Сколько месяцев УК может проводить поверку счетчика тепла и должна ли пересчитать плату за это время?

Сколько месяцев УК вправе начислять плату по «среднему» при снятом на поверку счетчике тепла

Основание для расчёта по среднемесячному объёму при демонтаже прибора учёта — это «выход из строя» ИПУ, к которому приравнено и истечение межповерочного интервала, и сам факт демонтажа на поверку (счётчика в квартире фактически нет, показания он не даёт).

Прибор учета считается вышедшим из строя в случаях: а) неотображения приборами учета результатов измерений; б) нарушения контрольных пломб и (или) знаков поверки; в) механического повреждения прибора учета; г) превышения допустимой погрешности показаний прибора учета; д) истечения межповерочного интервала поверки приборов учета с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 80 1 настоящих Правил
— п. 81(12) Правил № 354

Прибор, снятый на поверку, перестаёт давать показания, поэтому к нему применяется правило о расчёте по среднемесячному объёму, как при выходе из строя.

Плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления в случаях, когда в соответствии с пунктом 42 1 настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии с пунктом 42 1 настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), в следующих случаях и за указанные расчетные периоды: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498) а) в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения
— подп. «а» п. 59 Правил № 354 (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354)

Ключевое ограничение — «не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения». Именно этот срок и есть предел, в течение которого УК вправе начислять вам плату по среднемесячному объёму. Четыре месяца (февраль, март, апрель, май) — это уже сверх лимита: среднее допускается максимум три расчётных периода.

По истечении предельного количества расчетных периодов, указанных в пункте 59 настоящих Правил, за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, плата за коммунальную услугу, предоставленную в жилое помещение, рассчитывается в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил в случаях, предусмотренных подпунктами "а" и "в" пункта 59 настоящих Правил, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента, величина которого принимается равной 1,5
— п. 60 Правил № 354

Из этой нормы следует: начиная с четвёртого расчётного периода плата должна рассчитываться не по «среднему», а исходя из норматива потребления с повышающим коэффициентом 1,5. Однако заметьте: это прямое правило применять к вашему случаю в чистом виде неверно — поскольку оба механизма (среднее с ограничением в 3 месяца, а затем норматив с коэффициентом) действуют только до того момента, когда прибор вернут и введут в эксплуатацию.

Вывод. Предельный срок начисления по «среднему» при снятом на поверку ИПУ — не более трёх расчётных периодов подряд для жилого помещения. Четыре месяца — уже нарушение: за четвёртый месяц УК была обязана применить иной порядок расчёта и (главное) вернуть прибор в эксплуатацию, а не продолжать удерживать его на поверке.

Обязана ли УК вернуть прибор и какой срок на саму поверку

Нормативно предельный срок «проведения поверки» как таковой в Правилах № 354 не установлен — счёт идёт не от длительности поверки, а от срока, когда прибор должен быть введён в эксплуатацию.

Установленный прибор учета должен быть введен в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой его установки. При этом исполнитель обязан начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию, осуществлять расчет размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498, от 29.06.2020 № 950, от 21.12.2020 № 2184) Критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки приборов учета, а также форма акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки приборов учета и порядок ее заполнения утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.03.2014 № 230)
— абз. 7 п. 81 Правил № 354

Исполнитель (УК) обязан начать расчёт по показаниям введённого в эксплуатацию прибора с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода в эксплуатацию. Ввод в эксплуатацию, в том числе после поверки, и опломбирование производятся бесплатно для потребителя.

