Можно ли привлечь собственника к ответственности, если счетчик холодной воды без пломб и с истекшим сроком поверки, а он говорит, что не знал о его установке?

Обязанности собственника по прибору учёта и сохранности пломб

Обязанность обеспечить сохранность прибора учёта, пломб и своевременную поверку возложена именно на собственника помещения, а не на ТСЖ.

1. Оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения
   — п. 81 Правил № 354 (утв. ПП РФ от 06.05.2011 № 354)

Норма прямо возлагает на собственника «надлежащую техническую эксплуатацию, сохранность и своевременную замену» прибора учёта. Ссылка жильца на то, что счётчик ставили прежние жильцы, правового значения не имеет: обязанность следует из статуса собственника на момент выявления нарушения, а не из того, кто физически монтировал прибор.

1. Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором
   — ч. 3 ст. 30 ЖК РФ

Статья 210. Бремя содержания имущества Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Статья 211. Риск случайной гибели имущества Риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. Статья 212. Субъекты права собственности 1. В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. 2. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 3. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. 4. Права всех собственников защищаются равным образом. Статья 213. Право собственности граждан и юридических лиц 1. В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам. 2.
— ст. 210 ГК РФ, п. 4

Часть 3 ст. 30 ЖК РФ и ст. 210 ГК РФ закрепляют, что бремя содержания имущества лежит на собственнике, «если иное не предусмотрено законом или договором». Договором (например, договором найма с квартирантом) эта обязанность может быть переложена, но перед ТСЖ отвечает именно собственник, а уже он в порядке регресса вправе предъявить требования фактическому пользователю.

Вывод: собственник — надлежащий ответчик; незнание и ссылка на прежних жильцов его не освобождают, поскольку обязанность обеспечивать сохранность прибора учёта и пломб и своевременную поверку возложена законом именно на него.

Квалификация: прибор выведен из эксплуатации (истечение поверки) и отсутствие пломб

Акт зафиксировал два самостоятельных обстоятельства: отсутствие пломб и истечение срока поверки. По Правилам № 354 истечение межповерочного интервала прямо названо основанием считать прибор выведенным из эксплуатации.

повреждения прибора учета; г) превышения допустимой погрешности показаний прибора учета; д) истечения межповерочного интервала поверки приборов учета с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 80 1 настоящих Правил
— п. 81(12) Правил № 354

Это означает, что с момента истечения срока поверки прибор учёта юридически считается вышедшим из строя, и его показания не могут применяться для расчёта платы. Подтверждение этому — позиция Верховного Суда:

Из положений Закона № 102-ФЗ (пункты 2, 17 статьи 2, часть 1 статьи 5 и часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13) следует, что использование средств измерения, срок поверки которых истек, не допускается; истечение срока поверки свидетельствует о недостоверности показаний средства измерения о количестве поставленного ресурса
— п. 10 Обзора судебной практики ВС РФ, утв. Президиумом ВС РФ 22.12.2021

Практический смысл для ТСЖ: показания, которые жилец передавал после истечения срока поверки, недостоверны, а значит, плата за ХВС должна быть пересчитана по правилам п. 59–60 Правил № 354, а не по переданным цифрам.

Вывод: даже если внешне прибор «целый», истечение срока поверки и отсутствие пломб переводят его в режим вышедшего из строя, что и служит основанием для перерасчёта.

Расчёт: с какого периода и по какой величине доначисляется плата

Ветка 1 — прибор просто вышел из строя/утратил поверку (без признаков вмешательства). Тогда работают п. 59 и 60 Правил № 354.

1. Плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления в случаях, когда в соответствии с пунктом 42 1 настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии с пунктом 42 1 настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), в следующих случаях и за указанные расчетные периоды: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498) а) в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки
   — п. 59 Правил № 354

1. По истечении предельного количества расчетных периодов, указанных в пункте 59 настоящих Правил, за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, плата за коммунальную услугу, предоставленную в жилое помещение, рассчитывается в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил в случаях, предусмотренных подпунктами "а" и "в" пункта 59 настоящих Правил, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента, величина которого принимается равной 1,5 (при расчете размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению - 3
   — п. 60 Правил № 354

Из приведённых норм следует: первые (не более) 3 расчётных периода для жилого помещения после истечения поверки плата определяется по среднемесячному объёму, а по истечении предельного количества периодов — по нормативу потребления с повышающим коэффициентом, который для холодного водоснабжения равен 3.

Вывод: при «чистом» истечении поверки (без вмешательства) доначисление идёт по среднемесячному объёму не более 3 расчётных периодов (п. 59), затем по нормативу с повышающим коэффициентом 3 (п. 60).

Ветка 2 — если в акте зафиксировано несанкционированное вмешательство

Если проверка установит не просто отсутствие пломб, а именно вмешательство в работу прибора, применяется повышенный порядок, для которого Правила требуют составления специального акта.

