Может ли поставщик электроэнергии отключить свет в квартире, если счетчик неисправен, но долга нет, и заявку на ремонт не принимают?

Законно ли отключение/ограничение при неисправном счётчике и отсутствии долга

Ограничение и приостановление подачи электроэнергии гражданину-потребителю — исключительная мера, основания которой исчерпывающе определены законом в двух актах: Правилами № 442 (для ограничения режима потребления на розничном рынке) и Правилами № 354 (для приостановления коммунальной услуги).

1. Ограничение режима потребления вводится при наступлении любого из следующих обстоятельств: а) получение законного требования судебного пристава-исполнителя о введении ограничения режима потребления; б) нарушение потребителем своих обязательств, выразившееся в следующих действиях: неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности); неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, если это привело к образованию задолженности потребителя перед сетевой организацией по основному обязательству, возникшему из договора об оказании услуг по передаче электрической энергии, в том числе обязательству по предварительной оплате таких услуг;
   — п. 2 Правил № 442 (основания ограничения)

Ни неисправность прибора учёта, ни истечение межповерочного интервала в перечне оснований для введения ограничения режима потребления не содержатся. Единственное основание, связанное с оплатой, — образование задолженности («неисполнение обязательств по оплате… если это привело к образованию задолженности»). У вас задолженности нет, значит, данное основание отсутствует. Сама по себе неисправность счётчика не является нарушением, дающим право на ограничение подачи энергии.

Приостановление коммунальной услуги (это уже сфера Правил № 354) также привязано к «неполной оплате»:

1. Под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа (цены) на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.
   — п. 118 Правил № 354

1. Если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:
   — п. 119 Правил № 354

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;
— пп. «а» п. 119 Правил № 354

Ключевой для вашей ситуации нормой является прямой запрет — ограничение не допускается в отношении добросовестного потребителя, полностью выполняющего обязательства:

1. Ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил.
   — п. 121 Правил № 354

Вы платите исправно, задолженности нет, заявку на ремонт прибора вы подали (пусть и не приняли её по вине исполнителя). Следовательно, законных оснований для ограничения или приостановления подачи электроэнергии у энергосбыта/гарантирующего поставщика нет, а угроза отключения при таких обстоятельствах незаконна.

Вывод: ограничение или отключение электроэнергии в квартире при неисправном приборе учёта, но при отсутствии задолженности и добросовестном поведении потребителя незаконно. Неисправность счётчика не входит в перечень оснований для ограничения режима потребления (п. 2 Правил № 442) и не образует «неполной оплаты» (п. 118 Правил № 354); п. 121 Правил № 354 прямо запрещает ограничение услуги потребителю, полностью выполняющему обязательства.

Кто обязан отремонтировать/заменить счётчик в квартире МКД

Для индивидуальных приборов учёта электроэнергии в многоквартирном доме с 01.07.2020 установлено специальное правило: их установка и эксплуатация возложена на гарантирующего поставщика (энергосбытовую компанию), а не на собственника.

80 1 . Установка и эксплуатация индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета электрической энергии, иного оборудования, используемого для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), в многоквартирном доме, а также эксплуатация коллективных (общедомовых) приборов учета, за исключением случаев организации учета электрической энергии в нежилых помещениях многоквартирного дома, электроснабжение которых осуществляется без использования общего имущества, осуществляются гарантирующим поставщиком в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике с учетом положений настоящих Правил.
— абз. 1 п. 80(1) Правил № 354

Общее правило п. 81 Правил № 354 возлагает обслуживание и замену прибора на собственника помещения, однако прямо делает изъятие именно для случая, предусмотренного п. 80(1) — то есть для ИПУ электроэнергии в МКД:

1. Оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения , за исключением случаев, предусмотренных пунктом 80 1 настоящих Правил .
   — абз. 1 п. 81 Правил № 354

Аналогично решается и вопрос проверок: для приборов учёта электроэнергии (в том числе установленных до 01.07.2020 — их проверку проводит исполнитель, а при выходе из строя обязанность замены переходит к гарантирующему поставщику в силу п. 80(1)) проверки состояния и проверки достоверности показаний проводятся гарантирующим поставщиком:

