Не опломбированы счетчики воды управляющей компанией: что грозит при проверке, если передаю показания и есть паспорта?

Обязанность УК ввести счётчики в эксплуатацию и опломбировать их — на ком она лежит

Ввод прибора учёта в эксплуатацию и его опломбирование — обязанность именно исполнителя (УК), а не ваша. Собственник обеспечивает установку и сохранность прибора, но документальное оформление счётчика в качестве расчётного производит исполнитель.

Оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения , за исключением случаев, предусмотренных пунктом 80 1 настоящих Правил . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2020 № 950) Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю , за исключением случаев, предусмотренных пунктом 80 1 настоящих Правил . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498, от 29.06.2020 № 950) В случаях, предусмотренных пунктом 80 1 настоящих Правил, ввод прибора учета электрической энергии в эксплуатацию осуществляется гарантирующим поставщиком (сетевой организацией - в отношении жилых домов (домовладений), при этом потребитель и исполнитель вправе принять участие во вводе такого прибора учета электрической энергии в эксплуатацию по их желанию. В случае установки прибора учета электрической энергии вне жилых помещений либо нежилых помещений потребитель вправе принять участие во вводе прибора учета электрической энергии в эксплуатацию.
— абз. 1 п. 81 Правил № 354

Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю
— абз. 2 п. 81 Правил № 354

Установленный прибор учета, в том числе после поверки, опломбируется лицом, указанным в пункте 81 8 настоящих Правил, исполнителем без взимания платы с потребителя, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится исполнителем повторно в связи с нарушением пломбы или знаков поверки потребителем или третьим лицом. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 19.09.2013 № 824) (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2020 № 950)
— абз. 1 п. 81(14) Правил № 354

Смысл этих норм для вашей ситуации: вы добросовестно установили счётчики и сдали паспорта в УК (это соответствует п. 81 — к заявке прилагается копия паспорта на прибор учёта > В заявке указывается следующая информация: (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 19.09.2013 № 824) сведения о потребителе (для физического лица - фамилия, имя, отчество, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон, для юридического лица - наименование (фирменное наименование) и место государственной регистрации, контактный телефон); (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 19.09.2013 № 824) предлагаемая дата и время ввода установленного прибора учета в эксплуатацию; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 19.09.2013 № 824) тип и заводской номер установленного прибора учета, место его установки; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 19.09.2013 № 824) сведения об организации, осуществившей монтаж прибора учета; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 19.09.2013 № 824) показания прибора учета на момент его установки; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 19.09.2013 № 824) дата следующей поверки. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 19.09.2013 № 824) К заявке прилагаются копия паспорта на прибор учета

— абз. 4 п. 81 Правил № 354). Однако акт ввода в эксплуатацию составляет и подписывает исполнитель, а пломбировку счётчика исполнитель производит без взимания платы с потребителя. Отсутствие акта ввода и пломбы — это неисполнение обязанности со стороны УК, а не ваше нарушение. Именно УК обязана была оформить счётчики и опломбировать их бесплатно, поскольку счётчики не были опломбированы и введены в эксплуатацию по вине исполнителя.

Вывод по вопросу: ввод прибора учёта в эксплуатацию (составление акта) и его опломбирование — обязанность УК, выполняемая бесплатно. Тот факт, что УК не опломбировала счётчики и не выдала акт ввода, — это её недоработка, а не ваше нарушение.

Грозит ли перерасчёт по нормативу с коэффициентом 10 при проверке

Повышающий коэффициент 10 применяется только в одном случае — при установлении факта несанкционированного вмешательства в работу прибора учёта.

