Правомерно ли начисление платы за холодную воду по нормативу, если собственник на СВО и не мог допустить проверку счетчика, как обжаловать и пересчитать по прибору учета

Правомерно ли начисление по нормативу при исправном поверенном счётчике

Базовое правило расчёта — плата берётся по показаниям прибора учёта, и только при его отсутствии — по нормативу:

Статья 157. Размер платы за коммунальные услуги 1. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг
— ч. 1 ст. 157 ЖК РФ

Для отношений водоснабжения тот же принцип закреплён в ГК РФ: оплата производится за фактически принятое количество ресурса по данным учёта.

Статья 544. Оплата энергии 1. Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. 2. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
— п. 1 ст. 544 ГК РФ

Значит, сам по себе перевод на норматив возможен лишь в прямо перечисленных в Правилах № 354 случаях. Один из них — составление акта об отказе в допуске к прибору учёта:

1. Плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления в случаях, когда в соответствии с пунктом 42 1 настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии с пунктом 42 1 настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), в следующих случаях и за указанные расчетные периоды: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498) а) в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные
   — подп. «в» п. 59 Правил № 354

Однако этот механизм включается только при соблюдении процедуры проверки. Исполнитель обязан заблаговременно (не позднее чем за 14 дней) известить потребителя о дате и времени проверки, а потребитель, который не может обеспечить доступ из-за временного отсутствия, вправе сообщить об этом и предложить иные даты:

б) потребитель обязан обеспечить допуск указанных в подпункте "а" настоящего пункта лиц в занимаемое потребителем жилое помещение для проведения проверки в указанное в извещении время, за исключением случая, когда потребитель не может обеспечить допуск представителей исполнителя и (или) гарантирующего поставщика в занимаемое потребителем жилое помещение по причине временного отсутствия, о чем он обязан сообщить указанным лицам в срок не позднее 2 дней до даты проведения проверки, указанной в извещении, с указанием иных возможных даты (дат) и времени допуска для проведения проверки, удобных для потребителя
— подп. «б» п. 85 Правил № 354

Ключевое условие составления акта об отказе — у исполнителя должна отсутствовать информация о временном отсутствии потребителя:

г) если потребитель не обеспечил допуск представителей исполнителя и (или) гарантирующего поставщика в занимаемое потребителем жилое помещение в дату и время, указанные в извещении о проведении проверки или в предусмотренном подпунктом "б" настоящего пункта сообщении потребителя, и при этом в отношении потребителя, проживающего в жилом помещении, у указанных лиц отсутствует информация о его временном отсутствии в занимаемом жилом помещении, такие лица составляют акт об отказе в допуске к прибору учета; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2184) д) лица, указанные в подпункте "а" настоящего пункта, обязаны провести проверку и составить акт проверки в течение 10 дней после получения от потребителя, в отношении которого оставлен акт об отказе в допуске к прибору учета, заявления о готовности обеспечить допуск таких лиц в помещение для проверки. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2184) (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2020 № 950)
— подп. «г» п. 85 Правил № 354

Кроме того, после акта об отказе потребитель вправе заявить о готовности обеспечить допуск, и тогда проверку обязаны провести в течение 10 дней:

д) лица, указанные в подпункте "а" настоящего пункта, обязаны провести проверку и составить акт проверки в течение 10 дней после получения от потребителя, в отношении которого оставлен акт об отказе в допуске к прибору учета, заявления о готовности обеспечить допуск таких лиц в помещение для проверки.
— подп. «д» п. 85 Правил № 354

Для ситуации клиента это означает следующее. Если водоканал действительно располагал сведениями о том, что собственник находится на СВО и отсутствует (а об этом свидетельствуют оставленные уведомления и сам факт длительного отсутствия), либо если потребитель направлял сообщение о временном отсутствии и предлагал иные даты, — формальных оснований для перехода на норматив по подп. «в» п. 59 у исполнителя не возникало. Начисление по нормативу с повышающим коэффициентом (для холодной воды он равен 3) по истечении предельного числа периодов тем более лишено основания:

1. По истечении предельного количества расчетных периодов, указанных в пункте 59 настоящих Правил, за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, плата за коммунальную услугу, предоставленную в жилое помещение, рассчитывается в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил в случаях, предусмотренных подпунктами "а" и "в" пункта 59 настоящих Правил, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента, величина которого принимается равной 1,5 (при расчете размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению - 3)
   — п. 60 Правил № 354

