Как заставить регионального оператора по вывозу ТКО перестать присылать квитанции на чужую квартиру и отказаться от требований выписки из ЕГРН, которую я не могу получить

Кто по закону обязан платить за ТКО: собственник, а не «прописанный»

Обязанность по оплате коммунальных услуг (включая обращение с ТКО) закон связывает прежде всего с собственником помещения, а не с фактом регистрации в нём.

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у: 1) нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора; 1 1 ) нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования с момента заключения данного договора; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 2) арендатора жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения соответствующего договора аренды; 3) нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения такого договора; 4) члена жилищного кооператива с момента предоставления жилого помещения жилищным кооперативом; 5) собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение
— п. 5 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ

К этой же позиции приводит ст. 210 ГК РФ:

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
— ст. 210 ГК РФ

Для вашей ситуации это ключевое: обязанность по оплате ТКО возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности. Вы собственником квартиры по старому адресу не являлись, поэтому из перечня оснований ч. 2 ст. 153 ЖК РФ (наниматель, арендатор, член кооператива, собственник и т.д.) к вам не подходит ни одно — вы лишь были там зарегистрированы.

Плата за ТКО входит в состав коммунальных услуг:

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.
— ч. 4 ст. 154 ЖК РФ

При этом солидарную с собственником ответственность несут только члены его семьи (лица, проживающие совместно с собственником и/или вселённые им):

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
— ч. 1 ст. 31 ЖК РФ

Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи
— п. 1 ст. 31 ЖК РФ (члены семьи)

Вы не проживали совместно с собственником и не были вселены им как член семьи — напротив, вы для этого помещения посторонний человек. Поэтому солидарной ответственности по ч. 3 ст. 31 ЖК РФ у вас не возникло: сама по себе регистрация (прописка) не порождает обязанности платить за чужое помещение, если вы не ведёте общего хозяйства с собственником и не являетесь членом его семьи.

Вывод: обязанность платить за ТКО по старому адресу лежит на собственнике помещения. Требование оператора к вам не основано на законе — вы не собственник, не член семьи собственника и не проживали в этом помещении; регистрация сама по себе такой обязанности не создаёт.

Значение регистрации: она не порождает прав и обязанностей

Правовая позиция Конституционного Суда прямо исключает придание регистрации правоподтверждающего значения в вопросе начисления платы за ТКО.

факт регистрации по месту жительства (равно как и факт отсутствия таковой) сам по себе не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации (постановления от 4 апреля 1996 года № 9-П , от 2 февраля 1998 года № 4-П , от 4 октября 2016 года № 18-П , от 30 июня 2021 года № 31-П и др.). Основываясь на этом, действующее правовое регулирование не связывает право потребителя на перерасчет платы за отдельные виды коммунальных услуг в занимаемом им жилом помещении с наличием либо отсутствием регистрации в этом жилом помещении (Определение от 18 июля 2019 года № 2021-О). Соответственно, при решении вопроса о перерасчете платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за период непроживания в жилом помещении его собственника, не зарегистрированного в нем по месту жительства, при отсутствии иных граждан, постоянно или временно проживающих и зарегистрированных по месту жительства в этом жилом помещении, надлежит исходить из того, что такого рода перерасчет во всяком случае не предполагает придания какого-либо правоподтверждающего значения наличию или отсутствию регистрации в данном жилом помещении его собственника и иных лиц.
— п. 7 Постановления КС РФ от 02.12.2022 № 52-П

Это означает: то, что вы ранее были зарегистрированы по старому адресу, не может служить основанием для возложения на вас платы. Регистрация — лишь административный акт учёта места жительства, а не основание возникновения обязанности по оплате ЖКУ.

Одновременно суд указал и на границу: полное освобождение от платы за ТКО возможно только для собственника, постоянно не проживающего, в порядке перерасчёта за период временного отсутствия — но это относится к собственнику, а не к вам (вы вообще не собственник).

Полное же освобождение собственника жилого помещения в многоквартирном доме, который в нем постоянно не проживает (что подтверждается в том числе отсутствием его регистрации в соответствующем жилом помещении), от внесения исчисляемой указанным способом платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами - с учетом ее целевой направленности и общественно значимого характера - не обеспечивало бы разумного баланса публичных и частных интересов в этой сфере отношений, а также не согласовывалось бы с конституционными принципами справедливости и равенства, требованиями о защите жизни и здоровья граждан, праве каждого на благоприятную окружающую среду и обязанности сохранять природу и окружающую среду
— п. 7 Постановления КС РФ от 02.12.2022 № 52-П (о балансе)

Здесь важно разделить две ситуации:

• Ваша ситуация — вы посторонний человек, не собственник и не член семьи собственника. На вас плата за ТКО по чужому помещению вообще не может возлагаться ни на каком основании, независимо от регистрации.
• Ситуация собственника, который не проживает в своей квартире — тому плата начисляется, но он может претендовать на перерасчёт.

