Должна ли старая управляющая компания передать новой УК остаток средств по статье содержание и текущий ремонт

Природа накопленных средств: плата за содержание, управление и текущий ремонт не становится собственностью УК

Плата, которую вы вносите по квитанциям, имеет строго целевое назначение — финансирование работ по управлению домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества. Управляющая организация получает эти средства по договору управления, а не в собственность.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157 2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. (В редакции федеральных законов от 04.06.2011 № 123-ФЗ; от 05.04.2013 № 38-ФЗ; от 21.07.2014 № 255-ФЗ; от 03.04.2018 № 59-ФЗ) 2 1 .
— ч. 2 ст. 162 ЖК РФ

Из этой нормы следует, что УК действует «по заданию» собственников и за плату выполняет работы по управлению, содержанию и ремонту. Значит, денежные средства, собранные на эти цели и не израсходованные, не являются её вознаграждением или прибылью — это неизрасходованный аванс собственников по договору.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; (В редакции федеральных законов от 29.06.2015 № 176-ФЗ; от 03.07.2016 № 267-ФЗ; от 29.07.2017 № 258-ФЗ) 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги. (Часть в редакции Федерального закона от 25.12.2012 № 271-ФЗ) 3. Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 263-ФЗ) 4. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами. (В редакции Федерального закона от 02.06.2016 № 175-ФЗ) 5.
— п. 1 ч. 2 ст. 154 ЖК РФ

Закон прямо разделяет составляющие вашей платы: содержание и текущий ремонт (п. 1 ч. 2 ст. 154 ЖК РФ) — это отдельные элементы платы за содержание жилого помещения, финансируемые вами как собственниками, а не УК.

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Уплата дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме в случае, предусмотренном частью 1 1 настоящей статьи. (В редакции федеральных законов от 25.12.2012 № 271-ФЗ; от 28.12.2013 № 417-ФЗ; от 29.06.2015 № 176-ФЗ) 1 1 . В случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме, которые формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и при этом невозможности использования средств фонда капитального ремонта на финансирование услуг и (или) работ по капитальному ремонту, предусмотренных принятым решением собственников помещений в многоквартирном доме, в определенные принятым решением сроки собственники помещений в этом доме вправе принять на общем собрании собственников помещений в этом доме решение о дополнительном взносе для оплаты указанных услуг и (или) работ и порядке его уплаты.
— ч. 1 ст. 158 ЖК РФ

Обязанность нести расходы по содержанию общего имущества возложена именно на собственников, и они исполняют её путём внесения платы за содержание жилого помещения. То есть плательщиком и «владельцем» целевых средств является коллектив собственников (дом), а УК — лишь распорядителем по договору.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ) 2. Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда определяется исходя из занимаемой общей площади (в отдельных комнатах в общежитиях исходя из площади этих комнат) жилого помещения. (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ) 3.
— ч. 1 ст. 156 ЖК РФ

Размер платы устанавливается в размере, обеспечивающем именно содержание общего имущества (то есть покрытие фактических затрат), а не получение УК дохода сверх необходимого.

Вывод по вопросу. Средства, собранные по строкам «содержание», «управление» и «текущий ремонт» и не израсходованные на эти работы, по своей правовой природе принадлежат собственникам помещений (дому) и остаются их целевым авансом. Прежняя УК не вправе оставить их себе «на свои расходы» или обратить в свою собственность — она обязана отчитаться за израсходованное и вернуть/передать неизрасходованный остаток.

Куда должен поступить остаток: новой УК или собственникам

Смена управляющей организации означает прекращение договора управления с прежней УК и заключение его с новой. Юридический титул на целевые средства при этом не «растворяется»: остаток следует за домом, а не за организацией.

Статья 453. Последствия изменения и расторжения договора 1. При изменении договора обязательства сторон сохраняются в измененном виде. 2. При расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства. (В редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 3. В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения. В случае изменения или расторжения договора в судебном порядке обязательства считаются измененными или прекращенными с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора, если этим решением не предусмотрена дата, с которой обязательства считаются соответственно измененными или прекращенными. Такая дата определяется судом исходя из существа договора и (или) характера правовых последствий его изменения, но не может быть ранее даты наступления обстоятельств, послуживших основанием для изменения или расторжения договора. (Пункт в редакции Федерального закона от 24.07.2023 № 347-ФЗ) 4. Стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон.
— ст. 453 ГК РФ

По ст. 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, а стороны не вправе требовать возврата исполненного до изменения/расторжения — но неизрасходованный аванс на ещё не выполненные работы к «исполненному» не относится. Работы по текущему ремонту на эти 180 тыс. руб. не выполнены, поэтому удержание средств лишено правового основания.

