Правомерен ли отказ газовой службы подключить новый газовый котел и снять заглушку после замены неисправного, если есть договор на техобслуживание?

Правомерен ли отказ снять заглушку и потребовать «новую заявку»?

Ключевая норма, определяющая, кто и когда обязан возобновить подачу газа после устранения причины приостановления, — пункт 84 Правил пользования газом:

1. Устранение причин, послуживших основанием для приостановления подачи газа, обеспечивается заказчиком, который после устранения таких причин обязан проинформировать об этом исполнителя. Исполнитель не позднее одних суток со дня получения от заказчика информации об устранении причин, послуживших основанием для приостановления подачи газа, проводит проверку соответствия этой информации фактическим обстоятельствам и при подтверждении информации заказчика возобновляет подачу газа в срок, не превышающий 2 дней со дня проведения указанной проверки, но не ранее выполнения заказчиком положений, предусмотренных пунктом 86 настоящих Правил
   — п. 84 Правил пользования газом № 410

Из этого следует несколько выводов для вашей ситуации. Во-первых, «новая заявка в газовую службу», о которой говорит специализированная организация, — это не отдельное разрешение, а именно то самое информирование исполнителя об устранении причин приостановления, которое по п. 84 обязан сделать заказчик. Вы его фактически уже сделали, вызвав службу 104 и сообщив, что котёл заменён. Требование подать какую-то дополнительную «заявку» сверх этого информирования законом не предусмотрено.

Во-вторых, срок жёстко регламентирован: исполнитель обязан в течение одних суток провести проверку соответствия вашей информации фактическим обстоятельствам, а при подтверждении — возобновить подачу газа не позднее 2 дней со дня проверки. Отказ возобновить подачу без указания законного основания, которого нет, неправомерен.

Важный нюанс из п. 84 — «не ранее выполнения заказчиком положений, предусмотренных пунктом 86». Содержание этого ограничения таково:

1. В случае если приостановление подачи газа заказчику не привело к невозможности потребления газа лицами, действия (бездействия) которых не связаны с возникновением оснований приостановления подачи газа, предусмотренных пунктами 77 , 78 и 80 настоящих Правил, возобновление подачи газа этому заказчику производится только после оплаты им работ, указанных в пункте 85 настоящих Правил
   — п. 86 Правил пользования газом № 410

{p>Это означает: если приостановление подачи газа касалось только вашего ВКГО (котла), то перед возобновлением вы обязаны оплатить работы исполнителя по приостановлению и возобновлению подачи газа (п. 85 привязывает эти расходы к заказчику). Оплата таких работ — законное условие возобновления, и именно на него организация и должна ссылаться, но не на «отсутствие заявки».

При этом работы по подключению/отключению вправе выполнять только специализированная организация, осуществляющая техобслуживание:

88(1). Работы по приостановлению и возобновлению подачи газа на внутридомовом и (или) внутриквартирном газовом оборудовании, в том числе связанные с отключением и подключением бытового газоиспользующего оборудования, а также работы по приостановлению и возобновлению подачи газа, устранению утечек газа на распределительных газопроводах проводятся специализированной организацией, осуществляющей техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении)
— п. 88(1) Правил пользования газом № 410

Вывод по вопросу. Отказ газовой службы возобновить подачу газа со ссылкой на «отсутствие новой заявки» неправомерен: вы уже проинформировали исполнителя об устранении причины (замене котла), и по п. 84 он обязан в течение суток проверить информацию и в пределах 2 дней подключить газ. Единственное законное условие — оплата работ по приостановлению/возобновлению подачи газа (пп. 85–86 Правил). Иные «разрешения» и «повторные обращения в газовую службу» законом не предусмотрены.

Порядок и сроки: как правильно оформить заявку на подключение

Подача заявки на ремонт/подключение регламентирована пунктом 45 Правил:

1. Заявка заказчика на проведение работ по ремонту внутридомового или внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) подается по телефону, в электронной или письменной форме в диспетчерскую службу исполнителя. Указанная заявка должна быть зарегистрирована сотрудником исполнителя, принявшим ее, с указанием даты и времени ее поступления. При регистрации заявки заказчику сообщаются дата и время такой регистрации, регистрационный номер заявки и фамилия сотрудника, зарегистрировавшего заявку. Работы по ремонту внутридомового или внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) должны быть начаты в течение одних суток с момента поступления от заказчика соответствующей заявки, а на проведение работ по ремонту отопительного оборудования в отопительный сезон - в течение 6 часов, если нормативными правовыми актами не установлены требования по незамедлительному проведению ремонтных работ
   — п. 45 Правил пользования газом № 410

