Законно ли требовать плату за вывоз строительного мусора, если услуга не нужна и навязана общим собранием собственников?

Является ли «вывоз строительного мусора» платой за содержание жилого помещения и можно ли вменить её всем собственникам через решение ОСС

Ключевой водораздел: закон различает «плату за содержание жилого помещения» (обязательную для всех собственников соразмерно доле) и обращение с отходами, не относящимися к содержанию общего имущества.

Плата за содержание жилого помещения имеет закрытую структуру — она покрывает только услуги и работы по управлению домом, содержанию и ремонту общего имущества и коммунальные ресурсы на его содержание:

1. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; (В редакции федеральных законов от 29.06.2015 № 176-ФЗ; от 03.07.2016 № 267-ФЗ; от 29.07.2017 № 258-ФЗ) 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги. (Часть в редакции Федерального закона от 25.12.2012 № 271-ФЗ) 3. Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 263-ФЗ) 4. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.
   — ч. 2, 4 ст. 154 ЖК РФ

Перечень того, что входит в содержание общего имущества (и, соответственно, покрывается платой за содержание), ограничен:

г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; д) сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2017 № 232) д 1 ) организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности; (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 ) д 2 ) работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов. В настоящих Правилах понятие "уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов" используется в значении, предусмотренном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2025 г. № 293 "О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами" ;
— подп. «г», «д», «д.2» п. 11 Правил № 491

Обратите внимание: «сбор и вывоз жидких бытовых отходов» и содержание площадок накопления твёрдых коммунальных отходов — это всё, что касается отходов. Отходы от ремонта (обрезки плитки, стяжки, штукатурки, гипсокартона, упаковка стройматериалов) образуются внутри помещений собственников в процессе их личного ремонта, а не в результате содержания общего имущества. Это иной вид отходов — отходы производства и потребления:

отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
— ст. 1 ФЗ № 89-ФЗ, п. 1

Как следует из системы Закона № 89-ФЗ, обращение с ТКО обеспечивается региональным оператором по договору, а «другие виды отходов» могут вывозиться по отдельным договорам:

1. Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.
   — п. 1 ст. 24.7 ФЗ № 89-ФЗ

Для вашей ситуации это означает: вывоз строительного мусора от ремонта собственников юридически не является ни услугой по содержанию общего имущества (ст. 154 ЖК, п. 11 Правил № 491), ни коммунальной услугой по обращению с ТКО. Это отдельная возмездная услуга, которую обязан оплачивать тот, у кого фактически образуются такие отходы, — по отдельному договору.

Теперь о решении ОСС. ОСС вправе определять размер платы за содержание жилого помещения и перечень услуг по содержанию общего имущества, но не вправе «приказом большинства» возложить на всех собственников плату за услугу, не относящуюся к содержанию общего имущества, если только она не стала частью платы за содержание в установленном порядке. Само по себе большинство голосов не легализует навязывание личной услуги:

1. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 1 , 4, 4 2 и 4 7 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1 1-1 , 1 2 , 1 3 , 2 , 3, 3 1 , 3 8 , 4 3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме , решения, предусмотренного пунктом 4 5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, которое принимается в соответствии с частью 1 2 настоящей статьи, а также решения, предусмотренного пунктом 4 6 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, которое принимается в соответствии с частью 1 3 настоящей статьи . Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе или региональной информационной системе
   — ч. 1 ст. 46 ЖК РФ

Практика ВС прямо подтверждает, что выделение расходов в отдельную статью помимо платы за содержание, без надлежащего решения по существу, незаконно:

С учетом того, что решение внеочередного общего собрания собственников помещений по утверждению тарифа на содержание земельного участка и элементов благоустройства не принималось, выделение ответчиком указанных расходов в отдельную статью, помимо статьи расходов на содержание и ремонт помещения, является незаконным.
— п. 8 Обзора судебной практики ВС РФ от 16.02.2022 № 4/2021

А противопоставленный «аргумент большинства» не работает: обязанность платить за содержание общего имущества не зависит от факта пользования им (п. 12 Пленума № 22), но вывоз личного строительного мусора — это не содержание общего имущества, поэтому п. 12 Пленума сюда не применим:

1. Наниматели и собственники обязаны вносить плату за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме независимо от факта пользования общим имуществом, например лифтом. Отсутствие письменного договора управления у собственника с управляющей организацией не освобождает его от внесения платы за содержание общего имущества (часть 3 статьи 30, часть 1 статьи 36, пункт 2 части 1 и пункт 1 части 2 статьи 154, часть 1 статьи 158, часть 1 статьи 162 ЖК РФ).
   — п. 12 Постановления Пленума ВС РФ № 22 от 27.06.2017

Вывод по вопросу: требовать с вас 1 207,80 руб./мес. за вывоз строительного мусора только на основании решения ОСС, принятого большинством голосов, незаконно. Эта услуга не относится ни к содержанию общего имущества, ни к обращению с ТКО. Платить за неё обязаны лишь собственники, у которых в квартирах идёт ремонт и фактически образуются такие отходы, — по отдельному договору с организацией, осуществляющей вывоз.

Навязывание услуги как нарушение прав потребителя и недействительность решения ОСС

Между собственником и УК существуют отношения по оказанию услуг, на которые распространяется Закон о защите прав потребителей. Прямой запрет — обусловливать приобретение одних услуг обязательным приобретением иных, а условия договора, ущемляющие потребителя, являются недопустимыми (ничтожными):

условия, которые обусловливают приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг), в том числе предусматривают обязательное заключение иных договоров, если иное не предусмотрено законом; 6) условия, которые предусматривают выполнение дополнительных работ (оказание дополнительных услуг) за плату без получения согласия потребителя; 7) условия, которые ограничивают установленное статьей 16 1 настоящего Закона право потребителя на выбор способа и формы оплаты товаров (работ, услуг); 8) условия, которые содержат основания досрочного расторжения договора по требованию продавца (исполнителя, владельца агрегатора), не предусмотренные законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации; 9) условия, которые уменьшают размер законной неустойки; 10) условия, которые ограничивают право выбора вида требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 18 и пунктом 1 статьи 29 настоящего Закона, которые могут быть предъявлены продавцу (изготовителю, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг) ненадлежащего качества; 11) условия, которые устанавливают обязательный досудебный порядок рассмотрения споров, если такой порядок не предусмотрен законом; 12) условия, которые устанавливают для потребителя обязанность по доказыванию определенных обстоятельств, бремя доказывания которых законом не возложено на потребителя;
— ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей», п. 2

В вашем случае плата за жилое помещение (услуги по управлению и содержанию, которыми вы неизбежно пользуетесь как собственник) фактически обусловливается обязательной оплатой ещё одной услуги — вывоза строительного мусора, который вам не нужен и которым вы не пользуетесь. Это классическое навязывание дополнительной платной услуги в смысле п. 2 ст. 16 Закона о ЗоЗПП.

Что касается самого решения ОСС. Даже если оно оформлено протоколом и принято 90% голосов, решение собрания ничтожно, если оно принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания:

Если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в заседании или заочном голосовании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 225-ФЗ) 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности.
— ст. 181.5 ГК РФ, п. 7

Введение платной услуги, адресованной отдельным собственникам и не связанной с содержанием общего имущества, не относится к компетенции ОСС по смыслу ч. 2 ст. 44 ЖК РФ — собрание управляет общим имуществом и устанавливает размер платы за него, но не вправе навязывать всем собственникам личные возмездные услуги. Это вторая, альтернативная линия защиты на случай, если суд сочтёт, что ОСС в принципе было компетентно принять решение о тарифе (тогда нужно проверять процедуру и кворум, а также наличие/отсутствие реального оказания услуги).

Вывод по вопросу: навязывание вам платной услуги вывоза строительного мусора противоречит ст. 16 Закона о защите прав потребителей; соответствующее условие (строка в квитанции, вменяющая плату всем) является недопустимым. Решение ОСС в части вменения этой платы всем собственникам оспоримо как принятое с выходом за пределы компетенции собрания (ст. 181.5 ГК РФ).