При этом даже при наличии акта об отказе объём должен определяться по среднемесячному потреблению (по показаниям за предыдущие периоды), а не сразу по нормативу — и не более 3 расчётных периодов подряд. Исполнитель также обязан принимать показания, в том числе удалённо, и использовать их при расчёте:

ж) принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства, сеть Интернет и др.), и использовать показания, полученные не позднее 25-го числа расчетного месяца, при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания, если прибор учета электрической энергии не подключен к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности), а также проводить проверки состояния указанных приборов учета и достоверности предоставленных потребителями сведений об их показаниях, а также в случаях, предусмотренных пунктами "г" - "ж" пункта 17 настоящих Правил, передавать, в том числе с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, полученные от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета управляющей организации, товариществу или кооперативу, осуществляющим управление многоквартирным домом.
— подп. «ж» п. 31 Правил № 354

Вывод: начисление по нормативу при исправном, поверенном и опломбированном приборе учёта, когда вода фактически не расходовалась, а отсутствие собственника носило объективный характер (прохождение военной службы в зоне СВО), неправомерно. Расчёт должен производиться по показаниям ИПУ; период «по среднему», если акт о недопуске формально и был составлен, — не более 3 расчётных периодов, и только при доказанном несоблюдении процедуры извещения и отсутствии информации о временном отсутствии потребителя. Начислять норматив с коэффициентом 3 при исправном счётчике нельзя.

Обязанность исполнителя пересчитать и вернуть излишне начисленное

Даже если спорные суммы клиент уже оплатил, излишне начисленное подлежит перерасчёту и зачёту. Исполнитель обязан производить перерасчёт, в том числе за период временного отсутствия потребителя:

г) производить в установленном настоящими Правилами порядке с учетом особенностей, установленных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы, и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении;
— подп. «г» п. 31 Правил № 354

При выявлении расхождения между показаниями исправного прибора учёта и предъявленным объёмом исполнитель обязан сделать перерасчёт, а излишне уплаченное — зачесть:

1. Если в ходе проводимой исполнителем проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и (или) проверки их состояния исполнителем будет установлено, что прибор учета находится в исправном состоянии, в том числе пломбы на нем не повреждены, но имеются расхождения между показаниями проверяемого прибора учета, распределителей и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период, то исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу и направить потребителю в сроки, установленные для оплаты коммунальных услуг за расчетный период, в котором исполнителем была проведена проверка, требование о внесении доначисленной платы за предоставленные потребителю коммунальные услуги либо уведомление о размере платы за коммунальные услуги, излишне начисленной потребителю. Излишне уплаченные потребителем суммы подлежат зачету при оплате будущих расчетных периодов.
   — п. 61 Правил № 354

Если же суммы были удержаны (списаны) неправомерно, применяются нормы о неосновательном обогащении:

1. Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
   — п. 1 ст. 1102 ГК РФ

1. Лицо, которое неосновательно получило или сберегло имущество, обязано возвратить или возместить потерпевшему все доходы, которые оно извлекло или должно было извлечь из этого имущества с того времени, когда узнало или должно было узнать о неосновательности обогащения. 2. На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.
   — п. 1 ст. 1107 ГК РФ

На сумму неосновательного денежного обогащения начисляются проценты за пользование чужими средствами:

1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
   — п. 1 ст. 395 ГК РФ

Помимо возврата/зачёта, как потребитель клиент вправе требовать компенсацию морального вреда и штраф:

Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда. (В редакции федеральных законов от 17.12.1999 № 212-ФЗ; от 21.12.2004 № 171-ФЗ) Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков.
— ст. 15 Закона РФ № 2300-1

1. При удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, суд взыскивает с изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере пятьдесят процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя. (В редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) Если с заявлением в защиту прав потребителя выступают общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) или органы местного самоуправления, пятьдесят процентов суммы взысканного штрафа перечисляются указанным объединениям (их ассоциациям, союзам) или органам. 7. Штраф, предусмотренный пунктом 6 настоящей статьи, не подлежит взысканию в случае, если изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) в добровольном порядке не удовлетворил требования потребителя по вине потребителя, в том числе в случае уклонения потребителя от совершения действий, предусмотренных настоящим Законом, либо такого неисполнения им обязательств, в результате которого изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) оказался лишен возможности в добровольном порядке удовлетворить требования потребителя.
   — п. 6 ст. 13 Закона РФ № 2300-1

