Законно ли газовой службе требовать и забирать паспорт, СНИЛС, ИНН и документы на дом при проверке счётчика газа в частном доме и куда жаловаться?

Какие документы вправе требовать исполнитель при проверке газового счётчика и что обязан предоставить собственник

Правила поставки газа для коммунально-бытовых нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549) очерчивают объём полномочий проверяющего. Собственник (абонент) обязан обеспечить только сам доступ к прибору учёта и оборудованию — не передавать какой-либо пакет документов:

и) обеспечивать доступ представителей поставщика газа к приборам учета газа и газоиспользующему оборудованию для проведения проверки;
— пп. «и» п. 21 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 549

Это означает, что при проверке счётчика домовладелец обязан впустить проверяющего к прибору учёта, а не собирать для него паспорт, СНИЛС, ИНН и документы на дом. Никакой обязанности передавать весь этот комплект у собственника нет.

Право проверяющего прямо ограничено — он вправе потребовать лишь один документ, и это не паспорт и не СНИЛС:

г) запрашивать у абонента копию действующего договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, и (или) договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, и (или) договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении).
— пп. «г» п. 23 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 549

То есть единственный «избыточный» документ, который проверяющий вправе запросить, — это копия действующего договора о техническом обслуживании ВДГО. Требование же паспорта, СНИЛС, ИНН и правоустанавливающих документов на дом выходит за пределы полномочий, установленных Правилами № 549.

Кроме того, проверка предполагает предварительное уведомление, а не «визит» с изъятием документов:

а) при проведении проверок посещать помещения, где установлены указанные приборы и оборудование, с предварительным уведомлением абонента о дате и времени проведения проверки;
— пп. «а» п. 23 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 549

Если договор о ТО ВДГО не заключён, это само по себе является нарушением со стороны собственника (пп. «к» п. 21 Правил № 549), но и в этом случае у газовой службы нет права изымать паспорт, СНИЛС, ИНН и документы на дом — их действия регулируются теми же ограниченными полномочиями.

Вывод: проверяющие вправе требовать только доступ к счётчику и оборудованию, а из документов — максимум копию действующего договора о техническом обслуживании ВДГО (пп. «г» п. 23 Правил № 549). Требование копий паспорта, СНИЛС, ИНН и документов на дом и их изъятие «с собой» выходит за рамки полномочий, установленных Правилами № 549.

Законно ли изъятие копий паспорта, СНИЛС, ИНН и документов на дом с точки зрения защиты персональных данных

Паспорт, СНИЛС, ИНН и сведения из документов на дом — это персональные данные. Сбор, копирование и хранение таких сведений — это «обработка», а значит, она подчиняется Федеральному закону от 27.07.2006 № 152-ФЗ:

1. обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных;
   — п. 3 ст. 3, п. 2, 5 ст. 5 ФЗ № 152-ФЗ

Ключевой принцип: обработка должна ограничиваться конкретной законной целью, и данные не должны быть избыточными:

Обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. Не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных. 3. Не допускается объединение баз данных, содержащих персональные данные, обработка которых осуществляется в целях, несовместимых между собой. 4. Обработке подлежат только персональные данные, которые отвечают целям их обработки. 5. Содержание и объем обрабатываемых персональных данных должны соответствовать заявленным целям обработки. Обрабатываемые персональные данные не должны быть избыточными по отношению к заявленным целям их обработки.
— ч. 2, 5 ст. 5 ФЗ № 152-ФЗ

Для проверки счётчика цели обработки ограничены учётом газа; паспорт, СНИЛС, ИНН и документы на дом для этой цели избыточны. Их сбор и изъятие противоречат принципу запрета избыточности.

