Законны ли требования управляющей компании о штрафе и оплате по нормативу с коэффициентом, если счетчик воды не работает, а при установке его не опломбировали?

Вправе ли УК «штрафовать» потребителя за неисправный счётчик

Главный тезис: управляющая компания не является органом, уполномоченным налагать административные штрафы. Административные наказания устанавливаются только КоАП РФ и применяются уполномоченными государственными органами (Роспотребнадзор, ГЖИ, суд), а не УК. Так что «выпишем штраф» — либо юридически безграмотная угроза, либо УК под «штрафом» имеет в виду доначисление по нормативу (это не штраф, а перерасчёт платы), и тогда нужно разделять эти ситуации.

1. За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания: 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 28.12.2010 № 398-ФЗ ) 4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 6) административный арест; 7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; 8) дисквалификация; 9) административное приостановление деятельности; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 09.05.2005 № 45-ФЗ ) 10) обязательные работы; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.06.2012 № 65-ФЗ ) 11) административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 23.07.2013 № 192-ФЗ ) 2. В отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1 - 4, 9 части 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 09.05.2005 № 45-ФЗ ) 3. Административные наказания, перечисленные в пунктах 3 - 11 части 1 настоящей статьи, устанавливаются только настоящим Кодексом
   — ст. 3.2 КоАП РФ, п. 1

Это значит: никакой «штраф» сама УК выписывать не вправе — такими полномочиями наделены лишь органы, указанные в КоАП. Угроза «выпишем штраф» со стороны УК сама по себе неправомерна.

Даже если бы дело шло о настоящем административном правонарушении, вина должна быть доказана уполномоченным органом, а все неустранимые сомнения толкуются в пользу лица.

1. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. (В редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 210-ФЗ ) 4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица
   — ст. 1.5 КоАП РФ, п. 1

Обратите внимание: ст. 7.19 КоАП касается самовольного подключения / безучётного использования, причём прямо в отношении электро-, теплоэнергии, нефти, газа, а по воде разграничение идёт через ст. 7.20 КоАП. Но факт «счётчик остановился» без признаков вмешательства и умышленного подключения состава этих правонарушений не образует.

1. Самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам, газопроводам либо самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей
   — ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ

Вывод: УК не вправе самостоятельно «штрафовать» потребителя — налагать административное наказание могут только уполномоченные госорганы в порядке КоАП РФ. Если УК выставит отдельный «штраф» со ссылкой на КоАП, это неправомерно, и такой платёж можно оспорить.

Правомерен ли расчёт по нормативу с «коэффициентом» при остановке счётчика

Ключевая норма — п. 59 Правил № 354: при выходе из строя ранее введённого в эксплуатацию прибора учёта плата считается по среднемесячному потреблению, а не сразу по нормативу.

1. Плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления в случаях, когда в соответствии с пунктом 42 1 настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии с пунктом 42 1 настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), в следующих случаях и за указанные расчетные периоды: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498) а) в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения
   — п. 59, пп. «а» п. 59 Правил № 354

Из этой нормы прямо видно: сначала (не более 3 расчётных периодов подряд для жилого помещения) плата считается по среднемесячному потреблению за предыдущий период работы счётчика — это не норматив и тем более не «коэффициент». Только по истечении этого срока включается норматив с повышающим коэффициентом.

1. По истечении предельного количества расчетных периодов, указанных в пункте 59 настоящих Правил, за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, плата за коммунальную услугу, предоставленную в жилое помещение, рассчитывается в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил в случаях, предусмотренных подпунктами "а" и "в" пункта 59 настоящих Правил, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг
   — п. 60 Правил № 354

Пункт 60 подтверждает: коэффициент 1,5 (по ХВС — 3) применяется лишь после исчерпания 3 расчётных периодов, предусмотренных подпунктом «а» п. 59, то есть на 4-й месяц и далее. Значит, если УК сразу после осмотра (в первый расчётный период) выставляет счёт «по нормативу с коэффициентом» — это нарушение порядка, установленного п. 59 и 60: сначала вам должны считать по среднемесячному потреблению.