Для фактов клиента это означает: при оплате спорных квитанций суммы должны быть зачтены в счёт будущих периодов либо возвращены, а на них могут быть начислены проценты по ключевой ставке Банка России. Разница между фактическим расходом (200–300 руб.) и начисляемым нормативом (около 2 500 руб. в месяц) за несколько месяцев складывается в ощутимую сумму неосновательного обогащения, которую можно взыскать. Компенсация морального вреда и штраф 50% взыскиваются судом при удовлетворении иска.

Вывод: клиент вправе требовать перерасчёта по показаниям ИПУ, зачёта или возврата излишне уплаченных сумм, процентов за пользование чужими средствами (ст. 395 ГК РФ), а при обращении в суд — компенсации морального вреда и штрафа 50% по п. 6 ст. 13 Закона РФ № 2300-1.

Куда обращаться и в каком порядке обжаловать

Начать следует с письменной претензии (требования) в адрес водоканала — это самый быстрый способ добиться перерасчёта без суда. Обращаться можно лично, а равно направлять обращения, в том числе в электронном виде:

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ ) 2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. 3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
— ст. 2 ФЗ № 59-ФЗ, п. 1

Рассматривается такое обращение в течение 30 дней:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Параллельно (или при отказе) эффективен административный путь — жалоба в орган государственного жилищного надзора (государственную жилищную инспекцию), поскольку предметом надзора являются требования к предоставлению коммунальных услуг и правила их предоставления:

Статья 157. Размер платы за коммунальные услуги 1. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг
— ч. 1 ст. 157 ЖК РФ

Спор с водоканалом как ресурсоснабжающей организацией по перерасчёту и возврату средств является спором о защите прав потребителя. Иск подаётся по выбору истца, а сам потребитель освобождён от госпошлины:

1. Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту: нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель, - его жительства; жительства или пребывания истца; заключения или исполнения договора. Если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства. (Пункт в редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) 3. Потребители, иные истцы по искам, связанным с нарушением прав потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ) ГЛАВА II. ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПРИ ПРОДАЖЕ ТОВАРОВ ПОТРЕБИТЕЛЯМ
   — п. 2 ст. 17 Закона РФ № 2300-1

Что касается дистанционного обжалования — личное присутствие не обязательно: обращение можно направить почтой, через портал Госуслуг (ГИС ЖКХ), а также действовать через представителя по нотариальной доверенности. С учётом статуса клиента для всех инстанций достаточно приложить справку о прохождении службы и документы на квартиру. Иск по месту жительства или пребывания истца позволяет подать его и не по адресу квартиры; сторона вправе участвовать в деле через представителя, а также ходатайствовать об участии по видеоконференц-связи.

Вывод: порядок действий — (1) письменная претензия в водоканал с требованием перерасчёта по показаниям ИПУ; (2) при отказе или бездействии — жалоба в государственную жилищную инспекцию Костромской области (орган государственного жилищного надзора) и, при необходимости, в Роспотребнадзор; (3) далее — иск о защите прав потребителя по месту жительства или пребывания истца (ст. 17 Закона РФ № 2300-1) без уплаты госпошлины. Возвращаться лично для этого не требуется: всё можно сделать дистанционно почтой, через Госуслуги/ГИС ЖКХ или через представителя по доверенности.

Влияние статуса участника СВО и объективного отсутствия

Правила № 354 прямо выделяют случай временного отсутствия потребителя: потребитель, который не может обеспечить допуск именно по причине временного отсутствия, обязан сообщить об этом исполнителю и предложить иные даты допуска — тогда акт об отказе в допуске составлять нельзя:

б) потребитель обязан обеспечить допуск указанных в подпункте "а" настоящего пункта лиц в занимаемое потребителем жилое помещение для проведения проверки в указанное в извещении время, за исключением случая, когда потребитель не может обеспечить допуск представителей исполнителя и (или) гарантирующего поставщика в занимаемое потребителем жилое помещение по причине временного отсутствия, о чем он обязан сообщить указанным лицам в срок не позднее 2 дней до даты проведения проверки, указанной в извещении, с указанием иных возможных даты (дат) и времени допуска для проведения проверки, удобных для потребителя
— подп. «б» п. 85 Правил № 354