Статья 1102. Обязанность возвратить неосновательное обогащение 1. Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
— ст. 1102 ГК РФ

Если прежняя УК удерживает неизрасходованные целевые средства, она сберегла имущество за счёт собственников без установленного законом или сделкой основания — это неосновательное обогащение, подлежащее возврату.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157 2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. (В редакции федеральных законов от 04.06.2011 № 123-ФЗ; от 03.04.2018 № 59-ФЗ) 1 1 . Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;
— ч. 1 ст. 161 ЖК РФ

Управление домом должно обеспечивать надлежащее содержание и ремонт общего имущества — эта задача не прерывается при смене УК. Поэтому остаток целевых средств должен обслуживать именно эти цели, то есть поступить той УК, которая теперь отвечает за содержание дома (либо, по решению общего собрания, распределяться иначе — см. блок 5).

Вывод по вопросу. Остаток подлежит передаче новой управляющей организации (либо возврату собственникам по их решению) как целевой аванс на содержание и текущий ремонт. Оставить его себе на собственные расходы прежняя УК не вправе: удержание квалифицируется как неосновательное обогащение.

Как считается остаток и на каком основании его требуют

Расчёт остатка — это арифметика «начислено минус израсходовано (подтверждено актами выполненных работ)» по строкам «содержание», «управление», «текущий ремонт» за весь период управления. Основание требования — отсутствие правового основания у прежней УК удерживать неизрасходованный целевой аванс.

Статья 1107. Возмещение потерпевшему неполученных доходов 1. Лицо, которое неосновательно получило или сберегло имущество, обязано возвратить или возместить потерпевшему все доходы, которые оно извлекло или должно было извлечь из этого имущества с того времени, когда узнало или должно было узнать о неосновательности обогащения. 2. На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.
— ст. 1107 ГК РФ

На сумму неосновательно сбережённых денежных средств начисляются проценты за пользование чужими средствами — то есть помимо самой суммы остатка вы вправе требовать проценты со дня, когда УК узнала о неосновательности сбережения.

Статья 395. Ответственность за неисполнение денежного обязательства 1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды; проценты взимаются по день фактической уплаты суммы кредитору. Так, при остатке около 180 000 руб. и просрочке в несколько месяцев речь идёт о дополнительной сумме, которую следует предъявить вместе с основным долгом.

Статья 15. Возмещение убытков 1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. Статья 16. Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Статья 16 1 .
— ст. 15 ГК РФ, п. 2

Если из-за удержания средств дому пришлось нести расходы (например, за счёт новых сборов проводить те работы, которые уже были оплачены), эти расходы — убытки (реальный ущерб), подлежащие полному возмещению.

Вывод по вопросу. Остаток считается как разница между начисленными по дому целевыми суммами и подтверждёнными расходами УК на эти цели за период управления; документальная база — отчёт УК, акты выполненных работ, квитанции и акт сверки. Требовать его нужно со ссылкой на целевой характер платы и нормы о неосновательном обогащении (ст. 1102, 1107 ГК РФ), дополнительно — проценты по ст. 395 ГК РФ и убытки по ст. 15 ГК РФ.

Если прежняя УК отказывается: куда обращаться и что заявлять

Отказ передать остаток преодолевается последовательно: претензия → жалоба в надзорные органы → суд. Требование о взыскании неизрасходованных денежных средств носит имущественный характер и рассматривается в порядке искового производства по правилам ГПК РФ; при цене иска до 100 000 руб. дело подсудно мировому судье, свыше — районному суду (территориальная подсудность — по адресу ответчика-УК). Заявления в жилищную инспекцию и прокуратуру подаются по месту нахождения дома. Срок исковой давности по таким требованиям — общий, три года.

1. принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; (В редакции Федерального закона от 27.09.2009 № 228-ФЗ) 3 1 ) принятие решений об определении лиц, которые от имени собственников помещений в многоквартирном доме уполномочены на заключение договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций), на представление документов на согласование переустройства и (или) перепланировки помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, на заключение соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, и о лицах, уполномоченных на подписание указанных соглашений, а также о порядке получения денежных средств, предусмотренных указанными соглашениями на условиях, определенных решением общего собрания; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 27.09.2009 № 228-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 03.08.2018 № 341-ФЗ;
   — п. 3 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ

Для требования нужна легитимация: на общем собрании собственников должны быть определены лица, уполномоченные представлять интересы дома (в том числе по денежным требованиям к прежней УК). Протокол вашего собрания о выборе новой УК — основание полномочий, но для истребования остатка желательно прямо закрепить в решении уполномоченное лицо.

Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 1 , 4, 4 2 и 4 7 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1 1-1 , 1 2 , 1 3 , 2 , 3, 3 1 , 3 8 , 4 3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме , решения, предусмотренного пунктом 4 5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, которое принимается в соответствии с частью 1 2 настоящей статьи, а также решения, предусмотренного пунктом 4 6 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, которое принимается в соответствии с частью 1 3 настоящей статьи . Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
— ч. 1 ст. 46 ЖК РФ

Протокол общего собрания — официальный документ; его подлинники направляются в управляющую организацию и орган государственного жилищного надзора, а само решение обязательно для всех собственников. Это значит, что отсутствие участия отдельных жильцов в голосовании не мешает предъявить требование от имени дома.

Из вышеуказанных норм права следует, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечение со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения платы. При рассмотрении требований о признании действий ответчика по начислению платы за дополнительную услугу незаконными суд ссылался как на основание для начисления собственнику нежилого помещения данных расходов на решение внеочередного общего собрания собственников помещений от 3 июля 2018 г. По данному делу юридически значимым и подлежащим установлению с учетом заявленных исковых требований и подлежащих применению норм материального права являлось выяснение следующих вопросов: принималось ли решение общего собрания собственников помещений по утверждению тарифа на содержание земельного участка и элементов благоустройства, какие тарифы применялись ответчиком при расчете платы за содержание и ремонт спорного помещения, а также за содержание земельного участка и элементов благоустройства, кем они утверждены, каковы основания их применения и правильно ли произведены расчеты.
— п. 8 Обзора судебной практики ВС РФ № 4 (2021), утв. Президиумом ВС РФ 16.02.2022

Показательно, что ВС РФ ориентирует на тщательную проверку расчётов и оснований начислений УК: при споре о деньгах, собранных с собственников, выясняются тарифы, основания их применения и правильность расчётов. Это прямой ориентир для вашего иска и для последующего взыскания с УК.

В соответствии с ч. 5 ст. 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании. Из вышеуказанных норм права следует, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечение со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения платы. При рассмотрении требований о признании действий ответчика по начислению платы за дополнительную услугу незаконными суд ссылался как на основание для начисления собственнику нежилого помещения данных расходов на решение внеочередного общего собрания собственников помещений от 3 июля 2018 г.
— п. 8 Обзора судебной практики ВС РФ № 4 (2021), утв. Президиумом ВС РФ 16.02.2022

Из этой же позиции следует, что волеизъявление собственников и соблюдение процедуры общего собрания — ключевой инструмент защиты их денег от одностороннего распоряжения УК.

Вывод по вопросу. Действуйте так: (1) письменная претензия прежней УК с требованием передать остаток и представить отчёт; (2) при отказе — жалоба в государственную жилищную инспекцию и прокуратуру по месту нахождения дома; (3) иск о взыскании неосновательного обогащения, процентов по ст. 395 ГК РФ и убытков — в мировой суд (цена иска до 100 000 руб.) или районный суд (свыше 100 000 руб.) по адресу ответчика. Для иска получите решение общего собрания, уполномочивающее представителя дома истребовать средства. Срок исковой давности — три года.

Развилки: возможен ли «зачёт на расходы» и куда деть остаток по решению собрания

Возможны две ветки, и они дают разные ответы.

