Обязаны ли собственники переносить газовую колонку из ванной на кухню, если она установлена по проекту, а на кухне нет дымохода?

Законно ли требование перенести колонку из ванной, если её размещение предусмотрено проектом?

Перенос газового прибора — это по сути переустройство, которое регулируется жилищным законодательством, а не произвольное требование газовой организации. Ключевой вопрос — не «где должна стоять колонка по современным правилам», а «является ли существующее размещение самовольным и требует ли оно изменений».

Переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ ) 2. Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение границ и (или) площади такого помещения, и (или) образование новых помещений, в том числе в случаях, предусмотренных статьей 40 настоящего Кодекса, и (или) изменение его внутренней планировки (в том числе без изменения границ и (или) площади помещения). В результате перепланировки помещения также могут быть изменены границы и (или) площадь смежных помещений. Перепланировка влечет за собой необходимость внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о границах и (или) площади помещения (помещений) или осуществления государственного кадастрового учета образованных помещений и государственной регистрации права на образованные помещения. (В редакции Федерального закона от 19.12.2023 № 608-ФЗ ) Статья 25. Виды переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме (Наименование в редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ) 1.
— ч. 1 ст. 25 ЖК РФ

Из определения следует: переустройством является перенос оборудования, требующий внесения изменения в технический паспорт. Если колонка в ванной изначально предусмотрена проектом дома и отражена в техническом паспорте, то она не является результатом самовольного переустройства — её размещение соответствует проектной документации многоквартирного дома.

Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 1 статьи 25 ЖК РФ). Переоборудование жилых помещений может включать в себя установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов
— обзор судебной практики ВС РФ от 19.03.2014 (переустройство жилого помещения)

Верховный Суд РФ прямо относит «перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов» к переоборудованию (переустройству). НО — это относится к случаю, когда кто-то изменяет существующее положение. В вашей ситуации никакого переноса не было: колонка стоит так, как заложено проектом дома с момента его постройки. Требование «перенести» исходит не от вас (вы ничего не переделывали), а от газовиков, которые предлагают вам совершить новое переустройство.

Важный контраргумент в вашу пользу: перенос колонки на кухню, где нет дымохода, сам по себе потребует либо устройства нового дымового канала (что затрагивает общедомовое имущество — вентиляционные и дымовые каналы относятся к общему имуществу многоквартирного дома по ст. 36 ЖК РФ), либо установки оборудования с коаксиальным дымоотводом через наружную стену (что меняет фасад дома). И то, и другое — вмешательство в общедомовое имущество и фасад, которое невозможно без согласования.

Вывод по первому вопросу: требование газовиков «просто перенести колонку на кухню» как безусловное и обязательное — не основано на законе, если колонка размещена в соответствии с проектом дома и её техническое состояние исправно. Газовая организация не вправе в одностороннем порядке обязать вас перенести исправное оборудование, установленное по проекту, ссылаясь лишь на то, что «по современным нормам так нельзя». Современные своды правил (СП) о размещении водонагревателей не имеют обратной силы к домам, построенным по ранее действовавшим нормативам, — до тех пор, пока оборудование не вышло из строя и не подлежит замене.

Вправе ли газовая организация приостановить подачу газа и на каких основаниях?

Право поставщика газа приостановить подачу газа — не безгранично; оно ограничено исчерпывающим перечнем оснований и обязательной процедурой уведомления.

1. Поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в следующих случаях: а) нарушение исполнения абонентом условий договора о предоставлении информации, без получения которой невозможно определить достоверный (фактический) объем потребленного газа; б) отказ абонента допускать представителей поставщика газа для проведения проверки; в) неоплата или неполная оплата потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.02.2014 № 112) г) использование абонентом газоиспользующего оборудования, не соответствующего оборудованию, указанному в договоре; д) поступление уведомления от специализированной организации, заключившей с абонентом договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, и (или) договор о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, и (или) договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), об использовании абонентом газоиспользующего оборудования, не соответствующего предъявляемым к этому оборудованию нормативным требованиям;
   — пп. «д» п. 45 Правил поставки газа, утв. ПП РФ от 21.07.2008 № 549

Из этого перечня видно: основанием для отключения может быть только использование абонентом оборудования, не соответствующего нормативным требованиям (подп. «д» п. 45), что должно подтверждаться уведомлением специализированной организации. Просто «колонка стоит в ванной» при её исправности и соответствии проекту — это не «оборудование, не соответствующее нормативным требованиям», а исходное проектное состояние дома.

1. До приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.
   — п. 46 Правил поставки газа, утв. ПП РФ от 21.07.2008 № 549

1. Подача газа без предварительного уведомления абонента может быть приостановлена в следующих случаях: а) авария в газораспределительной сети; б) авария внутридомового или внутриквартирного газового оборудования либо утечка газа из внутридомового или внутриквартирного газового оборудования; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 ) в) техническое состояние внутридомового или внутриквартирного газового оборудования по заключению специализированной организации, заключившей с абонентом договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, и (или) договор о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, и (или) договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), создает угрозу возникновения аварии.
   — п. 47 Правил поставки газа, утв. ПП РФ от 21.07.2008 № 549

Ключевые гарантии для вас: даже при наличии оснований отключение по п. 45 возможно только после предварительного письменного уведомления за 20 календарных дней (п. 46). Отключение без уведомления допускается лишь в экстренных случаях — авария, утечка газа либо техническое состояние, которое по заключению специализированной организации создаёт угрозу аварии (подп. «в» п. 47). То есть для «мгновенного» отключения газовики обязаны иметь заключение о том, что ваша колонка в ванной создаёт реальную угрозу аварии, а не ссылаться на общие соображения о нормах размещения.

1. В случае устранения абонентом причин, послуживших основанием для приостановления подачи газа, поставка газа возобновляется при условии оплаты абонентом расходов, понесенных в связи с проведением работ по отключению и подключению газоиспользующего оборудования этого абонента. Расходы, понесенные в связи с проведением работ по отключению и последующему подключению внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, оплачиваются поставщику газа, если иное не предусмотрено договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, и (или) договором о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, и (или) договором о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), заключенными со специализированной организацией . Срок возобновления поставки газа составляет 5 рабочих дней со дня получения поставщиком газа письменного уведомления об устранении абонентом причин, послуживших основанием для приостановления поставки газа
   — п. 48 Правил поставки газа, утв. ПП РФ от 21.07.2008 № 549

Вывод по второму вопросу: если газовики потребуют переноса колонки и на этом основании приостановят подачу газа без составления заключения специализированной организации об угрозе аварии и без 20-дневного предварительного уведомления — такое отключение будет незаконным. После устранения «причин» подача газа возобновляется в течение 5 рабочих дней со дня письменного уведомления поставщика. Важно: отказ в допуске к оборудованию или незаключение договора на ТО — это уже ваши собственные риски-обязанности, за которые предусмотрена ответственность, поэтому выстраивать защиту следует через оспаривание незаконных требований, а не через недопуск газовиков в квартиру.

Является ли перенос колонки переустройством и нужно ли согласование?

Сам перенос колонки (если он всё же будет произведён) юридически квалифицируется как переустройство и требует согласования — и это важно понимать в обе стороны.

Переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ) 2. Для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: (В редакции федеральных законов от 28.07.2012 № 133-ФЗ; от 27.12.2018 № 558-ФЗ) 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; (В редакции Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ) 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
— ч. 1 ст. 26 ЖК РФ

В силу части 1 статьи 25 ЖК РФ переустройством помещения в многоквартирном доме являются в том числе установка, замена, перенос инженерных сетей, санитарно-технического и другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. 26 Переустройство помещения в многоквартирном доме подлежит согласованию с уполномоченным органом местного самоуправления, для этого в указанный орган предоставляется подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого помещения в многоквартирном доме (часть 1, пункт 3 части 2 статьи 26 ЖК РФ).
— п. 14 Обзора судебной практики ВС РФ от 13.12.2023

Таким образом, если кто-то фактически перенесёт колонку из ванной на кухню, это переустройство помещения в многоквартирном доме, которое проводится только по согласованию с органом местного самоуправления на основании проекта переустройства. Без такого согласования перенос будет самовольным.

Самовольными являются переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ ) 2. Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее помещение в многоквартирном доме лицо несет предусмотренную законодательством ответственность. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ ) 3. Собственник помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ ) 4. На основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ ) 5.
— ч. 1 ст. 29 ЖК РФ

Собственник помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ) 4. На основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ) 5.
— ч. 3 ст. 29 ЖК РФ

Из этого следует два вывода, важных для вашей защиты:

1. Вам нельзя произвольно переносить колонку «по требованию газовиков» без процедуры — иначе именно вы окажетесь лицом, совершившим самовольное переустройство, с обязанностью приводить помещение в прежнее состояние и под угрозой привлечения к ответственности.

2. Если газовая организация настаивает на переносе, бремя обоснования и организации согласования лежит на процедуре переустройства, а не на угрозах. Газовики не являются органом, уполномоченным санкционировать переустройство, — они не вправе «приказать» перенести оборудование, подменяя собой орган местного самоуправления и проектную документацию.

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (В редакции Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ ) Статья 17. Назначение жилого помещения и пределы его использования. Пользование жилым помещением 1. Жилое помещение предназначено для проживания граждан. 2. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. 3. Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях". Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг. (В редакции федеральных законов от 06.07.2016 № 374-ФЗ, от 15.04.2019 № 59-ФЗ) 4.
— ч. 4 ст. 17 ЖК РФ

Пользование жилым помещением должно осуществляться с учётом требований безопасности — но это не даёт газовой организации права требовать переустройства без решения уполномоченного органа и без установления факта реальной угрозы.

Вывод по третьему вопросу: перенос колонки — это переустройство, требующее согласования с органом местного самоуправления и проекта. Требование газовиков «перенести, иначе отключим» вне этой процедуры неправомерно. Если перенос технически необходим из-за реальной неисправности или истечения срока службы оборудования, решаться он должен в рамках установленного порядка, а не административным нажимом.

Ответственность и способы защиты (что делать, если отключат)

Важно различать ответственность за нарушения по газовому оборудованию и ваши способы защиты от неправомерных действий газовиков.

Нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень , предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
— п. 1 ст. 9.23 КоАП РФ

Уклонение от замены оборудования, входящего в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в случаях, если такая замена является обязательной в соответствии с правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, либо самовольная замена указанного оборудования без привлечения специализированной организации
— ч. 4 ст. 9.23 КоАП РФ

Обратите внимание на важную развилку: обязанность замены оборудования возникает, только если замена является обязательной в соответствии с правилами (например, истёк срок службы, установленный изготовителем, либо оборудование признано неисправным). Если колонка исправна и срок её службы не истёк (либо продлён по результатам технического диагностирования), обязанности заменять её именно с переносом на кухню у вас нет.

3.1.3. Обеспечивать надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов, в том числе самостоятельно (при наличии лицензии, выданной в порядке, предусмотренном Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1225 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 2, ст. 298; 2015, № 19, ст. 2820; 2017, № 42, ст. 6160) (далее - Лицензия), или по договору с организацией, имеющей Лицензию , своевременно и качественно осуществлять проверку состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, наличие тяги
— п. 3.1.3 Инструкции, утв. Приказом Минстроя России от 05.12.2017 № 1614/пр

Обеспечение надлежащего состояния дымовых и вентиляционных каналов — обязанность управляющей организации (лица, управляющего домом), а не ваша личная. Если газовики апеллируют к «неправильной» вентиляции или отсутствию дымохода на кухне, это зона ответственности управляющей организации по содержанию общего имущества дома.