Далее — основание обработки. Поскольку газовая организация является оператором, она должна иметь либо согласие, либо законное основание:

Субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, предметным, информированным, сознательным и однозначным
— ч. 1 ст. 9 ФЗ № 152-ФЗ

1. обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей;
   — пп. «б» ч. 1 ст. 6 ФЗ № 152-ФЗ

Согласие должно быть конкретным, предметным и добровольным. Если сотрудники просто «забрали» копии под предлогом проверки, без разъяснения цели, перечня данных и добровольности, такое «согласие» не соответствует требованиям ст. 9 ФЗ № 152-ФЗ, а бремя доказывания основания и согласия лежит на операторе:

Обязанность предоставить доказательство получения согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных или доказательство наличия оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, возлагается на оператора.
— ч. 3 ст. 9 ФЗ № 152-ФЗ

Наконец, если данные получены незаконно или не являются необходимыми для заявленной цели, гражданин вправе требовать их уничтожения:

В срок, не превышающий семи рабочих дней со дня представления субъектом персональных данных или его представителем сведений, подтверждающих, что такие персональные данные являются незаконно полученными или не являются необходимыми для заявленной цели обработки, оператор обязан уничтожить такие персональные данные.
— ч. 3 ст. 20 ФЗ № 152-ФЗ

Вывод: изъятие и хранение газовой организацией копий паспорта, СНИЛС, ИНН и документов на дом при проверке счётчика неправомерно по ФЗ № 152-ФЗ: цели обработки ограничены учётом газа (ч. 2, 5 ст. 5), согласие должно быть конкретным и информированным (ч. 1 ст. 9), а доказательство наличия основания лежит на операторе (ч. 3 ст. 9). Вы вправе письменно потребовать уничтожения этих данных (ч. 3 ст. 20 ФЗ № 152-ФЗ).

Ответственность лиц, незаконно изъявших документы: административная и уголовная

Незаконная обработка персональных данных (в том числе несовместимая с целями сбора) — это административное правонарушение с прямыми санкциями к организации и должностным лицам:

Обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных
— ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ

Санкция по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ для граждан — от 10 до 15 тыс. руб., для должностных лиц — от 50 до 100 тыс. руб., для юридических лиц — от 150 до 300 тыс. руб. Это реальный рычаг воздействия на газовую организацию.

Если действия сотрудников выразились в самовольном, вопреки установленному порядку завладении документами и это причинило существенный вред, возможна и уголовная квалификация:

Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку совершение каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином, если такими действиями причинен существенный вред,
— ст. 330 УК РФ, п. 1

Самоуправство предполагает, что правомерность действий оспаривается гражданином и причинён существенный вред. Сюда же могут примыкать признаки превышения полномочий, если визитёры действовали от имени организации и явно вышли за пределы своих функций.

Отдельно: если газовое оборудование реально обслуживалось с нарушением правил (например, навязана «проверка» вне установленного порядка), применяется ст. 9.23 КоАП РФ о нарушении правил обеспечения безопасного использования ВДГО. Однако сам факт изъятия паспорта и СНИЛС этой статьёй не покрывается — тут работает ст. 13.11 КоАП РФ.

Вывод: за незаконную обработку персональных данных газовая организация и её должностные лица несут административную ответственность по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ (штраф до 300 тыс. руб. для юрлица), а при причинении существенного вреда самоуправными действиями возможна квалификация по ст. 330 УК РФ. Для этого факт изъятия и лиц, его совершивших, нужно зафиксировать заявлением в полицию и жалобой в контролирующие органы.

Гражданско-правовые последствия: возмещение убытков и компенсация морального вреда

Если из-за неправомерного изъятия документов причинён вред (например, расходы на восстановление документов, на юридическую помощь, утечка данных и связанные с ней затраты), применяется общее правило о возмещении вреда:

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
— ст. 1064 ГК РФ, п. 1

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения, только если докажет отсутствие своей вины (п. 2 ст. 1064 ГК РФ), — то есть вину газовой организации презюмируют, а бремя доказывания невиновности лежит на ней. Это выгодно для домовладельца.