Из этой нормы следует важный практический момент для вашей ситуации: заявка подаётся по телефону, в электронной или письменной форме в диспетчерскую службу исполнителя — то есть ваш вызов по номеру 104 и есть надлежащая форма заявки, а не «нечто, что не считается заявкой». Сотрудник обязан зарегистрировать её с указанием даты и времени, сообщить вам регистрационный номер и свою фамилию.

Более того, поскольку у вас неисправно именно отопительное оборудование в отопительный сезон, действует специальный сокращённый срок: ремонтные работы должны быть начаты в течение 6 часов с момента поступления заявки (а не «одни сутки», как для прочего оборудования). Вы с пятью детьми, включая двухлетнего ребёнка, сидите без отопления и горячей воды — это именно тот случай, на который рассчитан ускоренный порядок.

При этом корень проблемы — не в форме заявки, а в разграничении двух разных процедур. Первичное приостановление подачи газа было правомерным, поскольку неисправный котёл создаёт угрозу (основания перечислены в п. 77 Правил, в частности пользование неисправным оборудованием). Но после того, как вы заменили котёл и сообщили об этом, действует уже порядок возобновления по п. 84, а не «подача новой заявки на подключение как нового абонента».

Вывод по вопросу. Для возобновления подачи газа достаточно вашего обращения в диспетчерскую службу (телефонный вызов 104 — надлежащая форма заявки), которое организация обязана зарегистрировать. На ремонт отопительного оборудования в отопительный сезон работы должны быть начаты в течение 6 часов. Требование «подать новую заявку в газовую службу как в первый раз» нормативно не обосновано.

Ответственность за самовольное подключение (чего нельзя делать)

Поскольку вы уже купили котёл и подключили его к трубам отопления, важно понимать границу допустимого: самостоятельное подключение газоиспользующего оборудования к газопроводу и снятие заглушки без специализированной организации прямо запрещены и квалифицируются как основание для приостановления подачи газа:

е) самовольное (несанкционированное) подключение, то есть осуществление без привлечения исполнителя (специализированной организации) и (или) без соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации, следующих действий: установка, замена и (или) подключение газоиспользующего оборудования к сети газопотребления; совершение действий по монтажу газопроводов сети газопотребления и их технологическому присоединению к газопроводу сети газораспределения или иному источнику газа, а также по подключению газоиспользующего оборудования к газопроводу или резервуарной, групповой или индивидуальной баллонной установке сжиженных углеводородных газов без соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации; переустройство помещения в части системы инженерно-технического обеспечения, предназначенной для выполнения функций газоснабжения и (или) функций вентиляции и (или) дымоотведения, осуществленное с нарушением главы 4 Жилищного кодекса Российской Федерации
— пп. «е» п. 77 Правил пользования газом № 410

Подключение котла к трубам отопления (водяному контуру) вы выполнили правомерно — это водопроводно-отопительная часть, не «подключение газоиспользующего оборудования к сети газопотребления». А вот снятие заглушки на газопроводе и подсоединение гибкой газовой подводки к магистрали — это уже газовая часть, и её вправе выполнять только специализированная организация (п. 88(1), процитированный выше). Самовольное подключение к газопроводу образует административное правонарушение:

1. Самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам, газопроводам либо самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей
   — ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ

Вывод по вопросу. Снимать заглушку и самостоятельно подсоединять котёл к газу нельзя ни в коем случае — это штраф для гражданина от 10 000 до 15 000 руб. по ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ и законное основание для нового приостановления подачи газа. Подключение к отопительному (водяному) контуру вы выполнили законно; газовую часть обязана выполнить специализированная организация — добиваться нужно именно её действий в установленный срок, а не делать это самовольно.

Куда жаловаться и что требовать при отказе (деньги, моральный вред, надзор)

Если специализированная организация продолжает отказывать в подключении вопреки обязанности по п. 84, у вас есть два уровня защиты — административный и судебный.

