Сколько времени газовщики могут держать жителей без газа, если часть соседей не пустила проверяющих, и можно ли заставить включить газ тем, кто прошёл проверку

Обязан ли собственник пускать газовщиков и правомерно ли отключение всего подъезда из-за отказа части соседей

Закон прямо возлагает на заказчика обязанность обеспечивать доступ к газовому оборудованию для технического обслуживания.

1. Заказчик обязан: а) оплачивать работы (услуги) по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), а также работы по ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме в установленные сроки и в полном объеме; (пп. "а" в ред. Постановления Правительства РФ от 29.05.2023 N 859) б) незамедлительно сообщать исполнителю о неисправности оборудования, входящего в состав внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, а также об авариях, утечках и иных чрезвычайных ситуациях, возникающих при пользовании газом; в) эксплуатировать газовое оборудование в соответствии с установленными для такого оборудования техническими требованиями, а также незамедлительно уведомлять исполнителя об изменении состава внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; г) обеспечивать доступ представителей исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных настоящими Правилами;
   — подп. «г» п. 42 Правил пользования газом № 410

Это значит: собственники, отказавшиеся открыть дверь, действительно нарушают свои обязательства. Их отказ фиксируется актом об отказе в допуске, и именно он служит основанием для приостановления подачи газа.

к) отказ заказчика и (или) собственника помещения в многоквартирном доме, собственника (пользователя) в жилом доме (домовладении) в допуске или необеспечение указанными лицами допуска специализированной организации для проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (при условии соблюдения положений, предусмотренных пунктами 46 - 46(2) настоящих Правил), подтвержденные актом об отказе в допуске к газовому оборудованию, составленным в соответствии с пунктом 53 настоящих Правил;
— подп. «к» п. 77 Правил пользования газом (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410)

При этом отказ в допуске сам по себе — по общему правилу — не является основанием для немедленного (без уведомления) отключения: он отнесён к числу факторов угрозы аварии лишь при соблюдении процедур, либо к случаям, требующим предварительного письменного уведомления и повторного отказа.

1. Исполнитель вправе приостановить подачу газа с предварительным письменным уведомлением заказчика в следующих случаях: а) отказ заказчика 2 и более раза в допуске специализированной организации для проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (при условии соблюдения положений, предусмотренных пунктами 48 - 53 настоящих Правил); б) отсутствие договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении); в) истечение у внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (отдельного оборудования, входящего в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования) нормативного срока службы, установленного изготовителем, и отсутствие положительного заключения по результатам технического диагностирования указанного оборудования, а в случае продления этого срока по результатам диагностирования - истечение продленного срока службы указанного оборудования.
   — п. 80 Правил пользования газом № 410

1. До приостановления подачи газа в соответствии с пунктом 80 настоящих Правил исполнитель обязан направить заказчику 2 уведомления о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах. Приостановление подачи газа осуществляется не ранее чем через 40 дней после направления 1-го уведомления и не ранее чем через 20 дней после направления 2-го уведомления.
   — п. 81 Правил пользования газом № 410

Однако в вашем доме ситуация особая: газ отключили во всём подъезде, включая квартиры, которые проверяющих пустили и у которых всё исправно. Такое возможно только при одном условии — если технически невозможно отключить газ только в «отказавшихся» квартирах, не отключив одновременно остальные.

1. Приостановление подачи газа при наличии факторов (оснований), предусмотренных пунктом 77 настоящих Правил, осуществляется исходя из принципа приоритета безопасности жизни и здоровья собственников (пользователей) жилых и нежилых помещений многоквартирного дома и домовладения и минимизации ущерба жизни, здоровью и имуществу физических и юридических лиц. При отсутствии технической возможности приостановления подачи газа на внутридомовое и (или) внутриквартирное газовое оборудование, расположенное в помещениях многоквартирного дома, по основаниям, предусмотренным пунктом 77 настоящих Правил, без одновременного приостановления подачи газа на внутридомовое и (или) внутриквартирное газовое оборудование, расположенное в других помещениях в таком доме и (или) иных многоквартирных домах, исполнитель осуществляет приостановление подачи газа на газовое оборудование, расположенное во всех указанных помещениях и (или) многоквартирных домах с соблюдением принципа, указанного в абзаце первом настоящего пункта.
   — п. 82 Правил пользования газом № 410

