ИП без сотрудников работает из дома: нужно ли заключать договор на вывоз твердых коммунальных отходов с региональным оператором и как подтвердить отсутствие обязанности платить

Возникает ли у ИП, работающего в жилом помещении, отдельная обязанность заключить договор с региональным оператором

Ключевой вопрос — чем определяются «твердые коммунальные отходы» именно ИП. По закону к ТКО отнесены не только отходы, образующиеся в жилых помещениях от потребления гражданами, но и отходы от деятельности ИП, «подобные по составу» бытовым:

твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами , эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам ;
— абз. 2 ст. 1 ФЗ № 89-ФЗ (понятие ТКО), п. 1

Это означает: если отходы от работы ИП (работа за компьютером, оказание интернет-услуг) по составу не отличаются от обычных бытовых отходов и складируются в общий контейнер МКД, они тождественны ТКО физического лица. Отдельного потока «предпринимательских» отходов как самостоятельного объекта права собственности при этом не возникает.

Обязанность заключить договор с региональным оператором закон связывает именно со статусом собственника ТКО:

Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов. (В редакции федеральных законов от 29.12.2015 № 404-ФЗ; от 31.12.2017 № 503-ФЗ) 2.
— п. 1 ст. 24.7 ФЗ № 89-ФЗ

Формально ИП, в деятельности которого образуются ТКО, может считаться «собственником ТКО». Однако правовая природа здесь двойственна: когда ИП работает в собственном жилом помещении (или в помещении по договору найма) и его деятельность не меняет ни состав, ни место накопления отходов, один и тот же объект не может порождать две параллельные обязанности — и как физлица (в составе платы за ЖКУ), и как ИП. Именно на это опирается вторая часть нормы ч. 2 ст. 17 ЖК РФ, допускающая использование жилья для предпринимательской деятельности:

Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. 3. Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях". Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг. (В редакции федеральных законов от 06.07.2016 № 374-ФЗ , от 15.04.2019 № 59-ФЗ ) 4. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (В редакции Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ ) Статья 17. Назначение жилого помещения и пределы его использования. Пользование жилым помещением 1. Жилое помещение предназначено для проживания граждан. 2.
— ч. 2 ст. 17 ЖК РФ

Раз деятельность законно ведётся в жилом помещении, и её отходы не отличимы от бытовых, интеграция услуги по обращению с ТКО в состав платы за жилое помещение покрывает и эту деятельность. Подтверждается это составом платы за коммунальные услуги:

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; (В редакции федеральных законов от 29.06.2015 № 176-ФЗ; от 03.07.2016 № 267-ФЗ; от 29.07.2017 № 258-ФЗ) 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги. (Часть в редакции Федерального закона от 25.12.2012 № 271-ФЗ) 3. Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 263-ФЗ) 4. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами
— ч. 4 ст. 154 ЖК РФ

Услуга по обращению с ТКО уже включена в состав коммунальной услуги, которую вы оплачиваете как собственник (пользователь) жилого помещения. Отдельного регулирования по «предпринимательскому» ТКО, отличного от бытового для той же жилой площади, законодательство для вашего случая не содержит. Принцип свободы договора означает, что понуждение к заключению договора возможно только при прямом указании закона:

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. 2. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору. (В редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 3. Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора. 4. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).
— п. 1 ст. 421 ГК РФ

Вывод: отдельная обязанность заключить договор с региональным оператором как ИП у вас не возникает, пока (1) вы работаете в жилом помещении, (2) отходы от деятельности по составу тождественны бытовым и (3) накапливаются в месте (площадке) накопления ТКО жилого дома, а услуга оплачивается в составе платы за ЖКУ. Такая обязанность появится только при обособлении отходов от деятельности (отдельное нежилое помещение, отдельная площадка, иной состав отходов).