Вывод: немедленное начисление «по нормативу с коэффициентом» с первого месяца неправомерно. УК обязана сначала (до 3 расчётных периодов для жилого помещения) определять объём по среднемесячному потреблению счётчика, и лишь затем — по нормативу с коэффициентом 1,5 (ХВС — 3). Требуйте у УК письменное обоснование применяемого порядка расчёта.

Отсутствие пломбы, не поставленной самой УК, и квалификация «несанкционированного вмешательства»

Обязанность обеспечить ввод, эксплуатацию, сохранность и замену прибора учёта возложена на собственника, но сам ввод в эксплуатацию оформляет именно исполнитель (УК).

1. Оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения , за исключением случаев, предусмотренных пунктом 80 1 настоящих Правил . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2020 № 950) Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю
   — п. 81 Правил № 354

Поскольку ввод в эксплуатацию — это документальное оформление прибора, производимое исполнителем, а УК не опломбировала счётчик, именно её бездействие привело к отсутствию пломбы. Доначисление с коэффициентом 10 возможно только при несанкционированном вмешательстве, то есть при нарушении строго определённых показателей.

При проведении исполнителем, а в случаях, предусмотренных пунктом 81 1 настоящих Правил, гарантирующим поставщиком, сетевой организацией проверки состояния прибора учета проверке подлежат: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2184) целостность прибора учета, отсутствие механических повреждений, отсутствие не предусмотренных изготовителем отверстий или трещин, плотное прилегание стекла индикатора; наличие и сохранность контрольных пломб и индикаторов антимагнитных пломб, а также пломб и устройств, позволяющих фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, а также наличие информации о несанкционированном вскрытии клеммной крышки прибора учета электрической энергии и факта события воздействия магнитных полей на элементы прибора учета электрической энергии в соответствии с предельными значениями, определенными Правилами предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2020 № 950) отсутствие свободного доступа к элементам коммутации (узлам, зажимам) прибора учета, позволяющим осуществлять вмешательство в работу прибора учета
— абз. 3–5 п. 81(11) Правил № 354

Именно эти нарушения (целостность, наличие пломб, отсутствие свободного доступа) — перечень, который проверяется при осмотре. Чтобы признать это вмешательством и применить коэффициент 10, нужно доказать умышленное вмешательство, искажающее показания, чего в вашей ситуации нет: повреждений нет, следов вмешательства нет.

Нарушение показателей, указанных в абзацах третьем - пятом настоящего пункта, признается несанкционированным вмешательством в работу прибора учета. При обнаружении в ходе проверки указанных нарушений исполнитель составляет акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета. При этом, если прибор учета установлен в жилом помещении и иных помещениях, доступ к которым не может быть осуществлен без присутствия потребителя, исполнитель производит перерасчет платы за коммунальную услугу и направляет потребителю требование о внесении доначисленной платы за коммунальные услуги. Такой перерасчет производится за период, начиная с даты установления указанных пломб или устройств, но не ранее чем с даты проведения исполнителем предыдущей проверки и не более чем за 3 месяца, предшествующие дате проверки прибора учета, при которой выявлено несанкционированное вмешательство в работу прибора учета, и до даты устранения такого вмешательства, исходя из объема, рассчитанного на основании нормативов потребления соответствующих коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента 10
— п. 81(11) Правил № 354

Здесь прямо указано: перерасчёт по коэффициенту 10 привязан к дате установки пломб и периоду не более 3 месяцев до проверки, и производится исходя из норматива с коэффициентом 10 при установлении факта вмешательства. Поскольку пломбы вам вообще не устанавливались по вине УК, отсутствует обязательная привязка — «начиная с даты установления указанных пломб». Поэтому применить коэффициент 10 к вашей ситуации нельзя.

Вывод: сама по себе остановка счётчика без повреждений и следов вмешательства не является «несанкционированным вмешательством», требующим коэффициента 10. А отсутствие пломбы, которую должна была поставить сама УК при вводе в эксплуатацию, — её недоработка, и использовать её против вас как основание для доначисления неправомерно. При таком исходе применяется обычный порядок п. 59–60 (среднемесячное → норматив с коэффициентом 1,5/3).