Вывод: обязанность пускать газовщиков у собственников есть, и отказ от допуска — законное основание для приостановления подачи газа. Но отключение всего подъезда (в том числе исправных и «пустивших» квартир) правомерно только при отсутствии технической возможности точечного отключения отказавшихся квартир, что должно подтверждаться документами. Если такой технической возможности не было задокументировано — отключение добросовестных жильцов неправомерно.

Есть ли предельный срок отключения и когда газ обязаны включить

Предельного срока, на который допустимо держать дом без газа, Правила не устанавливают: подача приостанавливается до устранения причины. Причина здесь — отказ соседей от допуска. Как только причины устранены (доступ обеспечен, обслуживание завершено), исполнитель обязан возобновить подачу газа в жёсткие сроки.

1. Устранение причин, послуживших основанием для приостановления подачи газа, обеспечивается заказчиком, который после устранения таких причин обязан проинформировать об этом исполнителя. Исполнитель не позднее одних суток со дня получения от заказчика информации об устранении причин, послуживших основанием для приостановления подачи газа, проводит проверку соответствия этой информации фактическим обстоятельствам и при подтверждении информации заказчика возобновляет подачу газа в срок, не превышающий 2 дней со дня проведения указанной проверки, но не ранее выполнения заказчиком положений, предусмотренных пунктом 86 настоящих Правил. 85. Расходы исполнителя (специализированной организации), понесенные в связи с проведением работ по приостановлению и возобновлению подачи газа, оплачиваются заказчиком. 86. В случае если приостановление подачи газа заказчику не привело к невозможности потребления газа лицами, действия (бездействия) которых не связаны с возникновением оснований приостановления подачи газа, предусмотренных пунктами 77 , 78 и 80 настоящих Правил, возобновление подачи газа этому заказчику производится только после оплаты им работ, указанных в пункте 85 настоящих Правил. 87.
   — п. 84 Правил пользования газом № 410

Это ключевая норма для вас: как только газовщики получили доступ и завершили обслуживание (у вас — 9 из 15 квартир открылись, причём вы сами проверку прошли), исполнитель обязан возобновить подачу газа не позднее 2 суток после проверки, подтверждающей устранение причин. Держать исправные квартиры без газа «до бесконечности», ссылаясь на упорство остальных соседей, закон не позволяет: если техническая возможность отключить только отказавшиеся квартиры отсутствует, отключение затрагивает всех, но при этом ваша обязанность — обеспечить доступ — выполнена, и у вас нет юридической причины оставаться без газа.

Вывод: фиксированного «максимального срока отключения» в днях закон не даёт, но после того как вы и другие добросовестные жильцы обеспечили доступ и прошли проверку, исполнитель обязан возобновить подачу газа в срок не более 2 суток с момента подтверждения устранения причин. Дальнейшее удержание газа в вашей квартире неправомерно.

Как принудительно добиться включения и какие требования заявить

Абонент имеет право на круглосуточную подачу газа надлежащего качества, и именно поставщик обязан её обеспечивать.

1. Поставщик газа обязан: а) обеспечивать круглосуточную подачу абоненту газа надлежащего качества в необходимом количестве;
   — подп. «а» п. 22 Правил поставки газа № 549

1. Абонент вправе: а) требовать круглосуточной подачи газа надлежащего качества без ограничения его объема; б) ставить вопрос о снижении размера платы за поставленный газ в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств поставщиком газа; в) требовать внесения в условия договора изменения в части перехода на порядок определения объема потребленного газа по показаниям приборов учета газа в случае установки таких приборов в помещении, газоснабжение которого необходимо обеспечить.
   — подп. «а», «б» п. 20 Правил поставки газа № 549

Ваши права по договору на техобслуживание позволяют требовать исполнения обязательств и возмещения ущерба.