При обнаружении в ходе проверки указанных нарушений исполнитель составляет акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета. При этом, если прибор учета установлен в жилом помещении и иных помещениях, доступ к которым не может быть осуществлен без присутствия потребителя, исполнитель производит перерасчет платы за коммунальную услугу и направляет потребителю требование о внесении доначисленной платы за коммунальные услуги. Такой перерасчет производится за период, начиная с даты установления указанных пломб или устройств, но не ранее чем с даты проведения исполнителем предыдущей проверки и не более чем за 3 месяца, предшествующие дате проверки прибора учета, при которой выявлено несанкционированное вмешательство в работу прибора учета, и до даты устранения такого вмешательства, исходя из объема, рассчитанного на основании нормативов потребления соответствующих коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента 10. Акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета составляется в порядке, установленном настоящими Правилами. В случае если размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется без учета показаний индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии, то нарушение показателей, указанных в абзацах третьем - пятом настоящего пункта, не признается несанкционированным вмешательством в работу прибора учета.
— п. 81(11) Правил № 354

Ключевое: для квалификации «несанкционированного вмешательства» нужны признаки нарушения пломб или иные признаки вмешательства, а сама пломба должна была быть установлена ранее (перерасчёт ведётся «начиная с даты установления указанных пломб»). В вашем случае пломбу не ставила сама УК — её просто не существует, поэтому само вмешательство в работу прибора (вы влияли на его показания) отсутствует. Отсутствие пломбы, которую обязан был поставить исполнитель, не образует состава несанкционированного вмешательства и не даёт основания для коэффициента 10.

Более того, пока счётчик не введён в эксплуатацию и не опломбирован исполнителем безвозмездно, вы вправе требовать от УК оформить ввод в установленный срок.

Установленный прибор учета должен быть введен в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой его установки. При этом исполнитель обязан начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию, осуществлять расчет размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета
— абз. 8 п. 81 Правил № 354

Вывод по вопросу: перерасчёт по нормативу с повышающим коэффициентом 10 при проверке вам не грозит, поскольку он допустим только при доказанном несанкционированном вмешательстве (нарушении пломб), а пломбы в вашем случае УК вообще не устанавливала. Ваше поведение (передача показаний, сдача паспортов) добросовестно и не содержит признаков вмешательства.

Может ли УК перевести вас на расчёт по среднему или по нормативу

Даже если бы УК сочла счётчик «не введённым в эксплуатацию» и решила пересчитать плату, порядок иной, чем «норматив с коэффициентом сразу».

Плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления в случаях, когда в соответствии с пунктом 42 1 настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии с пунктом 42 1 настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), в следующих случаях и за указанные расчетные периоды: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498) а) в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные
— абз. 1 п. 59 Правил № 354

а) в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения (за исключением коммунальной услуги по электроснабжению в предусмотренных пунктом 80 1 настоящих Правил случаях) ;
— пп. «а» п. 59 Правил № 354

По истечении предельного количества расчетных периодов, указанных в пункте 59 настоящих Правил, за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, плата за коммунальную услугу, предоставленную в жилое помещение, рассчитывается в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил в случаях, предусмотренных подпунктами "а" и "в" пункта 59 настоящих Правил, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг
— абз. 1 п. 60 Правил № 354

Логика норм: при выходе прибора учёта из строя либо при отсутствии учёта плата сначала определяется исходя из среднемесячного объёма потребления (до 3 расчётных периодов подряд для жилого помещения), и только по истечении этого предельного количества периодов — по нормативу (п. 60), причём базовый сценарий п. 60 для жилого помещения — норматив с повышающим коэффициентом 1,5 (по холодной воде — 3), а коэффициент 10 — это отдельный, более строгий случай несанкционированного вмешательства (разобран в предыдущем блоке).

Вывод по вопросу: даже в худшем для вас сценарии УК не вправе «с места в карьер» доначислить плату по нормативу с коэффициентом — сначала применяется среднемесячный расчёт, и лишь затем (после 3 периодов) норматив. Но поскольку счётчики стоят, паспорта переданы, а пломбировку и оформление не выполнила сама УК, оснований переводить вас с расчёта по показаниям на среднее или норматив нет: вы платите по фактическим показаниям корректно работающих приборов.