Денежные последствия: возврат уплаченного, проценты, неустойка, штраф и моральный вред

Денежные суммы, которые вы уже платили за навязанную услугу (1 207,80 руб. × количество месяцев), получены УК без установленного законом основания, поскольку сама обязанность по их уплате у вас отсутствует:

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
— ст. 1102 ГК РФ, п. 1

На такие суммы подлежат начислению проценты за пользование чужими денежными средствами с момента, когда УК узнала (или должна была узнать) о неосновательности их получения:

1. На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.
   — п. 2 ст. 1107 ГК РФ

Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды прострочки возврата:

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Дополнительно, поскольку отношения с УК подпадают под Закон о защите прав потребителей, при удовлетворении судом требований потребителя взыскивается штраф 50% от присуждённой суммы за отказ добровольно удовлетворить требование:

При удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, суд взыскивает с изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере пятьдесят процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя.
— п. 6 ст. 13 Закона РФ «О защите прав потребителей»

Вывод по вопросу: вы вправе через суд потребовать: (1) признания начисления платы за «вывоз строительного мусора» незаконным и возложения на УК обязанности исключить эту строку из квитанции и произвести перерасчёт/зачёт уже уплаченного; (2) возврата неосновательно полученных сумм как неосновательного обогащения (ст. 1102 ГК) с процентами по ст. 395 ГК (п. 2 ст. 1107 ГК); (3) штрафа 50% по п. 6 ст. 13 Закона о ЗоЗПП и компенсации морального вреда. Размер возврата = 1 207,80 руб. × число оплаченных месяцев.

Процедура: как отказаться, куда жаловаться, как оспорить — единый порядок для всей ситуации

Досудебный порядок. Начните с письменного заявления (претензии) в УК: потребуйте исключить строку «вывоз строительного мусора» из платёжного документа, произвести перерасчёт и возврат ранее уплаченных сумм со ссылкой на ст. 154, ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, ст. 16 Закона о ЗоЗПП. Зафиксируйте отправку (заказное письмо с описью или входящая отметка). Ссылайтесь на то, что квартира с отделкой, ремонт у вас не ведётся, отходы у вас не образуются.

Надзорные органы. Параллельно подайте жалобу в орган государственного жилищного надзора (ГЖИ) — на незаконное включение в платёжный документ строки, не предусмотренной структурой платы за содержание жилого помещения, и в Роспотребнадзор — на навязывание дополнительной платной услуги. ГЖИ уполномочена проводить проверку и выдавать предписание об устранении нарушения порядка расчёта платы, а также привлекать УК к административной ответственности по ст. 7.23.3 КоАП РФ (нарушение требований к осуществлению деятельности по управлению МКД).

Судебный порядок. Оспаривание решения ОСС и требование о признании начислений незаконными, перерасчёте и возврате денег рассматривается районным судом общей юрисдикции по месту нахождения дома/ответчика (для требований о возврате денег при цене иска возможна и подсудность мировому судье, если сумма не превышает 50 000 руб. — исходя из п. 6 Постановления Пленума ВС РФ № 22). Поскольку сумма 1 207,80 руб./мес. накапливается, при цене иска свыше 50 000 руб. — районный суд. Срок на оспаривание решения ОСС — шесть месяцев со дня, когда вы узнали или должны были узнать о принятом решении (ч. 6 ст. 46 ЖК РФ); для ничтожного решения (ст. 181.5 ГК) это ограничение применяется с учётом судебной практики, поэтому не затягивайте с обращением.

Важная развилка. Если вы решите просто перестать платить эту строку (зачтя её из начислений), УК может попытаться взыскать «задолженность» в приказном порядке. В таком случае важно своевременно подать возражения на судебный приказ (в течение 10 дней со дня его получения) и перенести спор в исковое производство, где распределение бремени доказывания будет в вашу пользу по доводу о том, что у вас не образуются строительные отходы.

Вывод по вопросу: алгоритм защиты — претензия в УК → жалобы в ГЖИ и Роспотребнадзор → иск в суд (о признании решения/начислений незаконными, перерасчёте и возврате денег с процентами и штрафом). Подсудность едина по всем требованиям — суд общей юрисдикции; при цене иска до 50 000 руб. возможен мировой судья, свыше — районный суд.