81 14 . Ввод в эксплуатацию прибора учета после его ремонта, замены и поверки осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 81 - 81 9 настоящих Правил. Установленный прибор учета, в том числе после поверки, опломбируется лицом, указанным в пункте 81 8 настоящих Правил, исполнителем без взимания платы с потребителя, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится исполнителем повторно в связи с нарушением пломбы или знаков поверки потребителем или третьим лицом. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 19.09.2013 № 824) (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2020 № 950)
— п. 81(14) Правил № 354

81 9 . Ввод приборов учета в эксплуатацию в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, осуществляется исполнителем или гарантирующим поставщиком без взимания платы. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 19.09.2013 № 824, от 21.12.2020 № 2184)
— п. 81(9) Правил № 354

Совокупно это означает: удержание вашего прибора на поверке дольше, чем нужно для возврата учёта, неправомерно. Прибор должен быть возвращён, опломбирован и введён в эксплуатацию; именно факт ввода в эксплуатацию восстанавливает расчёт по его показаниям. Поскольку счётчик снят ещё в феврале, а в мае он так и не возвращён — УК не исполнила свою обязанность по восстановлению учёта в разумный срок. Обязанность по организации надлежащей эксплуатации и поверки приборов учёта тепла, входящих в состав общедомового имущества, прямо возложена на лиц, ответственных за содержание общего имущества.

к) обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т. д.), за исключением случаев, когда обязанность по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета электрической энергии возложена на гарантирующего поставщика в соответствии с Федеральным законом "Об электроэнергетике" ; (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 ) (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2020 № 950) л) приобретение холодной воды, горячей воды и электрической энергии, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме (далее - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества) при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность такого потребления, отведения (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).
— подп. «к» п. 11 Правил содержания общего имущества (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491)

Вывод. Предельного срока «на поверку» в днях закон не устанавливает, но УК обязана вернуть прибор, ввести его в эксплуатацию и бесплатно опломбировать. Четыре месяца удержания прибора без возврата — это нарушение обязанности обеспечить надлежащую эксплуатацию и восстановление учёта; прибор давно должен быть возвращён и введён в эксплуатацию.

Обязана ли УК выдать копии документов о поверке и как их добиться

Ответ жилищной инспекции («УК не обязана предоставлять техническую документацию») не вполне точен. Действительно, свидетельство о поверке по общему правилу выдаётся аккредитованной поверочной организацией владельцу средства измерений или лицу, представившему его на поверку, а не каждому жильцу.

Результаты поверки средств измерений подтверждаются сведениями о результатах поверки средств измерений, включенными в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений. По заявлению владельца средства измерений или лица, представившего его на поверку, на средство измерений наносится знак поверки, и (или) выдается свидетельство о поверке средства измерений, и (или) в паспорт (формуляр) средства измерений вносится запись о проведенной поверке, заверяемая подписью поверителя и знаком поверки, с указанием даты поверки, или выдается извещение о непригодности к применению средства измерений. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 496-ФЗ) 5. Порядок проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений. 6. Сведения о результатах поверки средств измерений передаются в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений проводящими поверку средств измерений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в срок, установленный в порядке, предусмотренном частью 5 настоящей статьи.
— ч. 4 ст. 13 ФЗ «Об обеспечении единства измерений» № 102-ФЗ

Однако у вас есть самостоятельное право требовать от УК проверки правильности начисления платы с выдачей подтверждающих документов.

д) производить непосредственно при обращении потребителя проверку правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, правильности начисления потребителю неустоек (штрафов, пеней) и немедленно по результатам проверки выдавать потребителю документы, содержащие правильно начисленные платежи. Выдаваемые потребителю документы по его просьбе должны быть заверены подписью руководителя и печатью исполнителя (при наличии). В случае если проведение такой проверки непосредственно при обращении потребителя невозможно, проверка может производиться в срок, определенный по договоренности потребителя и исполнителя, но не превышающий 1 месяц со дня обращения потребителя. Документы по результатам проверки предоставляются потребителю способом, согласованным потребителем и исполнителем, не позднее 5 рабочих дней после завершения такой проверки
— подп. «д» п. 31 Правил № 354

Кроме того, у потребителя есть право на проверку состояния прибора учёта в ограниченный срок — этим можно заставить УК зафиксировать фактическое состояние счётчика (снят он или уже возвращён).

е 2 ) осуществлять проверку состояния индивидуальных, общих (квартирных) и комнатных приборов учета, а также распределителей в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения от потребителя заявления о необходимости проведения такой проверки в отношении его прибора учета
— подп. «е(2)» п. 31 Правил № 354

Это не то же самое, что «техническая документация», но это юридически работающий механизм: вы вправе письменно потребовать от УК документы, на основании которых она начисляла вам плату по «среднему» четыре месяца, и провести проверку состояния прибора учёта в 10-дневный срок.

