Обязаны ли наниматели муниципальной квартиры демонтировать остекление балкона по требованию УК для ремонта фасада и кто должен это делать?

Правовой статус нанимателя и границы его обязанностей: кто отвечает за фасад и остекление

Квартира находится в муниципальном жилищном фонде, и клиент пользуется ею по договору социального найма — то есть он не собственник, а наниматель. Бремя содержания общего имущества (к которому относятся фасад, ограждающие несущие и ненесущие конструкции дома) несут собственники помещений, а не наниматель:

крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения
— пп. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ

Собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. 2. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника. 3. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 23.07.2008 № 160-ФЗ ; от 27.07.2010 № 237-ФЗ ) 4. В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, исполнительными органами субъектов Российской Федерации устанавливаются перечни мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно. Реализация указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными Федеральным законом от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ ) (В редакции федеральных законов от 08.08.2024 № 232-ФЗ , от 23.07.2025 № 232-ФЗ ) Статья 39. Содержание общего имущества в многоквартирном доме 1.
— ч. 1 ст. 39 ЖК РФ

Для фактов клиента это означает: фасад дома и ограждающие конструкции — это общее имущество собственников (в данном доме собственником квартиры и доли в общем имуществе выступает муниципалитет). Именно собственник несёт бремя расходов на содержание и ремонт общего имущества, и именно через его взносы (в том числе взнос на капремонт) финансируется ремонт фасада. Наниматель в эти отношения собственника и УК по финансированию ремонта общего имущества не вступает.

Обязанности нанимателя исчерпывающе ограничены пользованием и содержанием самого жилого помещения, а не общего имущества:

Наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан: 1) использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены настоящим Кодексом; 2) обеспечивать сохранность жилого помещения; 3) поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; 4) проводить текущий ремонт жилого помещения; 5) своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги; 6) информировать наймодателя в установленные договором сроки об изменении оснований и условий, дающих право пользования жилым помещением по договору социального найма. 4. Наниматель жилого помещения по договору социального найма помимо указанных в части 3 настоящей статьи обязанностей несет иные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами и договором социального найма.
— ч. 3 ст. 67 ЖК РФ

{cc66} — наниматель лишь пользуется общим имуществом, получает право пользования, но не несёт бремени его содержания.

Ключевой вывод: обязанность по текущему ремонту у нанимателя распространяется только на занимаемое жилое помещение, но не на фасад и не на остекление балкона как элемент, размещённый на внешней (ограждающей) конструкции дома. Самовольного переустройства со стороны клиента нет — он остекление не возводил, оно досталось «в таком виде». Значит, и обязанности «привести в прежнее состояние» как лицо, самовольно переустроившее помещение (ч. 3 ст. 29 ЖК РФ), у него не возникает — эта норма адресована лицу, совершившему переустройство, либо собственнику помещения, но не нанимателю, который имущество принял уже в изменённом состоянии.

Квалификация остекления как самовольного переустройства и надлежащий адресат требования о демонтаже

Остекление балкона по своей природе — это работы, затрагивающие внешний вид (архитектурный облик) фасада и обычно связанные с передачей в пользование части общего имущества. На это прямо указывают региональные требования:

Создание навесов, остекленных навесов (в пределах существующих границ террасы) на эксплуатируемых кровлях многоквартирных домов, не предусматривающее увеличение высоты здания, создания помещения, оснащения отоплением, инженерным и санитарно-техническим оборудованием, без надстройки стен, в том числе наружных. 3.3. Создание входов, входных групп (лестниц, крылец и других площадок) в подвальные либо цокольные помещения или на первые этажи зданий в пределах габаритов земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе с устройством козырьков и навесов - общей площадью не более 10 кв. м (без учета площади пандуса для маломобильных групп населения), без устройства фундамента. 3.4. Создание навесов в пределах габаритов существующих элементов здания многоквартирного дома (дебаркадеры, стилобаты). 3.5. Устройство балконов, лоджий на первых этажах без устройства фундаментов и помещений, в том числе подземных, под лоджиями, балконами и организации отопления. 3.6. Устройство каминов и (или) дымоходов. 3.7. Устройство на фасаде многоквартирного дома вентиляционных коробов. 3.8. Иные работы по переустройству и (или) перепланировке, связанные с использованием общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. 3.9. Иные работы по переустройству и (или) перепланировке, затрагивающие архитектурный облик многоквартирного дома. 4. При устройстве входных групп (входов): 4.1.
— п. 3.2 Требований, утв. Постановлением Правительства Москвы № 508-ПП