1. Заказчик вправе требовать: а) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) в соответствии с настоящими Правилами, иными нормативными правовыми актами, договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договором о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договором о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении); (пп. "а" в ред. Постановления Правительства РФ от 29.05.2023 N 859) б) внесения изменений в условия договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) в части, касающейся перечня оборудования, входящего в состав обслуживаемого внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, в случае изменения количества и типов входящего в его состав оборудования; в) снижения (перерасчета) платы за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств, вытекающих из договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении); г) возмещения ущерба, причиненного в результате действий (бездействия) исполнителя;
   — подп. «в», «г» п. 41 Правил пользования газом № 410

Практический порядок действий:

1. Письменно потребовать возобновления подачи газа у исполнителя (специализированной организации): вы прошли проверку, доступ обеспечили, оснований для отключения именно вашей квартиры нет. Ссылайтесь на п. 84 Правил № 410 — возобновление в течение 2 суток.
2. Если отказывают — жалоба в орган государственного жилищного надзора (жилищная инспекция региона), который контролирует ТО ВДГО/ВКГО и уполномочен выносить предписания (п. 79, 80 Правил № 410 — предписания выносятся органом жилищного надзора). Также уместна жалоба в Ростехнадзор и прокуратуру.
3. Перерасчёт платы за газ за период отключения: при предоставлении коммунальной услуги с перерывами размер платы подлежит уменьшению. Для газоснабжения по договору поставки газа действует подп. «б» п. 20 Правил № 549 — вы вправе ставить вопрос о снижении платы.

1. Абонент вправе: а) требовать круглосуточной подачи газа надлежащего качества без ограничения его объема; б) ставить вопрос о снижении размера платы за поставленный газ в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств поставщиком газа; в) требовать внесения в условия договора изменения в части перехода на порядок определения объема потребленного газа по показаниям приборов учета газа в случае установки таких приборов в помещении, газоснабжение которого необходимо обеспечить.
   — подп. «а», «б» п. 20 Правил поставки газа № 549

1. Возмещение убытков и компенсация морального вреда — через суд, если добровольно не возобновят.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб)
— п. 2 ст. 15 ГК РФ

1. Заказчик вправе требовать: а) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) в соответствии с настоящими Правилами, иными нормативными правовыми актами, договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договором о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договором о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении); (пп. "а" в ред. Постановления Правительства РФ от 29.05.2023 N 859) б) внесения изменений в условия договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) в части, касающейся перечня оборудования, входящего в состав обслуживаемого внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, в случае изменения количества и типов входящего в его состав оборудования; в) снижения (перерасчета) платы за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств, вытекающих из договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении); г) возмещения ущерба, причиненного в результате действий (бездействия) исполнителя;
   — подп. «в», «г» п. 41 Правил пользования газом № 410

Процедурно спор с организацией (специализированной организацией/УК/РСО) о возобновлении подачи газа и перерасчёте рассматривается судом общей юрисдикции (районным судом) в порядке искового производства — это имущественный спор с потребителем коммунальной услуги, а не оспаривание властного решения, поэтому основание — гражданско-правовое, с применением норм ГК о возмещении вреда (ст. 15, 1064 ГК РФ).

Вывод: включить газ можно принудительно — через письменное требование, жалобу в жилищную инспекцию/прокуратуру, а при отказе — через суд с требованием об обязании возобновить подачу, перерасчёте платы, возмещении убытков и компенсации морального вреда. Ваша позиция сильна: вы свою обязанность (доступ и обслуживание) исполнили, и удерживать вашу квартиру без газа — незаконно.

Кто является надлежащим ответчиком и за чей счёт решение проблемы

Исполнитель (специализированная организация) и поставщик газа — разные лица с разными обязанностями. Поставщик газа отвечает за саму подачу, исполнитель по договору ТО — за обслуживание и за приостановление/возобновление подачи по газовым основаниям.