в ходе проверки указанных нарушений исполнитель составляет акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета. При этом, если прибор учета установлен в жилом помещении и иных помещениях, доступ к которым не может быть осуществлен без присутствия потребителя, исполнитель производит перерасчет платы за коммунальную услугу и направляет потребителю требование о внесении доначисленной платы за коммунальные услуги. Такой перерасчет производится за период, начиная с даты установления указанных пломб или устройств, но не ранее чем с даты проведения исполнителем предыдущей проверки и не более чем за 3 месяца, предшествующие дате проверки прибора учета, при которой выявлено несанкционированное вмешательство в работу прибора учета, и до даты устранения такого вмешательства, исходя из объема, рассчитанного на основании нормативов потребления соответствующих коммунальных услуг
— п. 81(11) Правил № 354

Из нормы прямо следует: при выявлении нарушений исполнитель составляет именно «акт о несанкционированном вмешательстве», а доначисление ограничено периодом не более чем за 3 месяца, предшествующие дате проверки, и до даты устранения вмешательства, исходя из норматива потребления. Требование о внесении доначисленной платы направляется потребителю.

Вывод: квалификация «вмешательство» требует составления акта о несанкционированном вмешательстве (п. 81(11)); при его наличии доначисление производится за период не более 3 месяцев до проверки по нормативу потребления на основании направленного требования.

Административная и уголовная ответственность

Административный штраф по ст. 7.20 КоАП РФ возможен, но только за самовольное подключение/пользование централизованными системами, а не за отсутствие поверки.

Самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения и (или) самовольное пользование такими системами, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. (Статья в редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 241-ФЗ) Статья 7.21. Нарушение правил пользования жилыми помещениями. Самовольные переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме (Наименование в редакции Федерального закона от 24.04.2020 № 133-ФЗ) 1. Порча жилых помещений или порча их оборудования либо использование жилых помещений не по назначению - (В редакции Федерального закона от 24.04.2020 № 133-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей ; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей . (В редакции федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ, от 24.04.2020 № 133-ФЗ) 2.
— ст. 7.20 КоАП РФ, п. 3

Обращаю внимание: статья наказывает самовольное подключение к централизованным (наружным) системам и самовольное пользование ими, а не истечение поверки внутриквартирного счётчика. Отсутствие пломбы само по себе не образует состав по ст. 7.20 КоАП РФ, поэтому привлекать жильца по этой статье рискованно.

Если действиями жильца причинён имущественный ущерб путём обмана при отсутствии признаков хищения и в крупном размере, возможна уголовная ответственность:

Статья 165. Причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием 1. Причинение имущественного ущерба собственнику или иному владельцу имущества путем обмана или злоупотребления доверием при отсутствии признаков хищения, совершенное в крупном размере
— ч. 1 ст. 165 УК РФ

Но для состава требуется крупный размер и доказанная направленность умысла на обман, что в бытовом споре о неповеренном счётчике доказать крайне сложно.

Вывод: административная ответственность по ст. 7.20 КоАП РФ наступает лишь при самовольном подключении к централизованным сетям, к данному случаю напрямую не применима; уголовная ответственность возможна только при доказанном обмане и крупном размере и реально маловероятна.

Денежные последствия: пени, проценты и взыскание

Раз доначисленная плата становится задолженностью собственника, к ней применяются меры принуждения.

1. Лица, несвоевременно и (или) не полностью внесшие плату за жилое помещение и коммунальные услуги, обязаны уплатить кредитору пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная с тридцать первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты, произведенной в течение девяноста календарных дней со дня наступления установленного срока оплаты, либо до истечения девяноста календарных дней после дня наступления установленного срока оплаты, если в девяностодневный срок оплата не произведена. Начиная с девяносто первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты пени уплачиваются в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки. Увеличение установленных настоящей частью размеров пеней не допускается. (В редакции Федерального закона от 03.11.2015 № 307-ФЗ) 14 1 .
   — ч. 14 ст. 155 ЖК РФ

Статья 395. Ответственность за неисполнение денежного обязательства 1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Пени по ч. 14 ст. 155 ЖК РФ начисляются с 31-го дня просрочки, увеличиваясь с 91-го дня, а проценты по ст. 395 ГК РФ — при неправомерном удержании (например, когда доначисление подтверждено и не оплачено).

По срокам требований ТСЖ:

Статья 196. Общий срок исковой давности 1. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса
— п. 1 ст. 196 ГК РФ

Вывод: помимо самой доначисленной суммы ТСЖ вправе требовать пени по ч. 14 ст. 155 ЖК РФ и проценты по ст. 395 ГК РФ, обращаясь в суд с иском в пределах общего трёхлетнего срока исковой давности.