г) если потребитель не обеспечил допуск представителей исполнителя и (или) гарантирующего поставщика в занимаемое потребителем жилое помещение в дату и время, указанные в извещении о проведении проверки или в предусмотренном подпунктом "б" настоящего пункта сообщении потребителя, и при этом в отношении потребителя, проживающего в жилом помещении, у указанных лиц отсутствует информация о его временном отсутствии в занимаемом жилом помещении, такие лица составляют акт об отказе в допуске к прибору учета; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2184) д) лица, указанные в подпункте "а" настоящего пункта, обязаны провести проверку и составить акт проверки в течение 10 дней после получения от потребителя, в отношении которого оставлен акт об отказе в допуске к прибору учета, заявления о готовности обеспечить допуск таких лиц в помещение для проверки. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2184) (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2020 № 950)
— подп. «г» п. 85 Правил № 354

Это означает, что если водоканал был уведомлён о временном отсутствии собственника (а прохождение военной службы по объективным причинам лишает собственника физической возможности открыть дверь), то составленный акт об отказе в допуске не порождает правовых последствий в виде перевода на норматив. Обстоятельства, не зависящие от воли потребителя, не могут вменяться ему как уклонение от допуска. Кроме того, даже при формально составленном акте объём определяется по среднемесячному потреблению, а не по нормативу, и не более 3 расчётных периодов подряд:

1. Плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления в случаях, когда в соответствии с пунктом 42 1 настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии с пунктом 42 1 настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), в следующих случаях и за указанные расчетные периоды: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498) а) в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные
   — подп. «в» п. 59 Правил № 354

1. По истечении предельного количества расчетных периодов, указанных в пункте 59 настоящих Правил, за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, плата за коммунальную услугу, предоставленную в жилое помещение, рассчитывается в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил в случаях, предусмотренных подпунктами "а" и "в" пункта 59 настоящих Правил, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента, величина которого принимается равной 1,5 (при расчете размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению - 3)
   — п. 60 Правил № 354

Отдельно проверено региональное регулирование Костромской области: актов, устанавливающих специальный порядок оплаты коммунальных услуг (мораторий, льготный перерасчёт) для участников СВО, непосредственно применимого к начислению за холодную воду, не выявлено; поддержка участников СВО в регионе носит преимущественно реабилитационный и социальный характер (постановление Администрации Костромской области от 23.08.2022 № 423-а). Поэтому ключевым основанием для перерасчёта остаются приведённые выше федеральные нормы и подтверждение факта объективного отсутствия.

Вывод: статус участника СВО и объективная невозможность обеспечить доступ — самостоятельное и достаточное основание для оспаривания акта о недопуске и начисления по нормативу. Если клиент может подтвердить, что сообщал исполнителю о временном отсутствии (или исполнитель был осведомлён об этом), составленный акт об отказе в допуске неправомерен, и объём должен считаться по среднемесячному потреблению, а затем — по показаниям ИПУ. Справка о прохождении службы и документы о собственности — основные доказательства; специального регионального акта о льготе по этому виду платежа не требуется.

Как исполняется перерасчёт: зачёт или возврат

Результатом перерасчёта по показаниям прибора учёта должно быть либо уменьшение текущих начислений, либо возврат излишне полученного. Правила № 354 прямо предусматривают механизм зачёта:

1. Если в ходе проводимой исполнителем проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и (или) проверки их состояния исполнителем будет установлено, что прибор учета находится в исправном состоянии, в том числе пломбы на нем не повреждены, но имеются расхождения между показаниями проверяемого прибора учета, распределителей и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период, то исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу и направить потребителю в сроки, установленные для оплаты коммунальных услуг за расчетный период, в котором исполнителем была проведена проверка, требование о внесении доначисленной платы за предоставленные потребителю коммунальные услуги либо уведомление о размере платы за коммунальные услуги, излишне начисленной потребителю. Излишне уплаченные потребителем суммы подлежат зачету при оплате будущих расчетных периодов.
   — п. 61 Правил № 354