1. Поставщик газа обязан: а) обеспечивать круглосуточную подачу абоненту газа надлежащего качества в необходимом количестве;
   — подп. «а» п. 22 Правил поставки газа № 549

По Правилам № 410 именно исполнитель (специализированная организация) выполняет действия по приостановлению и возобновлению подачи газа, а поставщик газа лишь уведомляется им о дате и причинах.

1. Устранение причин, послуживших основанием для приостановления подачи газа, обеспечивается заказчиком, который после устранения таких причин обязан проинформировать об этом исполнителя. Исполнитель не позднее одних суток со дня получения от заказчика информации об устранении причин, послуживших основанием для приостановления подачи газа, проводит проверку соответствия этой информации фактическим обстоятельствам и при подтверждении информации заказчика возобновляет подачу газа в срок, не превышающий 2 дней со дня проведения указанной проверки, но не ранее выполнения заказчиком положений, предусмотренных пунктом 86 настоящих Правил. 85. Расходы исполнителя (специализированной организации), понесенные в связи с проведением работ по приостановлению и возобновлению подачи газа, оплачиваются заказчиком. 86. В случае если приостановление подачи газа заказчику не привело к невозможности потребления газа лицами, действия (бездействия) которых не связаны с возникновением оснований приостановления подачи газа, предусмотренных пунктами 77 , 78 и 80 настоящих Правил, возобновление подачи газа этому заказчику производится только после оплаты им работ, указанных в пункте 85 настоящих Правил. 87.
   — п. 84 Правил пользования газом № 410

При этом именно на заказчика возложено устранение причин отключения и информирование об этом исполнителя — а расходы на работы по приостановлению и возобновлению, если они связаны с отказом в допуске, оплачивает заказчик (то есть, как правило, собственники, создавшие проблему).

1. Устранение причин, послуживших основанием для приостановления подачи газа, обеспечивается заказчиком, который после устранения таких причин обязан проинформировать об этом исполнителя. Исполнитель не позднее одних суток со дня получения от заказчика информации об устранении причин, послуживших основанием для приостановления подачи газа, проводит проверку соответствия этой информации фактическим обстоятельствам и при подтверждении информации заказчика возобновляет подачу газа в срок, не превышающий 2 дней со дня проведения указанной проверки, но не ранее выполнения заказчиком положений, предусмотренных пунктом 86 настоящих Правил. 85. Расходы исполнителя (специализированной организации), понесенные в связи с проведением работ по приостановлению и возобновлению подачи газа, оплачиваются заказчиком. 86. В случае если приостановление подачи газа заказчику не привело к невозможности потребления газа лицами, действия (бездействия) которых не связаны с возникновением оснований приостановления подачи газа, предусмотренных пунктами 77 , 78 и 80 настоящих Правил, возобновление подачи газа этому заказчику производится только после оплаты им работ, указанных в пункте 85 настоящих Правил. 87.
   — п. 84 Правил пользования газом № 410

С практической точки зрения:

• К кому обращаться с требованием включить газ — к специализированной организации (исполнителю по договору ТО ВДГО/ВКГО), а параллельно информировать поставщика газа о неправомерном отключении вашей квартиры.
• Кто виноват в длящемся отключении — упорствующие соседи, отказывающиеся от доступа (их отказ зафиксирован актом), и/или исполнитель, чрезмерно широко применивший отключение без подтверждения отсутствия техвозможности точечного отключения.

Вывод: надлежащий адресат требований о возобновлении газа — специализированная организация (исполнитель по договору ТО), а контроль осуществляет орган жилищного надзора. Затраты и убытки, причинённые вам неправомерным удержанием газа, можно взыскивать с исполнителя (и/или с виновных соседей) в судебном порядке — на основании ст. 15, 1064 ГК РФ и подп. «в», «г» п. 41 Правил № 410.