Собственники нежилого помещения в МКД не платили за холодную воду с 2009 года, водоканал перекрыл воду: какое наказание грозит и что делать

Обязанность оплатить фактически потреблённую воду и заключить договор

Отсутствие письменного договора с водоканалом не означает, что вода была получена бесплатно. Отношения по холодному водоснабжению — это возмездное пользование чужими услугами, и закон предписывает оплачивать фактически принятый ресурс.

1. По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. 2. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии. 3. К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними. 4. К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 26.03.2003 № 37-ФЗ ) Статья 540. Заключение и продление договора энергоснабжения 1. В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.
   — п. 1 ст. 539 ГК РФ

Эта норма распространяется и на водоснабжение: по ч. 2 ст. 13 ФЗ № 416-ФЗ к договору водоснабжения применяются положения ГК РФ о договоре энергоснабжения. То есть независимо от наличия подписанного договора вы обязаны оплатить фактически полученную воду — это и есть основной «долг», который водоканал может взыскать.

1. Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. 2. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Статья 545. Субабонент Абонент может передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу (субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации. Статья 546. Изменение и расторжение договора энергоснабжения 1. В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом энергоснабжающей организации и полной оплаты использованной энергии. В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. 2. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан.
   — п. 1 ст. 544 ГК РФ

Ключевая деталь для вашей ситуации: вода не была потреблена «неосновательно» в смысле отсутствия основания вовсе — вы пользовались централизованной системой с 2009 года, значит имело место фактическое потребление ресурса, подлежащее оплате. Если договор не подписан, водоканал вправе взыскать стоимость отпущенной воды как неосновательное обогащение (сбережённую за его счёт плату).

1. Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
   — п. 1 ст. 1102 ГК РФ

Поскольку вернуть воду «в натуре» невозможно (она потреблена), применяется правило о возмещении стоимости:

1. В случае невозможности возвратить в натуре неосновательно полученное или сбереженное имущество приобретатель должен возместить потерпевшему действительную стоимость этого имущества на момент его приобретения, а также убытки, вызванные последующим изменением стоимости имущества, если приобретатель не возместил его стоимость немедленно после того, как узнал о неосновательности обогащения. 2. Лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.
   — п. 1 ст. 1105 ГК РФ

Отдельно учтите: ч. 1 ст. 7 ФЗ № 416-ФЗ прямо обязывает абонентов, чьи объекты подключены к централизованной системе, заключать договор холодного водоснабжения, а ч. 8 той же статьи — в течение 30 дней подписать договор по предложению гарантирующей организации либо представить письменный отказ (иначе договор считается заключённым). Договор водоснабжения является публичным (ч. 3 ст. 13 ФЗ № 416-ФЗ), поэтому водоканал не вправе отказать вам в его заключении при отсутствии самовольного подключения.

Вывод: обязанность оплачивать фактически принятый ресурс установлена напрямую законом независимо от подписания договора (п. 1 ст. 544 ГК РФ «оплата энергии производится за фактически принятое количество»), а обязанность заключать договор — ч. 1 ст. 7 ФЗ № 416-ФЗ, поэтому вам необходимо добровольно оформить договор холодного водоснабжения с водоканалом. Задолженность за фактически потреблённую с 2009 года воду водоканал вправе взыскать, но не за весь период — часть долга погашается исковой давностью (см. блок 3).