Расчёт платы «по площади помещения» и «на сотрудника» при отсутствии сотрудников и отдельного нежилого помещения

Из ч. 1 ст. 157 ЖК РФ следует, что размер платы за ТКО определяется исходя из объёма услуги по приборам учёта либо по нормативам накопления:

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 27.07.2010 № 237-ФЗ, от 29.12.2014 № 458-ФЗ, от 29.06.2015 № 176-ФЗ, от 31.12.2017 № 503-ФЗ, от 27.12.2018 № 522-ФЗ, от 24.04.2020 № 128-ФЗ) 1 1 .
— ч. 1 ст. 157 ЖК РФ

Норматив накопления привязан к «расчётной единице» — категории объекта или категории потребителей, устанавливаемой органом субъекта РФ. Из Правил № 293 следует, что сведения о расчётных единицах заявляет сам потребитель применительно к конкретному объекту, а категория объекта зависит от того, что на нём фактически образуется:

в) сведения о категории объекта, на котором образуются твердые коммунальные отходы (далее - категория объекта), или категории потребителей, к которой относится потребитель (далее - категория потребителей), в случае если для категории потребителей исполнительным органом субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (в случае наделения их соответствующими полномочиями законами субъектов Российской Федерации) установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов, а также о количестве расчетных единиц, используемых при определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов для соответствующей категории объекта или категории потребителей; г) сведения о виде экономической деятельности, осуществляемой потребителем в здании, строении, сооружении, нежилом помещении и на земельных участках, указанных в подпункте "г" пункта 8 настоящих Правил (для лиц, указанных в подпункте "г" пункта 8 настоящих Правил); д) сведения о виде разрешенного использования земельного участка, на котором происходит образование твердых коммунальных отходов (если договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся на таком земельном участке);
— подп. «в» п. 13 Правил № 293

Для расчёта норматива «на сотрудника» законодательство требует наличия фактического параметра (число работающих), а категория «по площади» применяется к нежилым объектам (здания, строения, нежилые помещения). Применительно к жилому помещению, где ИП работает один без сотрудников, расчётные единицы «сотрудник» и «площадь нежилого помещения» юридически неприменимы: объект остаётся жилым, сотрудников нет, отдельного нежилого помещения нет.

Дополнительно: собственник ТКО как предприниматель вправе вести учёт фактического объёма. Правовая опора для оспаривания «по площади/по сотруднику» — нормы о коммерческом учёте (ст. 24.10 ФЗ № 89-ФЗ), которая допускает определение объёма/массы ТКО исходя из нормативов накопления только для соответствующей «категории потребителей», к которой реально относится потребитель.

Вывод: начисление платы по нормативу, рассчитанному исходя из площади помещения или «на сотрудника», при фактическом отсутствии сотрудников и отдельного нежилого помещения неправомерно — расчётная единица должна соответствовать реальной категории (жилое помещение, число проживающих), а не фиктивной «предпринимательской площади». Этот довод вы вправе выдвинуть региональному оператору в мотивированном отказе от подписания договора.

Какие документы нужно предоставить и достаточно ли справки/выписки ЕГРИП

Порядок взаимодействия с региональным оператором — через заявку потребителя либо реакцию на его предложение (проект договора). На присланный проект договора вы вправе направить мотивированный отказ:

Потребитель (уполномоченная организация) в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить один экземпляр указанного договора региональному оператору либо направить мотивированный отказ от его подписания (далее - мотивированный отказ) с приложением к нему предложений о внесении в него изменений в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации. Направление региональному оператору подписанного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами или мотивированного отказа осуществляется любым способом, позволяющим подтвердить его получение региональным оператором. 2.
— п. 19 Правил № 293 (мотивированный отказ)

Мотивированный отказ и есть правильный процессуальный инструмент: не «не подписывать молча», а письменно заявить возражения с приложением документов, подтверждающих отсутствие оснований для отдельного договора по «предпринимательскому» ТКО.

Перечень документов, которые потребитель вправе приложить к заявке/возражениям, установлен п. 14 Правил № 293:

К заявке потребителя прилагаются следующие документы (копии документов): а) копия документа, подтверждающего право собственности или иное законное основание возникновения у потребителя прав владения и (или) пользования зданием, строением, сооружением, жилым или нежилым помещением и (или) земельным участком, указанными в пункте 8 настоящих Правил; б) копии документов, подтверждающих информацию, указанную в подпунктах "в" - "ж" пункта 13 настоящих Правил; в) копии документов, подтверждающих наличие у лица, осуществляющего управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством, или у организации (в том числе у некоммерческой организации), действующей от своего имени и в интересах собственника жилого дома, обязанности по предоставлению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам и пользователям соответственно жилых помещений в многоквартирном доме и жилых домов (для лиц, осуществляющих управление многоквартирным домом, и организаций, действующих от своего имени и в интересах собственника жилого дома); г) сведения о лицензии на деятельность по управлению многоквартирными домами и (или) об основании управления многоквартирными домами (для лиц, осуществляющих управление многоквартирным домом);
— подп. «а», «б» п. 14 Правил № 293