Грозит ли вам административный штраф и штраф «от УК»

Штрафовать потребителя УК не вправе в принципе — она не является органом административной юрисдикции. Административная ответственность граждан за самовольное (безучётное) потребление предусмотрена ст. 7.19 КоАП РФ, но её диспозиция касается самовольного подключения и безучётного использования энергии — вашей ситуации (водяные счётчики установлены, потребление учитывается и оплачивается по показаниям) она не соответствует.

Самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам, газопроводам либо самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок
— п. 3 ст. 7.19 КоАП РФ

Для наступления ответственности необходимо доказанное нарушение. Вы самовольного подключения не производили, счётчики установлены, показания передаёте добросовестно. Состав безучётного потребления, предполагающий, что вы получали воду без учёта в результате действий, направленных на искажение данных прибора учёта, отсутствует: счётчик исправен, а пломбу не поставила сама УК.

Вывод по вопросу: административный штраф по ст. 7.19 КоАП РФ вам не грозит — нет признаков самовольного подключения или умышленного безучётного потребления. «Штраф» в том смысле, в каком его могла бы навязать УК, — это лишь доначисление платы (разобрано выше), и оно к вам неприменимо, поскольку вины потребителя в отсутствии пломбы нет.

Ответственность УК за неопломбирование: что вы можете потребовать

К отношениям с УК применяется Закон РФ «О защите прав потребителей», и УК, не выполнившая обязанность по вводу счётчиков в эксплуатацию и их опломбированию, может быть обязана к возмещению убытков и штрафу.

На отношения по предоставлению коммунальных услуг нанимателям жилых помещений по договору социального найма (далее – наниматели), а также собственникам жилых помещений в многоквартирных домах (далее – собственники), использующим жилые помещения для проживания, распространяется Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300- I «О защите прав потребителей» в части, не урегулированной специальными законами (часть 4 статьи 157 ЖК РФ). Процессуальные вопросы 4. Споры, связанные с оплатой гражданами жилого помещения и коммунальных услуг, рассматриваются мировыми судьями, а также иными судами общей юрисдикции в порядке гражданского судопроизводства (статьи 3 1 22 и 23, главы 11, 12 и 21 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, далее – ГПК РФ). 5. Требования о взыскании суммы задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, не превышающей пятисот тысяч рублей, подлежат рассмотрению в порядке приказного производства (пункт 1 части 1 статьи 23, часть 1 статьи 121, абзацы десятый и одиннадцатый статьи 122 ГПК РФ). В случае, если в принятии заявления о вынесении судебного приказа о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг мировым судьей отказано по основаниям, указанным в части 3 статьи 125 ГПК РФ, или судебный приказ, вынесенный по данным требованиям, был отменен (статья 129 ГПК РФ), эти требования могут быть рассмотрены в порядке искового, в том числе упрощенного, производства. 6.
— п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2017 № 22

В случае предоставления потребителю коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (например, если исполнитель после заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, своевременно не приступил к предоставлению коммунальных услуг; если параметры напряжения и частоты в электрической сети в помещении потребителя не отвечают требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и т.п.), потребитель вправе потребовать от лица, виновного в неоказании услуг или в нарушении непрерывности предоставления и (или) качества коммунальных услуг, возмещения убытков, уплаты неустойки, денежной компенсации морального вреда и штрафа в соответствии с Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-I
— п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2017 № 22

при удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, суд взыскивает с изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере 50 % от суммы, присужденной 20 судом в пользу потребителя. Если с заявлением в защиту прав потребителя выступают общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) или органы местного самоуправления, 50 % суммы взысканного штрафа перечисляются указанным объединениям (их ассоциациям, союзам) или органам. Данная норма не предусматривает возложение на ответчика дополнительной ответственности за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя в случае, когда с заявлением в защиту прав последнего выступают общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) или органы местного самоуправления, а лишь регулирует распределение в таком случае подлежащей к взысканию суммы штрафа. Между тем суд взыскал с ответчика в пользу потребителя штраф в размере 50% от присужденной к взысканию суммы и одновременно с этим дополнительно взыскал сумму, равную половине от присужденного потребителю штрафа, в пользу общественного объединения по защите прав потребителей, таким образом, судом в общей сложности взыскан штраф в размере 75% от суммы, присужденной ко взысканию, что противоречит требованиям действующего законодательства.
— п. 2 ст. 13 Закона РФ «О защите прав потребителей»

Применение к вашим фактам: поскольку именно УК обязана безвозмездно опломбировать счётчики и оформить их ввод (см. п. 81(14), п. 81), её бездействие, повлёкшее невозможность законного учёта, даёт вам право требовать: (1) обязать УК произвести опломбирование и составить акт ввода; (2) если УК всё же попыталась доначислить плату по нормативу с коэффициентом — перерасчёта и возврата излишне начисленных сумм; (3) при отказе в добровольном порядке — взыскания в суде неустойки, компенсации морального вреда и штрафа 50 % от присуждённой суммы.

Вывод по вопросу: это косяк УК, а не ваш. Вы вправе письменно потребовать от УК произвести опломбирование и ввести счётчики в эксплуатацию (выдать акт) — безвозмездно, а при отказе или попытке доначисления платы — обжаловать действия УК в жилищную инспекцию и в суд с требованиями о перерасчёте, компенсации морального вреда и штрафе по Закону о защите прав потребителей.

Как зафиксировать свою позицию и что делать при проверке

Исполнитель обязан проводить проверки состояния и достоверности показаний приборов учёта, но эти проверки касаются введённых в эксплуатацию приборов и проводятся не чаще установленной периодичности.

Исполнитель обязан: а) проводить проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей, факта их наличия или отсутствия, за исключением случаев, если прибор учета электрической энергии установлен начиная с 1 июля 2020 г. В отношении приборов учета электрической энергии, установленных начиная с 1 июля 2020 г., проверки таких приборов учета проводятся гарантирующим поставщиком, сетевой организацией; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 29.06.2020 № 950, от 21.12.2020 № 2184) б) проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки
— п. 82 Правил № 354

Проверки, указанные в пункте 82 настоящих Правил, должны проводиться исполнителем не реже 1 раза в год, а если проверяемые приборы учета электрической энергии расположены в жилом помещении потребителя, то не чаще 1 раза в 3 месяца. В случаях, установленных пунктом 80 1 настоящих Правил, указанные проверки проводятся гарантирующим поставщиком, сетевой организацией. В случае если требуется доступ в жилое или нежилое помещение, электроснабжение которого осуществляется с использованием общедомового имущества в многоквартирном доме, указанные проверки проводятся в согласованные с потребителем дату и время в порядке, предусмотренном пунктом 85 настоящих Правил
— п. 83 Правил № 354

Практические следствия: (1) пока счётчик не введён в эксплуатацию и не опломбирован по вине УК, у неё нет законного основания фиксировать «нарушение» с вашей стороны — фиксации подлежат нарушения пломб, которых УК не устанавливала; (2) при визите проверяющего требуйте составить акт с отражением действительного состояния (счётчик на месте, исправен, показания передаются, пломба отсутствует по причине неисполнения УК обязанности по опломбированию), подписывайте его с изложением своих возражений; (3) ваши доказательства добросовестности — заявление о вводе счётчика (если подавали), документы о передаче паспортов в УК, квитанции с передаваемыми показаниями.

Вывод по вопросу: при проверке ваша позиция защищена, поскольку отсутствие пломбы образовалось не по вашей вине, а из-за бездействия УК. Рекомендуется не дожидаясь спора направить в УК письменное заявление о безвозмездном опломбировании и вводе счётчиков в эксплуатацию — это переложит бремя бездействия на УК и зафиксирует вашу добросовестность.