Требование председателя платить за подключение к колодцу для проведения воды в дом: законно ли это и куда обратиться

Кто и на каком основании вправе подключать дом к водопроводной сети

Подключение к централизованной системе холодного водоснабжения оформляется не «разрешением председателя», а договором о подключении с организацией, владеющей сетью. Клиент подключается «к существующей сети» именно по договору о подключении.

1. Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 318-ФЗ) 2.
   — ч. 1 ст. 18 ФЗ № 416-ФЗ

Договор о подключении — публичный: организация не вправе выбирать, с кем его заключать, а при наличии технической возможности и свободной мощности вообще не вправе отказать.

1. Договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - договор о подключении (технологическом присоединении) является публичным для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 318-ФЗ) 4. При наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения (далее - техническая возможность подключения (технологического присоединения) и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении). (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 318-ФЗ) 5.
   — ч. 3 ст. 18 ФЗ № 416-ФЗ

1. При наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения (далее - техническая возможность подключения (технологического присоединения) и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении). (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 318-ФЗ) 5. При отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) системе водоотведения вследствие отсутствия свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения на момент обращения заявителя, но при наличии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении). Сроки подключения (технологического присоединения) такого объекта устанавливаются с учетом плановых сроков реализации соответствующих мероприятий инвестиционной программы. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 318-ФЗ) 6.
   — ч. 4 ст. 18 ФЗ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»

Аналогичные правила установлены для выдачи технических условий: исполнитель обязан выдать их без взимания платы в течение 7 рабочих дней, а перечень требуемых документов закрытый. Значит, любые «согласования» за деньги нельзя обуславливать выдачей техусловий.

1. При представлении лицами, предусмотренными пунктами 9 и 11 настоящих Правил, сведений и документов, указанных в пунктах 13 и 14 настоящих Правил, в полном объеме, исполнитель в течение 7 рабочих дней со дня получения запроса о выдаче технических условий обязан выдать лицу, направившему запрос о выдаче технических условий, без взимания платы технические условия либо направить мотивированный отказ в выдаче технических условий при отсутствии технической возможности подключения, определяемой в соответствии с пунктом 44 настоящих Правил, в той же форме, в которой был представлен запрос о выдаче технических условий. При отсутствии технической возможности подключения, определяемой в соответствии с пунктом 44 настоящих Правил, на момент обращения лиц, указанных в пунктах 9 и 11 настоящих Правил, с запросом о выдаче технических условий подключения, но при наличии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, завершение реализации которых планируется в пределах срока действия технических условий, исполнитель не вправе отказать указанным лицам в выдаче технических условий на основании отсутствия технической возможности подключения.
   — п. 16 Правил подключения, утв. Постановлением Правительства РФ № 2130

1. Перечень сведений и документов, предусмотренных пунктами 13 и 14 настоящих Правил, является исчерпывающим. Исполнитель не вправе для выдачи технических условий требовать от лиц, указанных в пунктах 9 и 11 настоящих Правил, иных сведений и документов, не указанных в пунктах 13 и 14 настоящих Правил. 16. При представлении лицами, предусмотренными пунктами 9 и 11 настоящих Правил, сведений и документов, указанных в пунктах 13 и 14 настоящих Правил, в полном объеме, исполнитель в течение 7 рабочих дней со дня получения запроса о выдаче технических условий обязан выдать лицу, направившему запрос о выдаче технических условий, без взимания платы технические условия либо направить мотивированный отказ в выдаче технических условий при отсутствии технической возможности подключения, определяемой в соответствии с пунктом 44 настоящих Правил, в той же форме, в которой был представлен запрос о выдаче технических условий.
   — п. 15 Правил подключения, утв. Постановлением Правительства РФ № 2130

Как это применяется к требованию председателя

Пункт 16 и пункт 15 Правил прямо запрещают требовать за выдачу техусловий деньги и дополнительные документы: ни «плата председателю», ни «добро» не входят в законный порядок. Плата за подключение вносится организации-исполнителю по установленному тарифу, а не наличными в руки. Если колодец/сеть по документам принадлежит ТСН или передана ресурсоснабжающей организации, то лицом, обязанным подключить, является эта организация (гарантирующая организация определяется органом местного самоуправления — ч. 1 ст. 6 ФЗ № 416-ФЗ), а не председатель лично.

Что делать по шагам

1. Письменно запросить техусловия у ресурсоснабжающей организации (по акту разграничения это их сеть) — по установленной форме, без оплаты.
2. Если отказ — получить письменный мотивированный отказ и обжаловать его в ФАС (нарушение правил подключения) и в суд по правилам оспаривания решений органов и организаций.
3. Требование денег наличными без документов — основание для жалоб в прокуратуру и налоговый орган (см. блоки 2 и 4).