Нарушение права на защиту персональных данных, связанное с неправомерным сбором и хранением сведений, влечёт и компенсацию морального вреда:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Размер компенсации определяется судом по критериям разумности и справедливости с учётом характера страданий:

Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. 2. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.
— ст. 1101 ГК РФ, п. 1

Отдельно ФЗ № 59-ФЗ закрепляет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причинённых незаконными действиями при рассмотрении обращения:

Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения
— ст. 16 ФЗ № 59-ФЗ, п. 1

Вывод: при наличии ущерба его можно взыскать с газовой организации по ст. 1064 ГК РФ (она должна доказать отсутствие своей вины), а также требовать компенсации морального вреда по ст. 151, 1101 ГК РФ. Исковое заявление с требованиями об уничтожении персональных данных и компенсации подаётся в районный суд по месту нахождения ответчика.

Куда и как жаловаться на действия сотрудников газовой службы

Право на обращение реализуется свободно и бесплатно:

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
— ст. 2, ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Жалобы по существу можно направить: руководителю газовой организации (поставщика/специализированной организации, чьи сотрудники приходили); в региональную ГЖИ (государственный жилищный надзор) — по вопросам порядка проверки ВДГО; в территориальный орган Ростехнадзора — по вопросам безопасности газового оборудования; в территориальный орган Роспотребнадзора — по вопросам нарушения закона о персональных данных в части прав потребителя; в Роскомнадзор — как уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных; в прокуратуру — по факту незаконных действий; в полицию — по факту самоуправного изъятия документов.

Контролирующий орган обязан принять меры к восстановлению нарушенных прав, а не просто отписаться:

принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
— п. 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ

Письменное обращение рассматривается в срок до 30 дней:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Вывод: жалуйтесь одновременно по нескольким адресам: руководителю газовой организации, в ГЖИ и Роскомнадзор (персональные данные), а при самоуправном изъятии документов — в полицию и прокуратуру. Обращение составляется письменно, регистрируется и рассматривается в срок до 30 дней (ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ); в жалобе укажите, кто приходил, когда, какие данные требовал и изъял, приложите требование об уничтожении персональных данных.

Смежное право: неприкосновенность частной жизни и защита персональных данных как личное неимущественное право

Изъятие копий паспорта, СНИЛС, ИНН и документов на дом посягает на неприкосновенность частной жизни и право на защиту персональных данных. Паспорт и СНИЛС прямо отнесены к персональным данным, а сбор и хранение их копий — это обработка, требующая законного основания (п. 3 ст. 3, ч. 2, 5 ст. 5 ФЗ № 152-ФЗ). Посягательство на эти нематериальные блага даёт право на компенсацию морального вреда по ст. 151 ГК РФ.

Субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, предметным, информированным, сознательным и однозначным
— ч. 1 ст. 9 ФЗ № 152-ФЗ

1. обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей;
   — пп. «б» ч. 1 ст. 6 ФЗ № 152-ФЗ

Поскольку газовой организации для учёта газа достаточно данных о приборе учёта, а не паспорта, СНИЛС и ИНН, обработка этих сведений не имеет законного основания из пп. 2–11 ч. 1 ст. 6 ФЗ № 152-ФЗ, и оператор обязан подтвердить наличие основания — что он в данной ситуации сделать не может.

Отсюда вытекает и смежная обязанность оператора — уничтожить незаконно полученные данные по требованию гражданина:

В срок, не превышающий семи рабочих дней со дня представления субъектом персональных данных или его представителем сведений, подтверждающих, что такие персональные данные являются незаконно полученными или не являются необходимыми для заявленной цели обработки, оператор обязан уничтожить такие персональные данные.
— ч. 3 ст. 20 ФЗ № 152-ФЗ

Вывод: неприкосновенность частной жизни и защита персональных данных — личные неимущественные права гражданина (ст. 23, 24 Конституции РФ, ст. 152.2 ГК РФ); их нарушение незаконным сбором копий документов даёт право требовать уничтожения данных (ч. 3 ст. 20 ФЗ № 152-ФЗ) и компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ) с подачей иска в районный суд по месту нахождения ответчика.