К вам применима именно первая логика: регистрация не создала обязанность платить. Требование оператора «принесите выписку из ЕГРН» — это попытка переложить на вас бремя доказывания того, что вы не собственник, хотя закон такую обязанность на вас не возлагает.

Вывод: регистрация по старому адресу не порождает и не порождала вашу обязанность оплачивать ТКО; она не является основанием удержания вас в качестве плательщика по чужому помещению.

Договор на услугу ТКО заключается с собственником отходов — оператор начисляет не тому лицу

Региональный оператор обязан заключить договор на вывоз ТКО именно с собственником твёрдых коммунальных отходов (собственником помещения), а не с любым зарегистрированным лицом.

Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов
— п. 1 ст. 24.7 ФЗ № 89-ФЗ от 24.06.1998

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. (В редакции Федерального закона от 31.12.2017 № 503-ФЗ) 5. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями. 6. Юридические лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы.
— п. 4 ст. 24.7 ФЗ № 89-ФЗ от 24.06.1998

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами). (В редакции Федерального закона от 31.12.2017 № 503-ФЗ) В правилах обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливаются также особенности обращения с твердыми коммунальными отходами на труднодоступных территориях, сроки накопления твердых коммунальных отходов на перегрузочных станциях. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 26.12.2024 № 497-ФЗ) 3. Обращение с твердыми коммунальными отходами, являющимися отходами от использования товаров, осуществляется с учетом особенностей, установленных в статье 24 2 настоящего Федерального закона. 4. Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 232-ФЗ) 5. Статус регионального оператора присваивается на срок не более чем десять лет. Юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по основаниям, определенным правилами обращения с твердыми коммунальными отходами.
— п. 1 ст. 24.6 ФЗ № 89-ФЗ от 24.06.1998

Из этого следует, что плательщиком по услуге ТКО в отношении квартиры по старому адресу является собственник этого жилого помещения (именно в нём образуются ТКО). Вы, не будучи собственником, не являетесь стороной обязательства по оплате. Оператор, продолжая выставлять платежи на вас, фактически начисляет плату ненадлежащему лицу.

Правила расчёта платы (п. 148(36) ПП РФ № 354) также подтверждают: при отсутствии проживающих объём услуги считается по количеству собственников помещения.

В соответствии с частью 11 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги; при временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации. Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 ; далее также - Правила): при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальных услуг рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения (пункт 56 2 ); при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения (пункт 148 36 ). 1.1.
— п. 1 Постановления КС РФ от 02.12.2022 № 52-П

Вывод: адресатом начислений за вывоз ТКО по старому адресу должен быть собственник помещения. Продолжение начислений на вас означает, что оператор неправильно определил потребителя/плательщика, и это нарушение подлежит устранению — в том числе по вашему заявлению и через надзорные органы.

Требование выписки из ЕГРН на чужое помещение неправомерно: вы не обязаны её предоставлять

Закон № 266-ФЗ от 14.07.2022 ограничил доступ посторонних лиц к сведениям ЕГРН о правообладателе чужого объекта недвижимости: выписка с данными о собственнике (сведения ограниченного доступа) предоставляется ограниченному кругу лиц — самому правообладателю, его представителю, а также прямо перечисленным в законе органам и лицам. Вы, будучи посторонним для помещения лицом, такую выписку о собственнике получить не можете — что вы и указали оператору.

Региональный оператор, будучи профессиональным участником рынка ЖКУ и стороной публичного договора, имеет собственные каналы получения сведений, необходимых для корректного начисления: он вправе получить данные о собственнике через межведомственные запросы и не вправе перекладывать на потребителя сбор документов, которые тот физически не может получить. Требование «принесите выписку из ЕГРН на помещение, где вы не собственник» — это возложение на потребителя обязанности, не основанной на законе.

Существенно и то, что доказывать отсутствие у вас права собственности на чужую квартиру вы через ЕГРН-выписку не обязаны: бремя здесь распределяется иначе. Достаточными доказательствами вашего статуса являются документы, которые вы уже представили или можете получить свободно:

• паспорт со штампом о регистрации по новому адресу (подтверждает, что вы не проживаете по старому);
• справка о составе семьи по новому адресу;
• справка/сведения о снятии с регистрационного учёта по старому адресу (выдаётся миграционным подразделением МВД);
• ваш письменный ответ-пояснение, что вы не являетесь и не являлись собственником помещения.