Если подачу газа всё же приостановят без соблюдения процедуры (без 20-дневного уведомления или без заключения специализированной организации об угрозе аварии), вы вправе:

• обжаловать действия поставщика газа и специализированной организации в орган государственного жилищного надзора (жилинспекцию) субъекта РФ;
• обратиться в суд с иском о понуждении возобновить подачу газа и о взыскании убытков, причинённых незаконным отключением (ст. 15 ГК РФ), а также компенсации морального вреда.

Подсудность: имущественные споры с газоснабжающими организациями по требованиям гражданина-потребителя рассматриваются районным судом по общему правилу (в рамках защиты прав потребителей по месту жительства истца — применительно к Закону РФ «О защите прав потребителей»).

Вывод по четвёртому вопросу: незаконное отключение — реальный, но оспоримый акт. Ваша линия защиты: (1) зафиксировать письменно, что оборудование установлено по проекту дома и исправно; (2) при отключении потребовать предъявить заключение специализированной организации об угрозе аварии и уведомление за 20 дней; (3) при их отсутствии — жалоба в жилинспекцию и иск в суд о возобновлении подачи газа и возмещении убытков. При этом отказ в допуске к оборудованию или уклонение от заключения договора на ТО создадут риски ответственности для вас самих, поэтому от этих действий следует воздержаться.

Доказательства и порядок исполнения при реальной необходимости переноса/замены

Ваша позиция строится на документальном подтверждении двух фактов: (1) колонка размещена по проекту дома, (2) оборудование исправно.

Доказательства, которые у вас уже есть или нужно получить:

• технический паспорт квартиры и технический паспорт (проектная документация) многоквартирного дома, где зафиксировано размещение колонки в ванной по проекту — это главный документ, подтверждающий, что речь не о самовольном переустройстве;
• акты технического обслуживания ВКГО от специализированной организации (подтверждают исправность и прохождение ТО);
• при истечении срока службы, установленного изготовителем, — заключение о техническом диагностировании, продлевающее срок эксплуатации оборудования.

Уклонение от замены оборудования, входящего в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в случаях, если такая замена является обязательной в соответствии с правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, либо самовольная замена указанного оборудования без привлечения специализированной организации
— ч. 4 ст. 9.23 КоАП РФ

Из этой нормы следует развилка, принципиальная для вас:

• если колонка исправна и срок её службы не истёк — обязанности заменять и переносить её нет, и требование газовиков безосновательно;
• если срок службы истёк — замена становится обязательной, и тогда уклонение от неё влечёт административную ответственность. В этом случае новый прибор придётся устанавливать уже с соблюдением действующих норм размещения, что при отсутствии дымохода на кухне создаёт объективную проблему — но она решается выбором оборудования с коаксиальным (через стену) дымоотводом при согласовании.

Порядок исполнения при доказанной необходимости переноса:
Чтобы перенос не стал самовольным переустройством с обязанностью «вернуть как было» (ч. 3 ст. 29 ЖК РФ), необходимо: изготовить проект переустройства, согласовать его с органом местного самоуправления по месту нахождения квартиры (ст. 26 ЖК РФ), а при затрагивании общего имущества (дымовые/вентиляционные каналы дома по ст. 36 ЖК РФ) или фасада — дополнительно решить вопрос с управляющей организацией и, при уменьшении общего имущества, с собранием собственников.

Вывод: при имеющемся техпаспорте с проектной привязкой колонки к ванной и исправном оборудовании у вас есть сильная доказательственная база для отклонения требования о переносе. Если же замена объективно неизбежна (истёк срок службы), она должна проводиться спецорганизацией и — при изменении места установки — только через согласованное переустройство, а не по устному требованию газовиков.