Доказательства: как зафиксировать факт прихода и изъятия документов

Для защиты прав потребуется доказать сам факт прихода и изъятия копий. Закон допускает любые не запрещённые законом средства доказывания (ст. 55 ГПК РФ): видеозапись с камеры или телефона, показания свидетелей (членов семьи, соседей), а также письменные документы. Прямым документом может стать письменное обращение к газовой организации с требованием разъяснить, кто и на каком основании изъял документы, и с требованием об уничтожении персональных данных — ответ или его отсутствие сами становятся доказательством.

Поскольку любое обращение рассматривается в срок до 30 дней и по нему должен быть дан письменный ответ по существу:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
— п. 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ

Дополнительно можно зафиксировать факт изъятия заявлением в полицию: там проверят наличие признаков самоуправства (ст. 330 УК РФ), а материал проверки станет доказательством для гражданского иска.

Вывод: факт прихода и изъятия документов фиксируется видеозаписью, показаниями свидетелей и письменной перепиской с газовой организацией (ст. 55 ГПК РФ); её ответ в 30-дневный срок по ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ либо его отсутствие, а также заявление в полицию служат доказательствами для жалобы и иска в районный суд по месту нахождения ответчика.

Куда жаловаться: органы надзора и их компетенция

Действия газовой службы контролируются несколькими органами. Нарушение требований к содержанию и обслуживанию внутридомового газового оборудования находится в поле государственного жилищного надзора:

Предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда: (В редакции Федерального закона от 18.03.2023 № 71-ФЗ) 1) требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме; 2) требований к формированию фондов капитального ремонта; 3) требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; 4) требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;
— ч. 1, 3 ст. 20 ЖК РФ

То есть региональная ГЖИ вправе проверять соблюдение организацией обязательных требований в отношении жилищного фонда, включая порядок проведения проверок газового оборудования. Жалоба в ГЖИ — надлежащий способ добиться проверки законности действий слесарей.

Нарушение порядка обработки персональных данных относится к компетенции уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных (Роскомнадзор) и прокуратуры. При наличии признаков самоуправного изъятия документов следует обращаться в полицию (ст. 330 УК РФ), а при причинении вреда — в суд.

Любая из этих инстанций обязана рассмотреть письменное обращение в 30-дневный срок:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Вывод: жалобы подаются одновременно: в региональную ГЖИ (порядок проверки ВДГО — ч. 1 ст. 20 ЖК РФ), в Роскомнадзор и прокуратуру (персональные данные), в полицию (признаки самоуправства — ст. 330 УК РФ), а при требовании возместить вред — иск в районный суд. Все письменные обращения рассматриваются в срок до 30 дней (ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ).

Как зафиксировать доказательства прихода и изъятия документов

Для суда и контролирующих органов потребуются доказательства — полученные в установленном порядке сведения о фактах:

доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств
— ч. 1 ст. 55 ГПК РФ

Средства доказывания — объяснения сторон и третьих лиц, показания свидетелей, письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозапись. Применительно к ситуации: видеозапись визита, показания членов семьи и соседей, а также письменная переписка с газовой организацией (требование разъяснить основания изъятия и уничтожить данные). Ответ организации или его отсутствие тоже становится доказательством.

Дополнительно факт можно зафиксировать заявлением в полицию — по его результатам проводится проверка по ст. 330 УК РФ, а материал становится письменным доказательством.

Вывод: фиксируйте факт видеозаписью и показаниями свидетелей, направляйте газовой организации письменное требование о разъяснении и об уничтожении персональных данных, а при самоуправном изъятии — заявление в полицию (ст. 55 ГПК РФ). Эти материалы послужат доказательствами для жалобы в ГЖИ/Роскомнадзор и для иска в районный суд по месту нахождения ответчика.