Вывод: председатель не имеет права взимать плату за подключение и ставить «добро» в зависимость от денег. Подключение к существующей сети оформляется договором о подключении с владельцем сети по п. 16 Правил № 2130 и ст. 18 ФЗ № 416-ФЗ, а выдача техусловий — бесплатно.

Законно ли требование наличных «без квитанции» и что грозит тому, кто их собирает

Требование наличных без документа прямо противоречит обязанности выдавать кассовый чек при расчётах. Если деньги принимает организация или ИП (ТСН, правление), при наличном расчёте выдача чека обязательна.

1. При осуществлении расчета пользователь обязан выдать кассовый чек или бланк строгой отчетности на бумажном носителе и (или) в случае предоставления покупателем (клиентом) пользователю до момента расчета абонентского номера либо адреса электронной почты направить кассовый чек или бланк строгой отчетности в электронной форме покупателю (клиенту) на предоставленные абонентский номер либо адрес электронной почты (при наличии технической возможности для передачи информации покупателю (клиенту) в электронной форме на адрес электронной почты), если иное не установлено настоящим Федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 03.07.2018 № 192-ФЗ) В случаях, указанных в пункте 7 статьи 2 настоящего Федерального закона, пользователь обязан выдать покупателю (клиенту) кассовый чек или бланк строгой отчетности на бумажном носителе без его направления покупателю (клиенту) в электронной форме. (В редакции Федерального закона от 03.07.2018 № 192-ФЗ) 2 1 .
   — п. 2 ст. 1.2 ФЗ № 54-ФЗ «О применении ККТ»

выдавать (направлять) покупателям (клиентам) при осуществлении расчетов в момент оплаты товаров (работ, услуг) кассовые чеки или бланки строгой отчетности в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; при осуществлении расчетов с использованием электронных средств платежа обеспечивать ввод идентичной информации о сумме расчета в контрольно-кассовую технику и в устройства, указанные в абзаце втором пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона; обеспечивать сохранность фискальных накопителей в течение пяти лет с даты окончания их использования в составе контрольно-кассовой техники; исключать возможность несанкционированного доступа третьих лиц к контрольно-кассовой технике, программным, программно-аппаратным средствам в составе контрольно-кассовой техники и ее фискальному накопителю; предоставлять в налоговые органы по их запросам информацию и (или) документы, связанные с применением контрольно-кассовой техники, при осуществлении ими контроля и надзора за применением контрольно-кассовой техники; обеспечивать должностным лицам налоговых органов при осуществлении ими контроля и надзора за применением контрольно-кассовой техники беспрепятственный доступ к контрольно-кассовой технике и фискальному накопителю, в том числе с использованием технических средств, и предоставлять указанным должностным лицам документацию на них; осуществлять замену фискального накопителя и материалов, требующих регулярной замены (расходных материалов);
— абз. 4 п. 2 ст. 5 ФЗ № 54-ФЗ

Дополнительно: даже там, где ККТ применима с ограничениями, чек (или иной документ) обязателен по требованию клиента — «так положено, без квитанции» — незаконно.

Если же председатель действует не как уполномоченное лицо, а самовольно берёт деньги «за сеть», налицо признаки самоуправства: самовольное, вопреки установленному порядку, совершение действий, правомерность которых оспаривается гражданином, с причинением существенного вреда.

Статья 330. Самоуправство 1. Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку совершение каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином, если такими действиями причинен существенный вред, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. То же деяние, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения, - наказывается принудительными работами на срок до пяти лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ)
— ст. 330 УК РФ

Возврат денег и проценты

Если деньги уже уплачены без основания, их можно вернуть как неосновательное обогащение.

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
— п. 2 ст. 1102 ГК РФ

На эту сумму можно требовать проценты.

На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.
— п. 2 ст. 1107 ГК РФ

Ветка «деньги требуют, но право на них у председателя лично»

Здесь два сценария. Если колодец/сеть — имущество общего пользования ТСН, то законные взносы возможны только по решению общего собрания, а не по единоличному требованию председателя.