Иные работы по переустройству и (или) перепланировке, затрагивающие архитектурный облик многоквартирного дома. 4. При устройстве входных групп (входов): 4.1. На первом этаже в проектных решениях (проектах) предусматривается при устройстве входных групп с обустройством крылец (лестниц) размещение элементов (приспособлений, устройств), обеспечивающих беспрепятственное передвижение маломобильных групп населения. 4.2. В подвальных и цокольных этажах, в том числе с устройством приямка, в проектных решениях (проектах): 4.2.1. Предусматривается создание (размещение) элементов (приспособлений, устройств), обеспечивающих беспрепятственное перемещение маломобильных групп населения. 4.2.2. Не допускается предусматривать понижение отметки пола подвала с выемкой грунта, устройство (создание) дополнительных помещений (капитальных пристроек) за внешними ограждающими конструкциями зданий. 4.3. В случае наличия нескольких входных групп конструкции устраиваемых входных групп должны быть выполнены в единой архитектурно-художественной стилистике (единые материалы конструкции, взаимосвязанное колористическое решение, фактурная совместимость отделочных материалов, соотношение размерных параметров). При этом элементы конструкций устраиваемых входных групп не должны выступать за максимальную линию выступа крайних элементов существующих входных групп, отраженных в документах технической инвентаризации, относительно наружной стены объекта в горизонтальной плоскости фасада данного объекта.
— п. 3.9 Требований, утв. Постановлением Правительства Москвы № 508-ПП

Устройство лоджий, балконов, террас, веранд на вторых и выше этажах. 10.14. Переустройство и (или) перепланировка чердака, технического этажа, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме. 10.15. Мероприятия (работы) по переустройству и (или) перепланировке в домах, признанных в установленном порядке аварийными. 10.16. Объединение газифицированного помещения с жилой комнатой. 10.17. Устройство наружного тамбура и витрин за пределами внешних поверхностей (стен) в объектах. 10.18. Объединение лоджий, балконов, террас, веранд с внутренними помещениями. 10.19. Создание, ликвидация, изменение формы оконных и дверных проемов во внешних ограждающих конструкциях (стенах, крышах) - с ослаблением несущей способности элементов конструкций многоквартирного дома. 10.20. Создание навесов, остекленных навесов (в пределах существующих границ террасы) на эксплуатируемых кровлях многоквартирных домов, предусматривающее увеличение высоты здания, создание помещения, оснащение отоплением, инженерным и санитарно-техническим оборудованием, с надстройкой стен, в том числе наружных. 10.21. Устройство на главном фасаде многоквартирного дома вентиляционных коробов. 10.22. Изменение габаритов помещений в многоквартирном доме, затрагивающее внешний облик такого дома, путем устройства мансардных и слуховых окон, изменения уклонов крыши и высоты конька. 10.23.
— п. 10.13 Требований, утв. Постановлением Правительства Москвы № 508-ПП

То есть остекление балкона на этажах (не на первых) квалифицируется как переустройство, затрагивающее архитектурный облик дома, и подлежит согласованию. По общему правилу переустройство проводится только по согласованию с органом местного самоуправления:

Переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ ) 2. Для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: (В редакции федеральных законов от 28.07.2012 № 133-ФЗ ; от 27.12.2018 № 558-ФЗ ) 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; (В редакции Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ ) 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
— ч. 1 ст. 26 ЖК РФ

Самовольным считается переустройство, проведённое без такого согласования. Последствия адресованы прежде всего собственнику помещения либо лицу, фактически совершившему переустройство:

Собственник помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ ) 4. На основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ ) 5.
— ч. 3 ст. 29 ЖК РФ

Для фактов клиента это значит следующее. Поскольку остекление существовало до вселения и возводил его не клиент, то «самовольно переустроившим лицом» он не является. Формально обязанность привести помещение в прежнее состояние может быть возложена либо на собственника помещения (муниципалитет), либо на нанимателя — но только если именно он совершил переустройство. Здесь юридически значимая развилка: если остекление было узаконено (имеется акт приёмки/согласование и оно отражено в техпаспорте), то это и вовсе не самовольное переустройство, и требование о демонтаже лишено основания; если оно самовольное, то надлежащий ответчик по требованию о приведении в прежнее состояние — собственник (муниципалитет), а не наниматель, который лишь пользуется помещением.