Вывод. Прямой обязанности УК выдавать вам «техническую документацию» на сам прибор закон не содержит, однако УК обязана по вашему заявлению проверить правильность начислений и выдать документы с правильно начисленными платежами (срок проверки — до 1 месяца), а также провести проверку состояния прибора учёта в течение 10 рабочих дней. Ответ ГЖИ об отсутствии у УК такой обязанности не блокирует ваше право на перерасчёт и на получение сведений о состоянии учёта.

Перерасчёт платы и денежные последствия (возврат переплаты, проценты, моральный вред)

Поскольку за четвёртый месяц УК начислила плату по «среднему» в отсутствие правового основания (лимит в три периода исчерпан, а прибор так и не возвращён), излишне уплаченные суммы являются неосновательным обогащением УК.

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
— ст. 1102 ГК РФ, п. 1

На сумму неосновательного денежного обогащения начисляются проценты по ст. 395 ГК РФ с момента, когда УК узнала или должна была узнать о неосновательности получения средств.

На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.
— п. 2 ст. 1107 ГК РФ

Поскольку вы — потребитель коммунальной услуги, на отношения распространяется Закон о защите прав потребителей: при нарушении прав взыскивается компенсация морального вреда при наличии вины исполнителя.

Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда. (В редакции федеральных законов от 17.12.1999 № 212-ФЗ; от 21.12.2004 № 171-ФЗ) Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков. Статья 16. Недопустимые условия договора, ущемляющие права потребителя, запреты и обязанности, налагаемые на продавца (исполнителя, владельца агрегатора) 1. Недопустимыми условиями договора, ущемляющими права потребителя, являются условия, которые нарушают правила, установленные международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей. Недопустимые условия договора, ущемляющие права потребителя, ничтожны.
— ст. 15 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», п. 5

Право требовать перерасчёта и возврата переплаты, а также документы о правильно начисленных платежах закреплено в обязанности исполнителя по подп. «д» п. 31 Правил № 354 (приведено выше в блоке 3).

Вывод. Вы вправе требовать перерасчёта платы за отопление за период сверх трёх расчётных периодов, возврата излишне уплаченного как неосновательного обогащения, процентов по ст. 395 ГК РФ на сумму переплаты и компенсации морального вреда. Требование заявляется письменной претензией в УК, а при отказе — в суд общей юрисдикции (исковое производство).

Развилки, влияющие на исход

Ответ зависит от нескольких не названных в вопросе фактов.

Если снятый счётчик — общедомовой прибор учёта тепла (на вводе в дом), а не индивидуальный в вашей квартире, то правила расчёта иные: при неисправности ОДПУ расчёт идёт по среднемесячному объёму общедомового потребления с теми же ограничениями по числу периодов, а его поверка — обязанность УК в силу подп. «к» п. 11 Правил № 491 (приведено выше). Отказ вернуть ОДПУ в эксплуатацию тем более указывает на ненадлежащее исполнение обязанностей УК.

Если счётчик — индивидуальный (квартирный) и на поверку его сдал собственник, а не УК, то обязанность по его надлежащей эксплуатации и своевременной замене лежит на самом собственнике (п. 81 Правил № 354), а УК лишь вводит его в эксплуатацию по заявке. В этом случае затягивание поверки — риск собственника, но и тогда предел начисления «по среднему» остаётся тем же (3 периода).

Если в акте снятия не указан срок поверки, это само по себе не меняет правовых последствий: счёт идёт от факта демонтажа/выхода из строя, а не от записи в акте. Но отсутствие даты поверки в акте — основание требовать от УК дополнительных сведений через механизм подп. «д» и «е(2)» п. 31 Правил № 354.

Вывод. Независимо от того, чей это прибор (ИПУ или ОДПУ) и кто инициировал поверку, предел начисления «по среднему» для жилого помещения — 3 расчётных периода; за его пределами начисление требует перерасчёта. Способ защиты един: письменное требование в УК о перерасчёте и возврате прибора, затем — ГЖИ и суд общей юрисдикции.