Что делать ТСЖ: процедура фиксации и взыскания

Порядок действий: по итогам проверки составить акт (обязанность прямо предусмотрена Правилами), при выявлении вмешательства — акт о несанкционированном вмешательстве, направить собственнику письменное требование о внесении доначисленной платы, при отказе — взыскание в судебном порядке.

лица, указанные в подпункте "а" настоящего пункта, обязаны провести проверку в указанные в подпункте "а" настоящего пункта дату и время, а при наличии сообщения потребителя об ином времени в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта - в указанные в таком сообщении дату и время. По итогам проверки указанное лицо обязано незамедлительно составить акт проверки
— п. 85(в) Правил № 354

в ходе проверки указанных нарушений исполнитель составляет акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета. При этом, если прибор учета установлен в жилом помещении и иных помещениях, доступ к которым не может быть осуществлен без присутствия потребителя, исполнитель производит перерасчет платы за коммунальную услугу и направляет потребителю требование о внесении доначисленной платы за коммунальные услуги. Такой перерасчет производится за период, начиная с даты установления указанных пломб или устройств, но не ранее чем с даты проведения исполнителем предыдущей проверки и не более чем за 3 месяца, предшествующие дате проверки прибора учета, при которой выявлено несанкционированное вмешательство в работу прибора учета, и до даты устранения такого вмешательства, исходя из объема, рассчитанного на основании нормативов потребления соответствующих коммунальных услуг
— п. 81(11) Правил № 354

Правила требуют незамедлительно составить акт проверки по её итогам и направить потребителю требование о внесении доначисленной платы. Если в помещении проживает наниматель/арендатор, доначисление предъявляется собственнику как лицу, несущему бремя содержания (ч. 3 ст. 30 ЖК РФ, ст. 210 ГК РФ), а он решает вопрос с фактическим пользователем.

Вывод: ТСЖ следует фиксировать нарушения актом проверки (п. 85(в)) и актом о несанкционированном вмешательстве (п. 81(11)) с подписями и фотофиксацией, направлять собственнику письменное требование о доначислении, а при неуплате — взыскивать задолженность, пени и проценты через суд.

Сроки и смежные гражданско-правовые последствия

Сроки складываются из двух уровней. Период доначисления ограничен Правилами № 354 (не более 3 расчётных периодов по среднему и не более 3 месяцев при вмешательстве), а срок обращения в суд за взысканием — общим трёхлетним сроком исковой давности.

Статья 196. Общий срок исковой давности 1. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса
— п. 1 ст. 196 ГК РФ

Смежное последствие: переложив бремя на собственника, ТСЖ не лишается права на возмещение убытков, а собственник, в свою очередь, вправе в порядке регресса предъявить требования к фактическому пользователю (нанимателю, арендатору), если по договору обязанность поддерживать прибор учёта в исправном состоянии возложена на него. Это следует из оговорки «если иное не предусмотрено законом или договором» в ч. 3 ст. 30 ЖК РФ и ст. 210 ГК РФ: ответственность перед ТСЖ сохраняется за собственником, а внутренние расчёты он ведёт с пользователем.

Вывод: ТСЖ вправе взыскать доначисленную плату за период, ограниченный Правилами № 354, обратившись в суд в пределах трёхлетнего срока исковой давности; собственник отвечает перед ТСЖ и при этом сохраняет право регресса к фактическому пользователю помещения.

Доказательства и фиксация нарушения

Для взыскания доначисления решающее значение имеет надлежащий акт проверки, составляемый исполнителем по итогам проверки прибора учёта.

лица, указанные в подпункте "а" настоящего пункта, обязаны провести проверку в указанные в подпункте "а" настоящего пункта дату и время, а при наличии сообщения потребителя об ином времени в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта - в указанные в таком сообщении дату и время. По итогам проверки указанное лицо обязано незамедлительно составить акт проверки
— п. 85(в) Правил № 354

Правила требуют составить акт проверки незамедлительно по итогам проверки. К акту следует приложить фотофиксацию состояния прибора, сведения о дате поверки (межповерочном интервале) и отсутствии пломб, а также данные о переданных жильцом показаниях за прошлые периоды — это докажет недостоверность учёта за спорный период и обоснует период доначисления.

Смежный гражданско-правовой вывод: поскольку ответственность за несвоевременную оплату коммунальных услуг регламентирована специально (неустойка по ч. 14 ст. 155 ЖК РФ), взыскание с собственника строится именно на пени, а проценты по ст. 395 ГК РФ могут применяться дополнительно при неправомерном удержании доначисленных сумм, что подтверждает и практика ВС (специальные нормы о неустойке приоритетны для обязательств по оплате коммунальных услуг).

Вывод: доказательственную базу образуют акт проверки (обязательный по п. 85(в) Правил № 354) с фотофиксацией, сведения о просроченной поверке и динамика показаний; платёжные меры — пени по ч. 14 ст. 155 ЖК РФ и (дополнительно) проценты по ст. 395 ГК РФ.