Вывод: заставлять снимать остекление именно нанимателя и за его счёт как «самовольно переустроившее лицо» УК не вправе — ни фактического, ни правового основания для такого требования к нему нет.

Ремонт фасада — работы по общему имуществу: кто обязан их обеспечить и профинансировать

Ремонт фасада относится к содержанию и ремонту общего имущества. УК обязана надлежаще содержать общее имущество и вправе/обязана проводить его ремонт:

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157 2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. (В редакции федеральных законов от 04.06.2011 № 123-ФЗ; от 03.04.2018 № 59-ФЗ) 1 1 . Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;
— ч. 1 ст. 161 ЖК РФ

текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества ; и) проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 ) к) обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т. д.), за исключением случаев, когда обязанность по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета электрической энергии возложена на гарантирующего поставщика в соответствии с Федеральным законом "Об электроэнергетике" ;
— пп. «з» п. 11 Правил № 491

Общее имущество должно содержаться в состоянии, поддерживающем архитектурный облик дома:

поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома ; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 ) 11. Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения;
— пп. «е» п. 10 Правил № 491

Для фактов клиента это означает: демонтаж остекления, мешающего ремонту фасада, — это не бремя нанимателя, а часть работ по приведению общего имущества (фасада) в надлежащее состояние. Финансируется такой ремонт за счёт средств собственников (взносов), а сама организация работ лежит на УК/подрядчике/региональном операторе. Угроза «не примут работы» — это проблема заказчика и исполнителя работ, а не нанимателя: именно заказчик работ (УК, региональный оператор) обязан обеспечить условия для доступа к фасаду, в том числе временный демонтаж препятствий, и заложить это в технологию и смету ремонта.

Отдельно: у нанимателя есть обязанность допускать работников в помещение, но только в заранее согласованное время и для осмотра/ремонта, и это не приравнивается к обязанности оплачивать демонтаж остекления:

допускать в заранее согласованное время в жилое помещение работников наймодателя или уполномоченных им лиц, представителей органов государственного контроля (надзора) для осмотра технического и санитарного состояния жилого помещения, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, а также для выполнения необходимых ремонтных работ; и) не производить переустройство и (или) перепланировку жилого помещения в нарушение порядка, предусмотренного статьями 25, 26 и 28 Жилищного кодекса Российской Федерации ; к) при прекращении права пользования жилым помещением передать по акту приема-передачи наймодателю в исправном состоянии жилое помещение, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в нем, оплатить стоимость не проведенного нанимателем текущего ремонта жилого помещения, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, или провести текущий ремонт за свой счет, а также погасить задолженность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Наниматель несет иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации. 11. В качестве пользователя жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения наниматель пользуется общим имуществом в многоквартирном доме. 12. В соответствии с частью 4 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст.
— подп. «и» п. 3 Правил, утв. Приказом Минстроя № 292/пр

Следует прямо разграничить два понятия: (1) обязанность нанимателя — обеспечить доступ и не чинить препятствий; (2) расходы на демонтаж/восстановление — бремя собственника (муниципалитета), поскольку речь о ремонте общего имущества. Требование УК «уберете сами и за свой счёт» смешивает эти два понятия и неправомерно в части возложения расходов на нанимателя.

Вывод: настаивать, чтобы демонтаж и последующее восстановление остекления выполняла УК (подрядчик) в рамках ремонта фасада как общего имущества, — юридически корректно. Наниматель обязан лишь допустить работников для выполнения работ в согласованное время.