Правомерность отключения воды без уведомления

Основание «задолженность по договору» предполагает, что договор существует и уведомление направлено абоненту:

1. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, вправе прекратить или ограничить горячее водоснабжение, предварительно уведомив не менее чем за одни сутки до планируемого прекращения или ограничения абонента и органы местного самоуправления, а организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, предварительно уведомив в указанный срок абонента, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в следующих случаях: (В редакции Федерального закона от 28.11.2015 № 357-ФЗ) 1) получения предписания или соответствующего решения территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный экологический контроль (надзор) , о выполнении мероприятий, направленных на обеспечение соответствия качества питьевой воды, горячей воды, состава и свойств сточных вод требованиям законодательства Российской Федерации;
   — ч. 3 ст. 21 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ

Здесь критично: прекращение по п. 8 ч. 3 ст. 21 допускается только при наличии задолженности по договору за два расчётных периода и более, и водоканал обязан предварительно (не менее чем за одни сутки) письменно уведомить абонента (п. 8 ч. 3 ст. 21 ФЗ № 416-ФЗ). Вы не получали уведомления, а договор как таковой не подписывали — значит, отключение по этому основанию формально не соблюдено.

Если же водоканал квалифицирует вас как лицо, самовольно пользующееся системой, действует специальный порядок:

1. Прекращение или ограничение холодного водоснабжения и (или) водоотведения в отношении абонента или иного лица, осуществившего самовольное подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения или осуществляющего самовольное пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения, осуществляется на основании акта или другого документального подтверждения, свидетельствующего о факте самовольного подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения или самовольного пользования централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения. В таком акте указываются место, дата и время составления акта, основания введения прекращения или ограничения, причины, послужившие основанием для принятия решения о таком прекращении или ограничении, фамилия, имя, отчество и должность лиц, подписывающих акт. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 № 1134 , от 22.05.2020 № 728 ) Абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 № 1134 ) Абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 № 1134 ) Абзац.
   — п. 63 Правил холодного водоснабжения и водоотведения (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644)

Это означает: отключение при самовольном пользовании допускается, но исключительно на основании акта или иного документального подтверждения факта самовольного пользования, с указанием места, даты, времени, оснований и подписантов. Если такого акта водоканал вам не вручал и не составлял, отключение лишено документального основания и может быть оспорено.

1. наличия у абонента задолженности по оплате по договору водоснабжения, договору водоотведения за два расчетных периода, установленных этим договором, и более; 9) воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к узлам учета абонента для осмотра, контроля, снятия показаний средств измерений. 4. В случаях, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, прекращение или ограничение водоснабжения и (или) водоотведения, а также транспортировки воды и (или) сточных вод осуществляется до устранения обстоятельств, явившихся причиной такого прекращения или ограничения. 5. В случаях, предусмотренных пунктом 5 части 1, пунктами 2 - 4, 8 и 9 части 3 настоящей статьи, прекращение или ограничение водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в отношении конкретного абонента, действия (бездействие) которого являются причиной такого прекращения или ограничения. 6. В случае, если в течение 60 дней со дня прекращения или ограничения водоснабжения и (или) водоотведения по причинам, предусмотренным пунктом 5 части 1, пунктами 4, 8 и 9 части 3 настоящей статьи, абонент не устранил указанных причин, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе отказаться от исполнения договора водоснабжения и (или) водоотведения в одностороннем порядке. 7.
   — п. 8 ч. 3 ст. 21 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ

Обратите внимание на п. 4–6 ст. 21: прекращение действует до устранения обстоятельств (то есть до оплаты или заключения договора), а по истечении 60 дней водоканал вправе в одностороннем порядке отказаться от договора. В вашем случае договора нет, поэтому обсуждать расторжение некорректно — вода должна быть возобновлена после урегулирования отношений.

Дополнительный аргумент защиты: даже при обоснованном отключении закон требует фиксации процедуры — акта прекращения, опломбирования задвижек и уведомления (п. 62 Правил № 644). Отсутствие этих документов работает в вашу пользу.

Вывод: основания и порядок прекращения подачи воды исчерпывающе установлены ч. 3 ст. 21 ФЗ № 416-ФЗ и п. 63 Правил № 644: отключение допускается либо при задолженности по договору с обязательным предварительным (за сутки) письменным уведомлением абонента, либо при самовольном пользовании с обязательным актом-подтверждением. Поскольку вам не направляли уведомления о задолженности и договор вы не подписывали, а акта о самовольном пользовании (если он есть) вам не вручили, отключение вчера, скорее всего, произведено с нарушениями. Запросите у водоканала письменно копию уведомления, копию акта и расчёт задолженности — отсутствие этих документов даёт вам основание оспорить отключение и требовать возобновления подачи воды.