Обязанность поверки, неисправность и технико-правовые ограничения УК

Работа счётчика и его неисправность связаны с обязанностью поверки. Своевременно представлять средства измерений на поверку обязаны юридические лица и ИП, применяющие их, — то есть организация, обслуживающая приборы в сфере госрегулирования.

1. Средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации, в том числе после ремонта, - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять средства измерений на поверку
   — ч. 1 ст. 13 ФЗ № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»

Для потребителя это практически означает: счётчик воды подлежит периодической поверке, и если её срок истёк, объём определяется по среднемесячному потреблению, а затем по нормативу — независимо от того, «работает» ли прибор формально. Отсюда важный факт: если у вашего счётчика истёк межповерочный интервал, УК может применять норматив по п. 59 «а» (истечение срока эксплуатации до очередной поверки). А если не истёк — остановка прибора «без следов вмешательства» требует сначала среднемесячного расчёта.

Далее — процедура проверки. УК обязана проводить проверки состояния приборов учёта, и это её функция.

1. Исполнитель обязан: а) проводить проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей, факта их наличия или отсутствия, за исключением случаев, если прибор учета электрической энергии установлен начиная с 1 июля 2020 г. В отношении приборов учета электрической энергии, установленных начиная с 1 июля 2020 г., проверки таких приборов учета проводятся гарантирующим поставщиком, сетевой организацией
   — п. 82 Правил № 354

То есть УК вправе прийти с проверкой (не реже раза в год), но обязана оформить её результаты надлежаще. Проверке подлежат целостность, наличие пломб, отсутствие свободного доступа — и в вашем акте прямо зафиксировано отсутствие повреждений и следов вмешательства.

Наконец, пломбировку (контрольные пломбы) УК ставит бесплатно для потребителя — это её обязанность, а не платная услуга.

Прибор учета должен быть защищен от несанкционированного вмешательства в его работу. В целях установления факта несанкционированного вмешательства в работу прибора учета исполнитель, гарантирующий поставщик или сетевая организация с учетом особенностей, установленных пунктом 81 1 настоящих Правил, при установке прибора учета, проведении очередной проверки состояния прибора учета потребителя вправе установить контрольные пломбы и индикаторы антимагнитных пломб, пломбы и устройства, позволяющие фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, а также конструкции, защищающие приборы учета от несанкционированного вмешательства в их работу, при этом плата за установку таких пломб или устройств с потребителя не взимается
— абз. 1 п. 81(11) Правил № 354

То есть бездействие УК, не установившей пломбу при вводе в эксплуатацию, — прямое неисполнение её же обязанности, и перекладывать последствия этого на вас нельзя.

Вывод: УК обязана проводить проверки и (при вводе в эксплуатацию) пломбировать приборы бесплатно. Если УК не поставила пломбу — это её нарушение. Разграничьте два сценария: (1) межповерочный интервал не истёк → применяется порядок п. 59 «а» (среднемесячное → норматив с коэффициентом); (2) интервал истёк → расчёт по среднемесячному и далее нормативу допускается, но всё равно сначала среднемесячное, а не «коэффициент» сразу.

Способы защиты: куда жаловаться и гражданско-правовые последствия

Спор об оплате коммунальных услуг — это потребительский спор, поэтому к нему применяется Закон РФ «О защите прав потребителей» в части, не урегулированной специальными нормами.

На отношения по предоставлению коммунальных услуг нанимателям жилых помещений по договору социального найма (далее – наниматели), а также собственникам жилых помещений в многоквартирных домах (далее – собственники), использующим жилые помещения для проживания, распространяется Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300- I «О защите прав потребителей» в части, не урегулированной специальными законами
— п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2017 № 22

А это значит, что при неправомерном доначислении вы вправе требовать не только перерасчёта, но и возмещения убытков, неустойки, компенсации морального вреда и штрафа.