Если суммы уже были оплачены и удержаны неправомерно, применяется механизм возврата неосновательного обогащения и начисления процентов:

1. Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
   — п. 1 ст. 1102 ГК РФ

1. Лицо, которое неосновательно получило или сберегло имущество, обязано возвратить или возместить потерпевшему все доходы, которые оно извлекло или должно было извлечь из этого имущества с того времени, когда узнало или должно было узнать о неосновательности обогащения. 2. На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.
   — п. 1 ст. 1107 ГК РФ

Срок исполнения претензии потребителя исполнитель определяет в разумный срок; при отказе от добровольного удовлетворения соответствующие суммы (включая проценты и штраф) взыскиваются в судебном порядке.

Вывод: требование клиента формулируется как перерасчёт по показаниям исправного ИПУ за спорные периоды с зачётом излишне начисленного в счёт будущих платежей (если оплачено) либо возвратом начисленного неправомерно; на удержанную сумму начисляются проценты по ст. 395 ГК РФ. Способ исполнения — зачёт или возврат — определяется по результату проверки, а при отказе взыскивается через суд.

Дистанционное обжалование без личного присутствия (представитель, доверенность, электронная подача)

Личное присутствие клиента для обжалования не требуется. Гражданин вправе вести дело — как во внесудебном порядке, так и в суде — через представителя по доверенности:

Сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого. Полномочие может также явствовать из обстановки, в которой действует представитель (продавец в розничной торговле, кассир и т.п.). 2. Не являются представителями лица, действующие хотя и в чужих интересах, но от собственного имени, лица, лишь передающие выраженную в надлежащей форме волю другого лица, а также лица, уполномоченные на вступление в переговоры относительно возможных в будущем сделок. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 3. Представитель не может совершать сделки от имени представляемого в отношении себя лично, а также в отношении другого лица, представителем которого он одновременно является, за исключением случаев, предусмотренных законом. Сделка, которая совершена с нарушением правил, установленных в абзаце первом настоящего пункта, и на которую представляемый не дал согласия, может быть признана судом недействительной по иску представляемого, если она нарушает его интересы. Нарушение интересов представляемого предполагается, если не доказано иное. (Пункт в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 4.
— п. 1 ст. 182 ГК РФ

Граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя. 2. Дела организаций ведут в суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами, либо представители. Абзац. (Утратил силу - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) От имени ликвидируемой организации в суде выступает уполномоченный представитель ликвидационной комиссии.
— ч. 1 ст. 48 ГПК РФ

Право направить обращение дистанционно (почтой, в электронной форме) прямо закреплено в законе об обращениях граждан:

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ ) 2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. 3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
— ст. 2 ФЗ № 59-ФЗ, п. 1

Для водоканала и суда достаточно оформить на доверенное лицо (родственника или юриста) нотариальную доверенность с правом на подачу/подписание заявлений и ведение дела в суде. Оригиналы документов (справка о прохождении службы, выписка из ЕГРН, акт ввода прибора учёта, сохранённые переданные показания) передаются представителю. Участие самого истца возможно в том числе по видеоконференц-связи, если суд её обеспечит.

Вывод: возвращаться лично не нужно. Обжалование полностью осуществимо дистанционно: претензию и жалобы — почтой или через ГИС ЖКХ/Госуслуги (ст. 2 ФЗ № 59-ФЗ гарантирует бесплатное направление обращений), иск — через представителя по нотариальной доверенности в порядке ч. 1 ст. 48 ГПК РФ.

Последствия отказа водоканала пересчитать (судебный иск)

При отказе или бездействии по претензии клиент обращается в суд с иском о защите прав потребителя. Требования формулируются как: (1) обязание произвести перерасчёт по показаниям ИПУ и исключить задолженность по нормативу; (2) возврат (зачёт) излишне уплаченного как неосновательного обогащения; (3) проценты по ст. 395 ГК РФ; (4) компенсация морального вреда; (5) штраф 50%.