Эти документы оператор обязан принять и рассмотреть; он не вправе ставить рассмотрение заявления в зависимость от документа, который выдаётся только собственнику.

Вывод: требование выписки из ЕГРН на чужое помещение неправомерно. Вы не обязаны и физически не можете её получить; оператор обязан провести проверку и исправить получателя начислений на основании представленных вами документов либо самостоятельно запросить сведения о собственнике по своим каналам.

Куда жаловаться и в каком порядке действовать

Порядок действий выстраивается последовательно — от досудебного урегулирования к надзору и суду.

1. Письменное требование оператору (претензия). Направьте заказным письмом с описью вложения (или через официальный электронный приём) требование: прекратить начисление платы за ТКО по старому адресу, аннулировать (сторнировать) необоснованно начисленную задолженность, исключить вас из плательщиков, а при отказе — дать письменный мотивированный ответ. Приложите копии паспорта со штампом о новом месте регистрации и справки о составе семьи. Зафиксируйте факт и дату вручения — это доказательство для дальнейших шагов.

2. Жалоба в орган государственного жилищного надзора (ГЖИ субъекта РФ). Начисление платы за коммунальную услугу входит в предмет жилищного надзора:

Предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда: (В редакции Федерального закона от 18.03.2023 № 71-ФЗ) 1) требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме; 2) требований к формированию фондов капитального ремонта; 3) требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; 4) требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов
— п. 4 ч. 1 ст. 20 ЖК РФ

ГЖИ вправе провести проверку и выдать оператору предписание об устранении нарушения (перерасчёт/аннулирование долга, изменение получателя начислений).

3. Жалоба в Роспотребнадзор — как в орган по защите прав потребителей (отношения с региональным оператором носят потребительский характер).

4. Жалоба в прокуратуру — при бездействии либо грубом нарушении прав (необоснованное истребование документа, начисление долга ненадлежащему лицу).

Сроки рассмотрения обращений:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления
   — п. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ от 02.05.2006

То есть каждый орган обязан рассмотреть ваше обращение в 30 дней со дня регистрации (с возможностью продления ещё на 30 дней при уведомлении).

5. Судебный порядок (если оператор продолжит настаивать). Вы вправе подать иск о признании отсутствия обязанности по оплате, о признании действий оператора незаконными и обязании произвести перерасчёт/аннулировать начисленную задолженность; при возникновении споров о взыскании долга — оспаривать начисления в порядке возражений. Иски потребителя в этой сфере:

Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту: нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель, - его жительства; жительства или пребывания истца; заключения или исполнения договора. Если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства. (Пункт в редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) 3. Потребители, иные истцы по искам, связанным с нарушением прав потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
— п. 2 ст. 17 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1

Обратите внимание: потребитель освобождён от госпошлины по таким искам, а подать их можно по своему выбору, в том числе по месту вашего жительства.

Вывод: сначала — письменная претензия оператору с требованием снять начисления и аннулировать долг; при отказе или игнорировании — жалоба в ГЖИ (обязательно), Роспотребнадзор и прокуратуру (рассматриваются 30 дней); при необходимости — иск в суд по месту вашего жительства без госпошлины.

Денежные последствия: компенсация морального вреда, штраф, проценты

Помимо устранения начислений вы вправе требовать имущественной и моральной компенсации за неправомерные действия оператора.

Как потребитель вы вправе требовать компенсации морального вреда:

Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда. (В редакции федеральных законов от 17.12.1999 № 212-ФЗ; от 21.12.2004 № 171-ФЗ) Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков.
— ст. 15 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1

А при удовлетворении требований судом — с оператора взыскивается штраф 50% от присуждённой суммы за отказ удовлетворить требования добровольно:

При удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, суд взыскивает с изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере пятьдесят процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя.
— п. 6 ст. 13 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1

Если вы уже уплатили оператору какие-то суммы за ТКО по чужому помещению, эти платежи являются для оператора неосновательным обогащением и подлежат возврату:

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
— ст. 65 АПК — нет; п. 1 ст. 1102 ГК РФ

На сумму неосновательно полученных средств начисляются проценты (ст. 395 ГК РФ):

На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.
— п. 2 ст. 1107 ГК РФ

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Кроме того, вы вправе требовать возмещения убытков (реального ущерба), причинённых неправомерными действиями оператора:

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб)
— п. 1 ст. 15 ГК РФ

Вывод: если вы уже платили за чужое помещение — взыскивайте эти суммы обратно как неосновательное обогащение с процентами по ст. 395 ГК РФ; независимо от этого требуйте компенсации морального вреда и (в суде) штрафа 50% от присуждённой суммы на основании Закона о защите прав потребителей.