1. Исполнитель обязан: а) проводить проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей, факта их наличия или отсутствия, за исключением случаев, если прибор учета электрической энергии установлен начиная с 1 июля 2020 г. В отношении приборов учета электрической энергии, установленных начиная с 1 июля 2020 г., проверки таких приборов учета проводятся гарантирующим поставщиком, сетевой организацией;
   — пп. «а» п. 82 Правил № 354

Это означает: тот факт, что счётчик стоит в вашей квартире, не переносит на вас обязанность его ремонтировать или менять за свой счёт. Организовать поверку, составить акт о неисправности, заменить или отремонтировать прибор обязан гарантирующий поставщик (энергосбытовая/ресурсоснабжающая организация, с которой у вас договор энергоснабжения), либо сетевая организация — для жилых домов (домовладений), но не для квартир в МКД, где действует п. 80(1). Отсылки вас «в управляющую компанию» или «в другую организацию» необоснованны: УК не является лицом, ответственным за ИПУ электроэнергии в квартире по п. 80(1).

При этом ваша обязанность как потребителя — обеспечить допуск специалистов к прибору учёта, расположенному в квартире (абз. п. 80(1) Правил № 354 об обязанности обеспечить допуск гарантирующего поставщика к местам установки приборов учёта). То есть пустить проверяющего вы обязаны, но саму замену/поверку организует и оплачивает поставщик, а не вы.

Вывод: ремонт, поверка и замена неисправного ИПУ электроэнергии в квартире МКД — обязанность гарантирующего поставщика (энергосбытовой компании), а не собственника и не управляющей компании (п. 80(1), п. 81, пп. «а» п. 82 Правил № 354). Отказ принять заявку и переадресация в УК неправомерны.

Как рассчитывается плата при неисправном счётчике и что вам грозит по деньгам

Пока прибор неисправен, плата за электроэнергию определяется по среднемесячному объёму потребления, а не «сколько захотят»:

а) в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд
— пп. «а» п. 59 Правил № 354

1. По истечении предельного количества расчетных периодов, указанных в пункте 59 настоящих Правил, за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, плата за коммунальную услугу, предоставленную в жилое помещение, рассчитывается в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил в случаях, предусмотренных подпунктами "а" и "в" пункта 59 настоящих Правил, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента, величина которого принимается равной 1,5 (при расчете размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению - 3), а в случаях, предусмотренных подпунктом "б" пункта 59 настоящих Правил, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.
   — абз. 1 п. 60 Правил № 354

Для электроснабжения в случаях, когда обязанность по замене возложена на гарантирующего поставщика (п. 80(1)), применяется особая оговорка п. 59: если выход из строя прибора наступил после 01.07.2020, плата определяется по среднемесячному объёму начиная с даты события и до даты ввода нового прибора в эксплуатацию — без переключения на норматив с повышающим коэффициентом 1,5. Ваш счётчик вышел из строя недавно (несколько месяцев назад), то есть заведомо после 01.07.2020, поэтому, пока вы своевременно заявили о неисправности и не уклоняетесь от допуска, начислять вам по нормативу с коэффициентом 1,5 неправомерно — применяется расчёт по среднемесячному потреблению.

Важно: вы сразу сообщили о неисправности — это ваша обязанность потребителя, и её вы исполнили. Отсутствие долга вкупе с поданной заявкой защищает вас от перерасчёта «задним числом» по завышенным расчётным способам (безучётного потребления): безучётным потребление признаётся при вмешательстве в работу прибора или недопуске к нему, чего в вашем случае нет — вы сами заявили о поломке.