Размер долга и исковая давность — сколько реально смогут взыскать

С 2009 года прошло более 15 лет. Это принципиально меняет сумму, которую водоканал сможет взыскать через суд, — но только если вы заявите о применении исковой давности.

1. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. 2. Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и Федеральным законом от 30 ноября 2010 года № 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" . (В редакции федеральных законов от 02.11.2013 № 302-ФЗ, от 10.06.2026 № 167-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Статья 197. Специальные сроки исковой давности 1. Для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком. 2. Правила статьи 195, пункта 2 статьи 196 и статей 198 - 207 настоящего Кодекса распространяются также на специальные сроки давности, если законом не установлено иное. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Статья 198. Недействительность соглашения об изменении сроков исковой давности Сроки исковой давности и порядок их исчисления не могут быть изменены соглашением сторон. Основания приостановления и перерыва течения сроков исковой давности устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами. Статья 199. Применение исковой давности 1.
   — п. 1 ст. 196 ГК РФ

Важно: исковая давность применяется по заявлению стороны (должника). Если вы в суде о пропуске срока не заявите, суд взыщет весь долг. Поскольку оплата воды — обязательство с определённым сроком исполнения (ежемесячными расчётными периодами), течение давности по каждому месяцу начинается по окончании этого срока:

1. Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. 2. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения. По обязательствам, срок исполнения которых не определен или определен моментом востребования, срок исковой давности начинает течь со дня предъявления кредитором требования об исполнении обязательства, а если должнику предоставляется срок для исполнения такого требования, исчисление срока исковой давности начинается по окончании срока, предоставляемого для исполнения такого требования. При этом срок исковой давности во всяком случае не может превышать десять лет со дня возникновения обязательства. 3. По регрессным обязательствам течение срока исковой давности начинается со дня исполнения основного обязательства. (Статья в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Статья 201. Срок исковой давности при перемене лиц в обязательстве Перемена лиц в обязательстве не влечет изменения срока исковой давности и порядка его исчисления. Статья 202. Приостановление течения срока исковой давности 1. Течение срока исковой давности приостанавливается: 1) если предъявлению иска препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство (непреодолимая сила);
   — п. 1 ст. 200 ГК РФ

Практический итог: водоканал вправе требовать оплату лишь за три года, предшествовавших обращению в суд. Задолженность за 2009–2021 годы при заявлении о пропуске срока взыскана быть не может в силу общего трёхлетнего срока (п. 1 ст. 196 ГК РФ «общий срок исковой давности составляет три года»).

Отдельно: помимо основного долга водоканал начислит пени (неустойку).

6 2 . Абонент, несвоевременно и (или) не полностью оплативший горячую, питьевую и (или) техническую воду, обязан уплатить организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, пени в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная со следующего дня после дня наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.11.2015 № 307-ФЗ) 6 3 .
— ч. 6.2 ст. 13 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ

Пени по ч. 6.2 ст. 13 ФЗ № 416-ФЗ составляют 1/130 ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки от неоплаченной суммы. При этом пени начисляются на ту часть долга, которая сама не вышла за пределы исковой давности, — следовательно, они не могут быть рассчитаны за весь 15-летний период. Если водоканал предъявит пени за давно истёкшие периоды, их также можно оспорить заявлением о пропуске давности.

Вывод: заявляйте о пропуске исковой давности — это главный инструмент сокращения долга. Исходя из того, что общий срок исковой давности составляет три года (п. 1 ст. 196 ГК РФ) и течёт по каждому расчётному периоду отдельно (ст. 200 ГК РФ), реально через суд могут взыскать задолженность и пени максимум за последние три года до обращения в суд; требования за 2009–2021 годы подлежат отказу при заявлении о пропуске срока. Надёжнее заключить с водоканалом соглашение о реструктуризации, зафиксировав в нём только «свежую» задолженность и порядок рассрочки.