В случае предоставления потребителю коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (например, если исполнитель после заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, своевременно не приступил к предоставлению коммунальных услуг; если параметры напряжения и частоты в электрической сети в помещении потребителя не отвечают требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и т.п.), потребитель вправе потребовать от лица, виновного в неоказании услуг или в нарушении непрерывности предоставления и (или) качества коммунальных услуг, возмещения убытков, уплаты неустойки, денежной компенсации морального вреда и штрафа в соответствии с Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-I
— п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2017 № 22

Применительно к вашей ситуации: если УК незаконно требует «норматив с коэффициентом» с первого месяца (вместо среднемесячного), вы вправе требовать перерасчёта, а при отказе — заявить требования по ЗоЗПП.

Порядок рассмотрения такого спора в суде установлен следующим образом.

Требования о взыскании суммы задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, не превышающей пятисот тысяч рублей, подлежат рассмотрению в порядке приказного производства (пункт 1 части 1 статьи 23, часть 1 статьи 121, абзацы десятый и одиннадцатый статьи 122 ГПК РФ)
— п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2017 № 22

иски о перерасчете платы в связи с оказанием коммунальных услуг ненадлежащего качества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей, подсудны мировому судье, а иски об определении порядка внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, как иски, не подлежащие оценке, подсудны районному суду
— п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2017 № 22

Вывод: защищаться нужно двумя путями одновременно: (1) письменно потребовать от УК перерасчёт по правилам п. 59–60 Правил № 354 и представить акт осмотра как доказательство отсутствия вмешательства; (2) при отказе — жалоба в государственную жилищную инспекцию и/или Роспотребнадзор и иск в суд с требованиями о перерасчёте, компенсации морального вреда и штрафе по ЗоЗПП. Требование об исключении «штрафа» как такового обосновано, поскольку УК не вправе налагать административные наказания.

Как добиться фактического перерасчёта и вернуть излишне начисленное

Перерасчёт в вашу пользу производится тем же исполнителем (УК), который ведёт расчёты. Основание — правила п. 59–60 Правил № 354: доначисление допускается только в установленном порядке, а всё уже оплаченное по нормативу с коэффициентом подлежит зачёту. Поэтому исполнение начинается с письменного обращения к УК.

Практический порядок исполнения: направьте исполнителю письменное заявление (с отметкой о вручении или заказным письмом с уведомлением) с требованием: 1) не применять коэффициент и произвести расчёт по среднемесячному потреблению по п. 59 Правил № 354; 2) зачесть все уже внесённые платежи и доначислить только реальную разницу; 3) выдать письменный мотивированный расчёт. Поскольку спор носит потребительский характер, добровольное неисполнение вашего требования даёт основание для неустойки, компенсации морального вреда и штрафа по Закону о защите прав потребителей.

В случае предоставления потребителю коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (например, если исполнитель после заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, своевременно не приступил к предоставлению коммунальных услуг; если параметры напряжения и частоты в электрической сети в помещении потребителя не отвечают требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и т.п.), потребитель вправе потребовать от лица, виновного в неоказании услуг или в нарушении непрерывности предоставления и (или) качества коммунальных услуг, возмещения убытков, уплаты неустойки, денежной компенсации морального вреда и штрафа в соответствии с Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-I
— п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2017 № 22

Если УК откажет или проигнорирует требование, исполнение обеспечивается принудительно: жалоба в государственную жилищную инспекцию (надзор за начислением платы), а также обращение в суд — в зависимости от суммы требований в приказном или исковом порядке.

Требования о взыскании суммы задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, не превышающей пятисот тысяч рублей, подлежат рассмотрению в порядке приказного производства (пункт 1 части 1 статьи 23, часть 1 статьи 121, абзацы десятый и одиннадцатый статьи 122 ГПК РФ)
— п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2017 № 22

иски о перерасчете платы в связи с оказанием коммунальных услуг ненадлежащего качества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей, подсудны мировому судье, а иски об определении порядка внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, как иски, не подлежащие оценке, подсудны районному суду
— п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2017 № 22

Вывод: исполнение достигается письменным требованием к УК о перерасчёте по п. 59 Правил № 354 и зачёте уже оплаченных сумм; при отказе — жалоба в ГЖИ и иск в суд с требованиями о перерасчёте, возврате излишне начисленного и компенсациях по ЗоЗПП. Подсудность единая: мировой судья — при цене иска до 50 000 руб., приказной порядок — при задолженности до 500 000 руб., районный суд — по иным требованиям.