Ветка А — прежняя УК ссылается на долги дома или свои «расходы». Удержание остатка в счёт своих текущих нужд на неосновательное основание не опирается: единственное законное основание удержания — правомерное встречное требование, подтверждённое документально (например, выполненные, но не оплаченные работы, долги собственников, а не УК). Пока таких подтверждённых обязательств дома нет, сбережение остатка — неосновательное обогащение (ст. 1102, 1107 ГК РФ). УК обязана сначала отчитаться, а споры о взаимных долгах решать отдельно, не за счёт неизрасходованного остатка. Важно рассчитать остаток именно по строкам «содержание/управление/текущий ремонт», не смешивая его с коммунальными платежами и долгами жильцов.

Ветка Б — остаток по решению общего собрания направляется иначе. Собственники вправе на общем собрании решить судьбу неизрасходованных средств: зачесть в счёт будущего периода новой УК, направить на конкретные работы по текущему ремонту или возвратить пропорционально. Но любое «оставление» средств у прежней УК «на её расходы» собственники санкционировать не могут, если это не оплата фактически выполненных и принятых работ.

Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 1 , 4, 4 2 и 4 7 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1 1-1 , 1 2 , 1 3 , 2 , 3, 3 1 , 3 8 , 4 3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме , решения, предусмотренного пунктом 4 5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, которое принимается в соответствии с частью 1 2 настоящей статьи, а также решения, предусмотренного пунктом 4 6 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, которое принимается в соответствии с частью 1 3 настоящей статьи . Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
— ч. 1 ст. 46 ЖК РФ

Решение общего собрания — официальный документ, обязательный для всех собственников; именно им оформляется выбранный вариант судьбы остатка. Отсутствие в протоколе вопроса об остатке — решающий факт: тогда действует общее правило (передача новой УК), и требование можно предъявлять без дополнительного собрания.

Вывод по вопросу. Если прежняя УК удерживает остаток под предлогом «своих расходов» или долгов дома — её позиция без документально подтверждённого встречного обязательства несостоятельна (ст. 1102, 1107 ГК РФ). Если общее собрание прямо решило иначе — исполняется решение собрания, оформленное протоколом, в пределах закона. Отсутствие в протоколе решения о судьбе остатка означает: деньги передаются новой УК.

Надзорные рычаги и порядок передачи: жилищная инспекция и фактические действия при смене УК

Параллельно с судебным требованием действует административный канал давления на прежнюю УК — государственный жилищный надзор (включая лицензионный контроль за деятельностью по управлению МКД).

лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, муниципального жилищного контроля, направление высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации представления об освобождении от должности руководителя органа государственного жилищного надзора, а также иные полномочия, установленные Правительством Российской Федерации. Назначение на должность и освобождение от должности главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации осуществляются Правительством Российской Федерации по предложению федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 232-ФЗ) 11. При организации и осуществлении государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля органы государственного жилищного надзора, органы муниципального жилищного контроля используют в том числе размещенную в системе информацию. 12. Орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями: 1) о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме либо общим собранием членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива с нарушением требований настоящего Кодекса;
— ч. 1 ст. 20 ЖК РФ

Органы государственного жилищного надзора осуществляют лицензионный контроль за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами и вправе обращаться в суд, в том числе по нарушениям при управлении домом. Жалоба в жилищную инспекцию по месту нахождения дома на отказ прежней УК передать остаток и на неисполнение обязанности по отчёту запускает проверку и может повлечь предписание (включая вопрос об административной ответственности по лицензионному контролю), не заменяя при этом искового требования о взыскании суммы.

Что касается фактического порядка передачи: специального срока передачи именно денежного остатка при смене УК закон не устанавливает. Передача технической и иной документации на дом происходит по акту приёма-передачи при прекращении договора управления (расторжении по решению общего собрания); неизрасходованный остаток целевых средств передаётся, как правило, в рамках того же процесса сверки расчётов. Отсутствие в протоколе решения о судьбе остатка не освобождает прежнюю УК от возврата: в этом случае применяется общее правило — неизрасходованный целевой аванс следует за домом (блоки 1–2), и требование можно предъявлять без дополнительного собрания.

Вывод по вопросу. Фактическая передача остатка оформляется вместе с передачей дел по дому (акт, сверка расчётов, отчёт прежней УК); фиксированного законного срока для самого денежного остатка нет, поэтому ориентир — разумный срок и трёхлетняя исковая давность. При отказе параллельно действуют два канала: жалоба в государственную жилищную инспекцию (лицензионный контроль, ч. 1 ст. 20 ЖК РФ) и иск в суд (блок 4).