Возмещение ущерба и восстановление остекления, если УК демонтирует его сама

Если УК (или подрядчик) самостоятельно снимет остекление ради ремонта фасада, вопрос о его судьбе решается по правилам о возмещении вреда и убытков:

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. 3. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.
— п. 1 ст. 1064 ГК РФ

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. Статья 16. Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Статья 16 1 .
— п. 1 ст. 15 ГК РФ

Удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).
— ст. 1082 ГК РФ

Для фактов клиента это означает следующее. Остекление балкона, хотя и размещено на общем имуществе (ограждающей конструкции), представляет собой улучшение/элемент, который фактически находится в пользовании жилого помещения и был передан нанимателю вместе с квартирой. Если его демонтируют без согласия и без восстановления, у нанимателя (как законного владельца помещения) возникает право требовать либо восстановления остекления в натуре, либо возмещения его стоимости. Ключевое правило ст. 1082 ГК РФ: суд обязывает возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить) или возместить убытки.

Важное разграничение: демонтаж, необходимый для ремонта фасада, сам по себе правомерен (это часть работ по общему имуществу), но он не освобождает от обязанности вернуть остекление на место либо компенсировать его стоимость — если иное прямо не установлено решением собственников/согласованием. Обязан ли УК вернуть остекление — зависит от того, о чём договорились (или что предписано предписанием органа жилнадзора/решением ОСС): если демонтаж вызван именно ремонтом, разумным и правомерным итогом является восстановление после окончания работ; если же остекление признано самовольным и подлежащим сносу как нарушение архитектурного облика — восстановление не требуется, а стоимость самовольной постройки не возмещается.

Две ветки для клиента: если остекление узаконено либо снимается сугубо на время ремонта — после работ оно должно быть восстановлено (в натуре либо компенсацией); если остекление самовольное и подлежит сносу в силу предписания — УК вправе снять его безвозвратно, а расходы на снос понесёт надлежащее лицо (собственник/виновный в самострое), но не наниматель. В обоих случаях за свой счёт снимать и «дарить» остекление наниматель не обязан.

Вывод: если УК снимет остекление сама в рамках ремонта общего имущества, она обязана либо восстановить его, либо возместить его стоимость (ст. 15, 1064, 1082 ГК РФ), за исключением случая, когда остекление признано самовольной постройкой, подлежащей сносу на основании предписания органа жилищного надзора или решения ОСС.

Способы защиты и органы, куда обращаться при неправомерном требовании

Неправомерное возложение на нанимателя расходов по демонтажу остекления (элемента общего имущества/фасада, ремонт которого финансируется за счёт собственника) — это нарушение жилищного законодательства, контроль за соблюдением которого возложен на органы жилищного надзора. Кроме того, переустройство/перепланировка жилого помещения без согласия нанимателя либо собственника, существенно меняющее условия пользования, — самостоятельное административное правонарушение:

Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - (В редакции Федерального закона от 28.12.2009 № 380-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ) Статья 7.23. Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами 1. Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. 2.
— ст. 7.22 КоАП РФ, п. 2

Надзорные полномочия жилищной инспекции и органа местного самоуправления:

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157 2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. (В редакции федеральных законов от 04.06.2011 № 123-ФЗ; от 03.04.2018 № 59-ФЗ) 1 1 . Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;
— ч. 1 ст. 161 ЖК РФ

Для фактов клиента это означает следующий порядок защиты. Поскольку квартира муниципальная, ключевой контрагент клиента — наймодатель (муниципалитет), он же собственник общего имущества и сторона, финансирующая ремонт фасада. Первый шаг — письменно заявить наймодателю (департаменту/управлению имущества муниципалитета) и одновременно в УК, что остекление возводилось не нанимателем, расходы на его демонтаж/восстановление в рамках ремонта фасада несёт собственник, а наниматель лишь обеспечивает доступ. Второй шаг при отказе — жалоба в орган государственного жилищного надзора (жилищную инспекцию субъекта РФ) и в прокуратуру; при необходимости — иск в суд (обязание не чинить препятствий, о восстановлении остекления либо взыскании его стоимости, о взыскании убытков). Спор имущественный, рассматривается районным судом по правилам ГПК РФ.

Вывод: требование УК к нанимателю снять остекление за свой счёт неправомерно; защищать права следует через заявление наймодателю (собственнику-муниципалитету), жалобы в жилищную инспекцию и прокуратуру, а при необходимости — через суд. Во всех инстанциях основание одно: расходы на ремонт общего имущества (фасада) и связанный с ним демонтаж/восстановление остекления несёт собственник помещения, а не наниматель.