Административная и иная публичная ответственность

Формально вы пользовались централизованной системой холодного водоснабжения без договора с водоканалом. Квалифицируется ли это как правонарушение, зависит от того, было ли подключение законным и есть ли признаки именно «самовольного пользования».

Самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения и (или) самовольное пользование такими системами Самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения и (или) самовольное пользование такими системами, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. (Статья в редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 241-ФЗ) Статья 7.21. Нарушение правил пользования жилыми помещениями. Самовольные переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме (Наименование в редакции Федерального закона от 24.04.2020 № 133-ФЗ) 1. Порча жилых помещений или порча их оборудования либо использование жилых помещений не по назначению - (В редакции Федерального закона от 24.04.2020 № 133-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей ; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей . (В редакции федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ, от 24.04.2020 № 133-ФЗ) 2.
— ст. 7.20 КоАП РФ, п. 3

Санкция по ст. 7.20 КоАП РФ: для граждан — штраф от 10 000 до 15 000 рублей, для должностных лиц (например, руководителя автошколы либо вас как арендодателя, официально ведущего деятельность) — от 30 000 до 80 000 рублей, для юридических лиц — от 100 000 до 200 000 рублей. Ключевая для вас деталь — это наказание именно за самовольное подключение или самовольное пользование системой. Вы не переводили помещение из жилого в нежилое и не производили незаконное врезку: помещение изначально являлось нежилым и с самого начала было подключено к сетям дома застройщиком. Поэтому состава «самовольного подключения» нет.

Сложнее с «самовольным пользованием». Ваше положение ближе к неправомерному уклонению от заключения публичного договора, а не к самовольному пользованию: вы действовали открыто, объект технологически присоединён, а договор водоснабжения — публичный (ч. 3 ст. 13 ФЗ № 416-ФЗ). То есть оснований для штрафа по ст. 7.20 КоАП РФ в типичной ситуации нет — налицо гражданско-правовой долг, а не административное правонарушение. Но если водоканал уже составил акт о самовольном пользовании (п. 63 Правил № 644), риск привлечения по ст. 7.20 существует, и защищаться нужно именно на отсутствии признака «самовольности»: подключение не вами, объект подключён изначально, договор публичный.

Уголовной ответственности за такое пользование водой закон не предусматривает; штраф по ст. 7.20 налагается, только если действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Свободной подачи ресурса вы не осуществляли, самовольной врезки в сеть не было.

Вывод: административный штраф по ст. 7.20 КоАП РФ вам, скорее всего, не грозит, поскольку помещение изначально нежилое и подключено застройщиком, а не вами. Основной риск — гражданско-правовой: взыскание задолженности за фактически потреблённую воду и пеней. Если водоканал будет инициировать дело по ст. 7.20, выстраивайте защиту на том, что самовольного подключения вы не совершали, договор водоснабжения публичный, а отключение требует акта по п. 63 Правил № 644, отсутствие которого лишает действия водоканала основания.

Что делать: восстановление воды, обжалование и гражданско-правовые последствия

Первый и обязательный шаг — письменно урегулировать отношения с водоканалом. Закон устанавливает для этого чёткий механизм: гарантирующая организация обязана направить предложение о заключении договора, а абонент — подписать его. Поскольку вода перекрыта, промедление увеличивает простой арендуемого помещения.

1. Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы. 2. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключают с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 318-ФЗ) 3. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к закрытой системе горячего водоснабжения, заключают договоры горячего водоснабжения с организацией, эксплуатирующей эту систему. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 318-ФЗ) 4. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), заключают договоры теплоснабжения и поставки горячей воды в соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении" . (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 318-ФЗ) 5.
   — ч. 1 ст. 7 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ

Для вас это означает: вы вправе требовать заключения договора холодного водоснабжения, поскольку договор водоснабжения — публичный (ч. 3 ст. 13 ФЗ № 416-ФЗ), а отказ возможен лишь при самовольном подключении (ч. 4 ст. 13 ФЗ № 416-ФЗ), которого у вас не было. После подписания договора и урегулирования долга вода подлежит возобновлению — прекращение действует «до устранения обстоятельств» (п. 4 ст. 21 ФЗ № 416-ФЗ).

Если водоканал откажет в возобновлении или потребует оплатить долг за все 15 лет сразу, применяются гражданско-правовые компенсационные механизмы. Незаконный перерыв подачи причиняет убытки — в первую очередь в связи с невозможностью сдавать помещение в аренду.

1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
   — п. 1 ст. 395 ГК РФ

Так, если из-за неправомерного отключения вы не сможете исполнять договоры аренды и понесёте убытки, их можно взыскать с водоканала, а на неправомерно сберегаемые им суммы начислить проценты по ключевой ставке ЦБ РФ. Обратите внимание: проценты по ст. 395 ГК РФ и пени по ч. 6.2 ст. 13 ФЗ № 416-ФЗ — «зеркальные» механизмы по отношению к двум сторонам: пени платите вы водоканалу за долг, проценты и убытки — водоканал вам за неправомерное отключение.

Состав убытков и упущенной выгоды определяется так:

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. Статья 16. Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Статья 16 1 .
   — п. 1, 2 ст. 15 ГК РФ

Для вас это значит, что помимо возврата воды вы вправе требовать полного возмещения убытков: реального ущерба (расходы на восстановление подачи, повреждённое имущество) и упущенной выгоды (неполученная арендная плата, неустойки, которые вы заплатите арендаторам за простой). Эти суммы нужно подтвердить документами — договорами аренды, платёжными документами, перепиской с арендатором.

Отдельно о моральном вреде: в вашем споре с водоканалом (коммерческое использование нежилого помещения, спор хозяйствующих субъектов) компенсация морального вреда по общему правилу не применяется, поскольку предусмотрена лишь в прямо указанных случаях:

Компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда: вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности; вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ; вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию; в иных случаях, предусмотренных законом.
— ст. 1100 ГК РФ

Минимальный комплект действий: (1) подать в водоканал письменное заявление о заключении договора холодного водоснабжения и одновременное требование возобновить подачу воды, приложив свидетельства о праве на наследство; (2) потребовать копию акта об отключении и расчёт задолженности; (3) если вода не будет возобновлена — жалоба в прокуратуру и Роспотребнадзор (территориальное управление по Тульской области) на нарушение порядка прекращения подачи; (4) при отказе — иск в арбитражный суд (нежилое помещение и коммерческое использование исключают спор как «потребительский»): о понуждении к заключению договора, восстановлении подачи и возмещении убытков. Если долг предъявят в суде, заявите о применении исковой давности (блок 3).

Вывод: немедленно подайте в водоканал письменное заявление о заключении договора водоснабжения и о возобновлении подачи воды; параллельно запросите акт и расчёт долга. При отказе возобновить воду — жалоба в прокуратуру и Роспотребнадзор Тульской области, затем иск в арбитражный суд о понуждении к заключению договора, восстановлении подачи и возмещении убытков (реального ущерба и упущенной выгоды по правилам ст. 15 ГК РФ); компенсацию морального вреда в таком споре заявлять не следует — она по общему правилу не полагается. Задолженность реально ограничить тремя годами через заявление об исковой давности; при большом долге добивайтесь соглашения о реструктуризации с фиксацией только «свежей» части задолженности. Процессуальный порядок един для всего дела: спор с ресурсоснабжающей организацией по нежилому помещению подведомствен арбитражному суду, требование об оспаривании действий — по правилам главы 24 АПК РФ.