Административный. Контроль за соблюдением Правил № 410 прямо возложен на органы государственного жилищного надзора (ГЖИ):

1. Органы государственного жилищного надзора (контроля) осуществляют контроль за соблюдением требований настоящих Правил, а также за своевременностью и качеством выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, по проверке состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах и в жилом доме (домовладении), в которых предоставляется коммунальная услуга по газоснабжению
   — п. 89 Правил пользования газом № 410

Жалобу следует направить в государственную жилищную инспекцию вашего региона (заявление в свободной форме с указанием адреса, даты вызова, факта замены котла с приложением чеков и сертификатов). Также допустимо обратиться в прокуратуру и Роспотребнадзор — последний в части нарушения прав потребителя, поскольку услуга по техобслуживанию и подключению оказывается вам по возмездному договору и на неё распространяется Закон РФ «О защите прав потребителей».

Судебный (гражданско-правовые последствия). При нарушении сроков вы вправе требовать неустойку и компенсацию морального вреда. Основание морального вреда:

Статья 15. Компенсация морального вреда Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины
— ст. 15 Закона РФ «О защите прав потребителей», п. 5

Основание неустойки за нарушение сроков удовлетворения требования потребителя:

1. За нарушение предусмотренных настоящей статьей сроков удовлетворения отдельных требований потребителя исполнитель уплачивает потребителю за каждый день просрочки неустойку (пеню), размер и порядок исчисления которой определяются
   — п. 3 ст. 31 Закона РФ «О защите прав потребителей»

Статья 15. Компенсация морального вреда Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины
— ст. 15 Закона РФ «О защите прав потребителей», п. 5 (размер определяется судом).

Вывод по вопросу. При отказе подать газ подайте письменную жалобу в ГЖИ своего региона (а также в Роспотребнадзор и прокуратуру). В судебном порядке (мировой судья — при сумме требований до 100 000 руб., районный суд — свыше, по месту вашего жительства) вы вправе требовать понуждения организации возобновить подачу газа, взыскать неустойку за просрочку по Закону о защите прав потребителей и компенсацию морального вреда за то, что многодетная семья с малолетним ребёнком оставлена без отопления и горячей воды. Расходы на приостановление/возобновление подачи газа (п. 85 Правил) придётся оплатить — это законное условие, а не произвол организации.

Региональный аспект: льготы многодетной семьи (ветвление по региону)

Вы указали, что у вас пятеро детей. Меры поддержки многодетных семей по оплате коммунальных услуг (включая газ и отопление) устанавливаются региональным законодательством, поэтому конкретный размер скидки зависит от субъекта РФ, в котором вы проживаете.

Например, если вы проживаете в Москве, многодетной семье (независимо от числа детей свыше трёх) полагается скидка 30% на коммунальные услуги:

1.7. Многодетным семьям, в которых родились и (или) воспитываются трое и более детей (в том числе усыновленные, а также пасынки и падчерицы) до достижения младшим из них возраста 16 лет, а обучающимся в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы, - 18 лет: (В редакции Постановления Правительства Москвы от 16.06.2009 г. N 564-ПП ) - оплата в размере 30 процентов стоимости коммунальных услуг (отопления, водоснабжения, канализации, горячего водоснабжения (подогрева воды), электроэнергии, газа) в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда , за исключением оплаты услуги отопления в малоэтажных жилых домах, предоставляемых по договору безвозмездного пользования, меры социальной поддержки на которую оказываются на всю площадь жилого помещения . В домах, не имеющих центрального отопления, предоставляется скидка в размере 30 процентов от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению; (В редакции Постановления Правительства Москвы от 22.06.2010 г. N 526-ПП ) - освобождение совместно проживающих детей от платы за вывоз и обезвреживание твердых бытовых отходов и оплата стоимости вывоза и обезвреживания твердых бытовых отходов другими совместно проживающими членами семьи в размере 50 процентов независимо от вида жилищного фонда. 1.8.
— п. 1.7 Порядка, утв. Постановлением Правительства Москвы № 850-ПП

Вывод по вопросу. На процедуру и сроки подключения газа статус многодетной семьи сам по себе не влияет (сроки те же — п. 84, п. 45 Правил № 410), однако даёт право на региональную скидку/субсидию по оплате коммунальных услуг, в том числе газа и отопления. Если вы ещё не оформили такую льготу — обратитесь в орган соцзащиты по месту жительства. Конкретный размер скидки и порядок правоприменения определяются законом вашего субъекта РФ: приведите свой регион, и я уточню применимый акт.