1. Целевые взносы вносятся членами товарищества на расчетный счет товарищества по решению общего собрания членов товарищества, определяющему их размер и срок внесения, в порядке, установленном уставом товарищества, и могут быть направлены на расходы, исключительно связанные: 1) с подготовкой документов, необходимых для образования земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в целях дальнейшего предоставления товариществу такого земельного участка; 2) с подготовкой документации по планировке территории в отношении территории садоводства или огородничества; 3) с проведением кадастровых работ для целей внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о садовых или огородных земельных участках, земельных участках общего назначения, об иных объектах недвижимости, относящихся к имуществу общего пользования; 4) с созданием или приобретением необходимого для деятельности товарищества имущества общего пользования; 5) с реализацией мероприятий, предусмотренных решением общего собрания членов товарищества. 7.
   — ч. 4 ст. 14 ФЗ № 217-ФЗ, ч. 6 ст. 14 ФЗ № 217-ФЗ

1. с подготовкой документов, необходимых для образования земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в целях дальнейшего предоставления товариществу такого земельного участка; 2) с подготовкой документации по планировке территории в отношении территории садоводства или огородничества; 3) с проведением кадастровых работ для целей внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о садовых или огородных земельных участках, земельных участках общего назначения, об иных объектах недвижимости, относящихся к имуществу общего пользования; 4) с созданием или приобретением необходимого для деятельности товарищества имущества общего пользования; 5) с реализацией мероприятий, предусмотренных решением общего собрания членов товарищества. 7. В случаях, предусмотренных уставом товарищества, размер взносов может отличаться, если это обусловлено различным объемом использования имущества общего пользования в зависимости от размера садового или огородного земельного участка и (или) суммарного размера площади объектов недвижимого имущества, расположенных на таком земельном участке, или размера доли в праве общей долевой собственности на такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества. (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ ) 7 1 .
   — ч. 6 ст. 14 ФЗ № 217-ФЗ

1. Правообладатели земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, вправе использовать земельные участки общего назначения в границах такой территории для прохода и проезда к своим земельным участкам свободно и без взимания платы. Никто не вправе ограничивать доступ правообладателей земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, к таким земельным участкам. 6. В соответствии с решением общего собрания членов товарищества допускается использование земельного участка общего назначения для реализации гражданами, являющимися правообладателями садовых земельных участков и огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, выращенной ими сельскохозяйственной продукции с возможностью возведения для такой реализации некапитальных строений, сооружений или нестационарных торговых объектов при условии соблюдения земельного законодательства, ветеринарных норм и правил, санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов. (Дополнение частью - Федеральный закон от 14.07.2022 № 312-ФЗ ) 7. Земельные участки общего назначения используются для газоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, накопления и сбора твердых коммунальных отходов, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, а также для занятий физической культурой и спортом, отдыха и укрепления здоровья граждан.
   — ч. 5 ст. 24 ФЗ № 217-ФЗ

Если же председатель ссылается на личное право собственности на сеть, то законную плату можно взимать лишь по утверждённому тарифу организацией-исполнителем, а не единолично наличными; при отсутствии документа и оформленного основания плата незаконна.

Вывод: требование наличных без чека и без документа противоречит п. 2 ст. 1.2 ФЗ № 54-ФЗ; самовольное взимание денег за доступ к сети образует признаки самоуправства (ст. 330 УК РФ). Уплаченное подлежит возврату как неосновательное обогащение (ст. 1102, п. 2 ст. 1107 ГК РФ) с начислением процентов по ст. 395 ГК РФ.

Куда жаловаться и как обжаловать отказ (обращения, прокуратура, ФАС, суд)

Все обращения (в прокуратуру, ФАС, Роспотребнадзор, орган местного самоуправления) рассматриваются по единым правилам и с единым сроком.

1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2.
   — ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Прокуратура рассматривает обращения о нарушении законов и обязана дать мотивированный ответ; запрещено пересылать жалобу тому должностному лицу, действия которого обжалуются.

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации Статья 11. Система прокуратуры Российской Федерации 1.
   — п. 1 ст. 10 ФЗ № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Судебная защита, если доступ так и не предоставили

Если председатель/товарищество фактически препятствует подключению, собственник вправе требовать устранения нарушений своего права.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

Убытки, вызванные неправомерным требованием денег и задержкой подключения, возмещаются в полном объёме.

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. Статья 16. Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Статья 16 1 .
   — п. 1 ст. 15 ГК РФ

Если председатель — собственник сети и отказ мотивирован

Ветка защиты председателя: если он действительно единственный законный владелец сети и технической возможности нет, вопрос решается через орган местного самоуправления (определение гарантирующей организации — ч. 1 ст. 6 ФЗ № 416-ФЗ) и через обращение в ресурсоснабжающую организацию, а спор о плате за использование его имущества — гражданско-правовой (сервитут/неосновательное обогащение). Но даже в этой ветке он не вправе брать деньги наличными без документов и оформленного решения: это не «разрешение», а возмездная сделка, требующая документов. Для подключения через его сеть при отсутствии технической возможности у РСО орган местного самоуправления обязан принять меры по организации водоснабжения.