То есть подтверждающими документами являются: выписка из ЕГРН (право на жилое помещение) и документы, подтверждающие сведения о категории объекта и виде деятельности (подп. «а», «б»). Выписка из ЕГРИП и лист записи ЕГРИП подтверждают ваш статус ИП и код ОКВЭД; справка об отсутствии сотрудников (или форма отчётности, подтверждающая отсутствие наёмных работников) подтверждает неприменимость расчётной единицы «на сотрудника». Квитанция ЖКХ с выделенной строкой «обращение с ТКО» доказывает, что услуга уже оплачивается в составе платы за жилое помещение.

Сроки рассмотрения ваших возражений региональным оператором:

Заявка потребителя и документы, предусмотренные пунктом 14 настоящих Правил, рассматриваются региональным оператором в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня их поступления, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта и пунктом 17 настоящих Правил. В случае если в заявке потребителя отсутствуют необходимые сведения и (или) документы, предусмотренные соответственно пунктами 13 и 14 настоящих Правил, региональный оператор в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет потребителю (уполномоченной организации) уведомление (в письменной форме) о необходимости представить недостающие сведения и (или) документы, после чего приостанавливает рассмотрение заявки потребителя до получения недостающих сведений и документов. В случае если недостающие сведения и (или) документы не представлены потребителем (уполномоченной организацией) в течение 15 рабочих дней со дня получения потребителем (уполномоченной организацией) уведомления о необходимости представить недостающие сведения и (или) документы, региональный оператор прекращает рассмотрение заявки потребителя и возвращает ее с указанием причин возврата. 17.
— п. 16 Правил № 293

Вывод: единой утверждённой «справки о том, что ИП работает один» как обязательного документа законодательство не содержит. Достаточно и целесообразно в ответ на уведомление направить мотивированный отказ (письмо) с приложением: выписки из ЕГРН на жилое помещение, выписки из ЕГРИП с ОКВЭД, документов (справки/аналогии отчётности), подтверждающих отсутствие сотрудников, и квитанции об оплате ТКО по ЖКХ. Каких-то особых, не предусмотренных законом справок оператор требовать не вправе.

Ответственность и денежные последствия необоснованного начисления; действия при отказе оператора

Риск административной ответственности для ИП существует только при реальном нарушении порядка обращения с отходами, а не из-за отсутствия «второго» договора. Состав правонарушения образует несоблюдение требований при сборе, накоплении, транспортировании отходов:

Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления 1. Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 1 настоящей статьи и статьей 8.2 3 настоящего Кодекса, - (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 287-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 287-ФЗ) 2. Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей;
— ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ

Поскольку вы накапливаете ТКО в месте накопления МКД и оплачиваете услугу в составе ЖКУ, фактического нарушения обращения с отходами нет — оснований для ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ не возникает. Сам по себе отказ от подписания избыточного «предпринимательского» договора при уже оплачиваемой коммунальной услуге состав правонарушения не образует.

Если региональный оператор, несмотря на мотивированный отказ, продолжит начислять плату «по площади» или «на сотрудника» и вы фактически уплатите излишнее, уплаченное сверх реально потребляемой услуги подлежит возврату как неосновательное обогащение:

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ

Вывод: при вашем фактическом положении (работа в жилье, отходы тождественны бытовым, услуга оплачена по ЖКХ) административной ответственности вы не несёте. При несогласии оператора: (1) сохраняйте письменные доказательства направления мотивированного отказа; (2) при начислении излишних сумм требуйте перерасчёт; (3) незаконно удержанные суммы взыскиваются как неосновательное обогащение (ст. 1102 ГК РФ). Если оператор передаст необоснованную задолженность на взыскание или откажет в перерасчёте — спор рассматривается в гражданском порядке (иск о признании отсутствия задолженности/взыскании неосновательного обогащения).