Гражданско-правовая защита от неправомерного перерыва подачи:

Статья 547. Ответственность по договору энергоснабжения 1. В случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору энергоснабжения сторона, нарушившая обязательство, обязана возместить причиненный этим реальный ущерб (пункт 2 статьи 15). 2. Если в результате регулирования режима потребления энергии, осуществленного на основании закона или иных правовых актов, допущен перерыв в подаче энергии абоненту, энергоснабжающая организация несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств при наличии ее вины.
— ст. 547 ГК РФ, п. 3

Если же исполнитель, вопреки вашей заявке, нарушает сроки устранения неисправности и предоставления услуги надлежащего качества, применяются положения Закона о защите прав потребителей:

1. Если исполнитель нарушил сроки выполнения работы (оказания услуги) - сроки начала и (или) окончания выполнения работы (оказания услуги) и (или) промежуточные сроки выполнения работы (оказания услуги) или во время выполнения работы (оказания услуги) стало очевидным, что она не будет выполнена в срок, потребитель по своему выбору вправе:
   — п. 1 ст. 28 Закона РФ «О защите прав потребителей»

При нарушении исполнителем срока оказания услуги вы вправе потребовать неустойку (пеню) в размере 3% цены услуги за каждый день просрочки (п. 5 ст. 28 Закона о защите прав потребителей), а при наличии вины — компенсацию морального вреда:

Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда.
— ст. 15 Закона РФ «О защите прав потребителей», п. 5

Вывод: при своевременно заявленной неисправности плата должна начисляться по среднемесячному объёму (п. 59 Правил № 354), без норматива с коэффициентом 1,5; при незаконном перерыве либо бездействии исполнителя вы вправе требовать возмещения реального ущерба (ст. 547 ГК РФ), неустойки 3% за каждый день просрочки (п. 5 ст. 28 ЗоЗПП) и компенсации морального вреда (ст. 15 ЗоЗПП).

Что делать практически, чтобы не остаться без света с детьми

1. Зафиксируйте письменно заявку. Телефонные звонки, которые «не принимают», ничем не подтверждаются для суда. Направьте письменное заявление (в двух экземплярах либо заказным письмом с описью) в гарантирующего поставщика (энергосбыт) с требованием: провести обследование прибора, составить акт о неисправности, произвести поверку/замену и ввод прибора в эксплуатацию. Укажите, что отказ или уклонение будут обжалованы. Письменное обращение обязательно регистрируется.

2. Одновременно направьте жалобу в орган надзора. За нарушение режима обеспечения населения коммунальными услугами и незаконное отключение предусмотрена административная ответственность:

1. Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
   — ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ

Жалобу можно направить в орган государственного жилищного надзора (ГЖИ) субъекта РФ и в прокуратуру. Обращение рассматривается в установленный срок:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

1. Допуск обеспечивайте, но от замены за свой счёт отказывайтесь обоснованно. Если придут специалисты — пустите их к прибору: по абз. п. 80(1) Правил № 354 допуск к месту установки прибора — ваша обязанность, а её неисполнение единственное, что реально может дать поставщику повод говорить о недопуске и применять расчётные способы. При этом настаивайте (письменно) на том, что замена/поверка — за счёт поставщика.

2. Защита семьи. Наличие в квартире несовершеннолетних детей само по себе не снимает с вас обязанность оплачивать ресурсы (её и нет), но усиливает незаконность отключения: п. 122 Правил № 354 запрещает действия, нарушающие требования пригодности жилого помещения для постоянного проживания, а отключение электричества в отопительный период при наличии детей и бытовой техники угрожает таким требованиям.

3. Если отключили или оформили ограничение. Требуйте письменное предупреждение (без него отключение незаконно — п. 119 Правил № 354) и немедленно обжалуйте: претензия поставщику + жалоба в ГЖИ и прокуратуру. В суд иск подаётся по месту вашего жительства, без госпошлины:

1. Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту: нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель, - его жительства; жительства или пребывания истца;
   — п. 2 ст. 17 Закона РФ «О защите прав потребителей»

Вывод: немедленно направьте письменную заявку поставщику и жалобу в жилищную инспекцию/прокуратуру (срок рассмотрения — 30 дней, ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ); допуск к счётчику обеспечьте, но замену/поверку требуйте за счёт поставщика; при отключении без письменного предупреждения или без долга обжалуйте его в ГЖИ, прокуратуру и суд по месту жительства без госпошлины (п. 2 ст. 17 ЗоЗПП).