Подсудность и освобождение от госпошлины:

1. Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту: нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель, - его жительства; жительства или пребывания истца; заключения или исполнения договора. Если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства. (Пункт в редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) 3. Потребители, иные истцы по искам, связанным с нарушением прав потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ) ГЛАВА II. ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПРИ ПРОДАЖЕ ТОВАРОВ ПОТРЕБИТЕЛЯМ
   — п. 2 ст. 17 Закона РФ № 2300-1

Ответственность исполнителя при удовлетворении иска — возврат неосновательного обогащения, проценты и штраф:

1. Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
   — п. 1 ст. 1102 ГК РФ

1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
   — п. 1 ст. 395 ГК РФ

1. При удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, суд взыскивает с изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере пятьдесят процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя. (В редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) Если с заявлением в защиту прав потребителя выступают общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) или органы местного самоуправления, пятьдесят процентов суммы взысканного штрафа перечисляются указанным объединениям (их ассоциациям, союзам) или органам. 7. Штраф, предусмотренный пунктом 6 настоящей статьи, не подлежит взысканию в случае, если изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) в добровольном порядке не удовлетворил требования потребителя по вине потребителя, в том числе в случае уклонения потребителя от совершения действий, предусмотренных настоящим Законом, либо такого неисполнения им обязательств, в результате которого изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) оказался лишен возможности в добровольном порядке удовлетворить требования потребителя.
   — п. 6 ст. 13 Закона РФ № 2300-1

Важно: поскольку требование носит имущественный характер и ограничено суммой спорного перерасчёта, а также включает обязание совершить действия немонетарного характера, иск — в зависимости от цены иска — рассматривается мировым судьёй (при цене иска не свыше 100 000 руб.) либо районным судом; однако с учётом заявленного требования об обязании произвести перерасчёт и прямо закреплённой в ст. 17 Закона РФ № 2300-1 альтернативной подсудности, иск подаётся по месту жительства или пребывания истца. Клиент освобождён от госпошлины.

Вывод: при отказе водоканала добровольно пересчитать спор подлежит разрешению в суде по иску о защите прав потребителя: по месту жительства/пребывания истца (альтернативная подсудность), без госпошлины; требования — перерасчёт, возврат/зачёт излишне уплаченного с процентами (ст. 395, 1102, 1107 ГК РФ), моральный вред (ст. 15 Закона РФ № 2300-1) и штраф 50% (п. 6 ст. 13 Закона РФ № 2300-1).

Риски: пени, отключение воды, сроки обращения

Пени начисляются только на фактически неоплаченную и правомерно предъявленную сумму:

Лица, несвоевременно и (или) не полностью внесшие плату за жилое помещение и коммунальные услуги, обязаны уплатить кредитору пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная с тридцать первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты, произведенной в течение девяноста календарных дней со дня наступления установленного срока оплаты, либо до истечения девяноста календарных дней после дня наступления установленного срока оплаты, если в девяностодневный срок оплата не произведена. Начиная с девяносто первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты пени уплачиваются в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки. Увеличение установленных настоящей частью размеров пеней не допускается. (В редакции Федерального закона от 03.11.2015 № 307-ФЗ) 14 1 .
— ч. 14 ст. 155 ЖК РФ

Поскольку начисление по нормативу при исправном счётчике неправомерно, спорная часть (разница между нормативом и показаниями ИПУ) не может служить базой для начисления пени — пени начисляются лишь на обоснованно начисленную задолженность. Приостановление (ограничение) подачи воды возможно только при соблюдении процедуры предварительного уведомления потребителя о задолженности.

Что касается сроков: специального срока давности по требованию о перерасчёте платы за коммунальные услуги нет, применяется общий трёхлетний срок исковой давности (ст. 196 ГК РФ). Поэтому перерасчёт допустимо требовать за период в пределах трёх лет до момента обращения в суд. Претензию в водоканал и жалобу в ГЖИ следует направить как можно раньше — это не только прервёт накопление спорной задолженности, но и зафиксирует позицию до возможного применения исполнителем мер воздействия (пени, ограничение подачи).

Вывод: риски управляемы: (1) пени по закону могут начисляться только на правомерную задолженность, а спорная сумма по нормативу таковой не является и подлежит исключению через перерасчёт; (2) ограничение/приостановление подачи воды требует обязательного предварительного уведомления потребителя и не может применяться к сумме, которая оспаривается; (3) по требованиям о перерасчёте действует общий трёхлетний срок исковой давности, поэтому действовать стоит безотлагательно, направив претензию и жалобу, — это фиксирует спор и предотвращает накопление пени.