнат вместе с общими кухней/санузлом образует по кадастру коммунальную квартиру, а не МКД в целом, применяется ст. 41 ЖК — общие помещения секции принадлежат собственникам комнат на праве общей долевой собственности, и изменение/использование их также требует согласия всех (ст. 41 ч. 2). В обоих сценариях вывод одинаков: единоличной воли собственника комнаты на вмешательство в общее имущество недостаточно, необходимо согласие всех сособственников.
Вывод: УК формально права в том, что розетку на общем имуществе секции (в коридоре) и подключение к общей распределительной коробке собственник комнаты не вправе устраивать самовольно — требуется согласие всех сособственников/решение общего собрания, а врезка в общую электросеть без этого образует нарушение. Однако окончательным «разрешителем» является не УК, а общее собрание собственников и (для работ, требующих изменения техсетей) орган местного самоуправления.
Что делать собственнику: порядок законного проведения работ, последствия самовольного выполнения
Чтобы законно провести воду в комнату (переустройство), собственник должен действовать в порядке ст. 26 ЖК: подготовить проект, подать в орган местного самоуправления по месту нахождения помещения заявление с проектом и, поскольку врезка затрагивает общий стояк водоснабжения (общее имущество), приложить протокол общего собрания о согласии всех собственников (ст. 26 ч. 2 п. 3, ст. 40 ч. 2 ЖК). УК согласование не выдаёт — оно выдаётся органом МСУ.
Самовольное проведение указанных работ влечёт негативные последствия.
- Самовольными являются переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ) 2. Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее помещение в многоквартирном доме лицо несет предусмотренную законодательством ответственность. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ) 3. Собственник помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.
— ст. 29 ЖК РФ (ч. 1, 3)
Если работы выполнены без согласования (проведена вода, врезка в общие сети, изменён техпаспорт) — они признаются самовольными, собственник обязан привести помещение в прежнее состояние по предписанию органа МСУ; при неисполнении возможна продажа помещения с публичных торгов по иску органа. Также возможно привлечение к административной ответственности.
- Порча жилых помещений или порча их оборудования либо использование жилых помещений не по назначению - (В редакции Федерального закона от 24.04.2020 № 133-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей ; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч
— ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ
Незаконную врезку в общую электросеть («общую коробку») без согласия и надлежащего технологического присоединения квалифицируют как самовольное подключение к электрическим сетям (ст. 7.19 КоАП, штраф для граждан 10 000–15 000 руб.).
Куда обращаться при нарушении прав: если УК препятствует законному пользованию помещением либо не даёт согласия на проведение согласованного в установленном порядке переустройства, можно жаловаться в государственную жилищную инспекцию (орган жилищного надзора) и защищать права в суде. При этом единообразно: обжалование отказа органа МСУ в согласовании переустройства и споры о приведении помещения в прежнее состояние рассматривает суд.
Действия собственника: (1) уточнить в МФЦ/администрации, числится ли комната и секция как самостоятельное жилое помещение, и где проходят общие сети; (2) заказать проект переустройства; (3) получить согласие всех сособственников общих помещений секции (решение общего собрания); (4) подать документы в орган МСУ по ст. 26 ЖК; (5) после решения органа выполнять работы силами квалифицированной организации с соблюдением проектных решений.
Вывод: законный путь для собственника — узаконить проведение воды через согласование в органе местного самоуправления (ст. 26 ЖК) с согласием всех сособственников общего имущества и проектом, а не «по устному разрешению УК». Самовольное проведение работ влечёт обязанность привести помещение в прежнее состояние (ст. 29 ЖК), административные штрафы (ст. 7.21, 7.19 КоАП РФ) и риск продажи помещения с публичных торгов. Поэтому отказ УК в части «нельзя подключаться самовольно» правомерен, а в части абсолютного запрета на какую-либо стиральную машину и бытовую розетку внутри комнаты — неправомерен.
Сроки согласования и порядок обжалования отказа органа МСУ
Решение о согласовании или об отказе в согласовании переустройства принимается органом местного самоуправления не позднее чем через 45 дней со дня представления документов (ч. 4 ст. 26 ЖК). Документ, подтверждающий принятие решения, выдаётся не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения (ч. 5 ст. 26 ЖК).
При отказе органа МСУ в согласовании собственник вправе обжаловать такой отказ в суд (в порядке гл. 22 КАС РФ) и/или оспорить связанные с переустройством решения. Отказ УК «разрешить» что-либо, напомним, правового согласования не составляет: согласование даёт орган МСУ, а не управляющая компания, поэтому при получении согласования органа МСУ позиция УК, отказывающей в допуске к уже согласованным работам, может быть оспорена через жилищную инспекцию или суд.
Срок приведения самовольно переустроенного помещения в прежнее состояние устанавливается органом, осуществляющим согласование, в разумный срок и порядке (ч. 3 ст. 29 ЖК); при неисполнении орган вправе обратиться в суд с иском о продаже помещения с публичных торгов (ч. 5 ст. 29 ЖК).
Вывод: процедура согласования — 45 дней в органе МСУ (ст. 26 ч. 4 ЖК), отказ обжалуется в суд; сроки и орган единообразны по всем описанным вопросам (орган МСУ — согласование, суд — обжалование, орган МСУ — приведение в прежнее состояние).