Подсудность и сроки (одинаковы во всех блоках)

Иск об устранении препятствий в пользовании (ст. 304 ГК РФ) и о возврате неосновательного обогащения предъявляется в районный суд по месту нахождения ответчика (для требований о защите прав на недвижимость — по месту нахождения объекта); на решение о подключении, принятое организацией, — в районный суд в порядке КАС РФ. Обращения в прокуратуру/ФАС/Роспотребнадзор — в течение 30 дней со дня регистрации (ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ).

Вывод: обращаться нужно одновременно: (1) письменный запрос техусловий в ресурсоснабжающую организацию; (2) жалоба в ФАС на нарушение правил подключения; (3) жалоба в прокуратуру на незаконное взимание денег; (4) при необходимости — иск в районный суд об устранении препятствий (ст. 304 ГК РФ) и о возврате денег. Региональные особенности тарифов на водоснабжение устанавливает субъект РФ (в Московской области — Комитет по ценам и тарифам).

Сроки и доказательства (сквозные для всех требований)

Сроки. Техусловия выдаются исполнителем в течение 7 рабочих дней со дня получения полного запроса (п. 16 Правил № 2130). Письменное обращение в прокуратуру/ФАС/Роспотребнадзор рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации, с правом продления не более чем на 30 дней.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

По возврату денег, уплаченных председателю, применяется общий срок исковой давности 3 года (ст. 196 ГК РФ), исчисляемый со дня, когда вы узнали о нарушении права; проценты по ст. 395 ГК РФ начисляются с момента, когда получатель узнал о неосновательности получения денег (п. 2 ст. 1107 ГК РФ).

Доказательства, которые нужно зафиксировать до обращения:

• акт разграничения балансовой принадлежности/эксплуатационной ответственности (подтверждает, что подключение к существующей сети возможно и кому она принадлежит);
• письменный запрос техусловий в организацию с отметкой о вручении (или заказным письмом);
• письменный мотивированный отказ или отсутствие ответа (фиксируется);
• требование председателя о деньгах — желательно зафиксировать письменно (запрос о документальном основании платежа) или свидетельскими показаниями/перепиской, отсутствие квитанции/чека — отдельный факт нарушения.

Вывод: все сроки и порядок доказывания едины для блоков 1–3: техусловия — 7 рабочих дней, обращения в надзор — 30 дней, возврат денег — в пределах 3 лет с процентами. Без письменного запроса и зафиксированного отказа обжаловать бездействие или отказ сложнее, поэтому первым шагом всегда оформляется письменное обращение в ресурсоснабжающую организацию.

Законный размер платы за подключение и начисление процентов

Плата за подключение — не произвольная сумма «председателю», а регулируемая величина: договор о подключении заключается только при наличии утверждённого тарифа либо установленной в индивидуальном порядке платы органа регулирования тарифов.

случае отсутствия утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение или решения органа регулирования тарифов об установлении платы за подключение в индивидуальном порядке заключение договора о подключении откладывается соответственно до момента установления тарифов на подключение или установления платы за подключение в индивидуальном порядке. 52. Уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления - в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) в течение 30 календарных дней со дня поступления указанного в пункте 50 настоящих Правил обращения рассматривает такое обращение и принимает решение о включении в инвестиционную программу исполнителя мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, либо принимает решение об отказе во включении в инвестиционную программу указанных мероприятий и направляет исполнителю уведомление о принятом решении с обоснованием принятого решения. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2022 № 2498 ) 53.
— п. 51 Правил № 2130

Проценты за незаконное удержание денег считаются по ключевой ставке Банка России.

Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 6.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Как это связано с требованием председателя

Если бы плата была законной, она подлежала бы уплате по утверждённому тарифу в пользу организации-исполнителя (ресурсоснабжающей организации), а не наличными «в руки» без документа. Требование «не маленьких денег» наличными без квитанции не соответствует ни утверждённому тарифу, ни порядку расчётов: при отсутствии утверждённого тарифа заключение договора откладывается до его установления, а не подменяется частным побором.

Что касается процентов: если вы уже передали деньги, то с момента, когда председатель узнал о неосновательности их получения, на сумму начисляются проценты по ст. 395 ГК РФ (в силу п. 2 ст. 1107 ГК РФ), и взыскиваются по день фактического возврата.

Вывод: законная плата за подключение взимается только по утверждённому органом регулирования тарифу и в пользу организации-исполнителя; произвольное требование наличных «за подключение» незаконно, а уплаченные суммы подлежат возврату с процентами по ключевой ставке Банка России (ст. 395 ГК РФ).