Можно ли отказаться от услуги видеонаблюдения в жилом доме, если договор не подписывала, а общее собрание проголосовало за?

Видеонаблюдение как элемент общего имущества: кто решает вопрос об установке

Видеонаблюдение в подъезде и во дворе обслуживает общее имущество собственников, а решение о благоустройстве придомового земельного участка и о пользовании общим имуществом относится к компетенции общего собрания собственников (ОСС). Это прямо следует из п. 2 и п. 2.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ:

1. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: 1) принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта, о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме; (В редакции федеральных законов от 04.06.2011 № 123-ФЗ; от 25.12.2012 № 271-ФЗ; от 27.12.2018 № 558-ФЗ) 1 1 ) принятие решений о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, выборе лица, уполномоченного на открытие специального счета в российской кредитной организации, совершение операций с денежными средствами, находящимися на специальном счете;
   — ч. 2 ст. 44 ЖК РФ

Значит, вопрос об установке камер и о появлении отдельной строки в квитанции должен был решаться не управляющей организацией (УО) единолично, а общим собранием. Содержание общего имущества, включая содержание элементов благоустройства на придомовом участке, обеспечивается именно собственниками:

1. Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 ) в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, в том числе посредством постоянного поддержания в открытом состоянии в течение всего календарного года одного продуха помещений подвалов и технических подполий, входящих в состав общего имущества, в случае наличия продухов в таких помещениях;
   — подп. «ж» п. 11 Правил содержания общего имущества, утв. постановлением Правительства РФ № 491

Для клиента это означает: прежде чем решать, обязан ли он платить, надо проверить, есть ли документ, на котором УО основывала начисление. Если оборудование видеонаблюдения смонтировано на общем имуществе (подъезды, двор, земельный участок) и при этом никакого решения ОСС не было — начисление лишено правового основания. Если же решение ОСС было, нужно смотреть, каким большинством оно принято и включён ли вопрос в повестку.

Вывод: установка и обслуживание видеонаблюдения, использующего общее имущество, по общему правилу требует решения общего собрания собственников; без такого решения УО не вправе вводить отдельную строку в квитанцию.

Плата за содержание: как определяется её размер и что делать с отдельной строкой

Плата за содержание жилого помещения для собственника — это единая величина, определяемая на общем собрании, а не набор отдельных «услуг», начисляемых по усмотрению УО:

1. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; (В редакции федеральных законов от 29.06.2015 № 176-ФЗ; от 03.07.2016 № 267-ФЗ; от 29.07.2017 № 258-ФЗ) 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.
   — ч. 2 ст. 154 ЖК РФ

Размер этой платы определяется именно общим собранием собственников:

1. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9 2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год
   — ч. 7 ст. 156 ЖК РФ

Отсюда и базовый принцип несения расходов: собственник участвует в расходах на содержание общего имущества соразмерно своей доле, внося плату за содержание:

1. Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт
   — ч. 1 ст. 158 ЖК РФ

Для клиента это означает: строка «видеонаблюдение» может существовать в квитанции только в одном из двух случаев — либо она входит в утверждённую ОСС плату за содержание (и тогда отдельно не выставляется), либо она введена как самостоятельная дополнительная услуга. Во втором случае это уже выход за рамки платы за содержание, и она требует отдельного согласия потребителя (см. блок 4). Если собрания об утверждении платы с учётом видеонаблюдения не было, начисление отдельной суммы неправомерно.

Вывод: размер платы за содержание утверждается общим собранием; отдельная строка за видеонаблюдение допустима лишь при надлежащем решении ОСС, иначе она подлежит исключению.

Обязательность решения общего собрания: две ветки

Ветка 1: законного решения ОСС нет. Тогда обязательства платить за видеонаблюдение у клиента не возникает вовсе. Начисление денег без установленного законом или сделкой основания — неосновательное обогащение того, кто их получил:

1. Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
   — п. 1 ст. 1102 ГК РФ

Причём неосновательным обогащением является и сбережение чужого имущества независимо от причины:

1. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
   — п. 2 ст. 1102 ГК РФ

Ветка 2: законное решение ОСС принято (по правилам ст. 44–46 ЖК РФ). Общее собрание — орган управления домом, и его решение по вопросам компетенции обязательно для всех собственников, включая голосовавших против:

1. Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.
   — ч. 5 ст. 46 ЖК РФ

При этом для вопросов, требующих повышенного большинства (в силу ч. 1 ст. 46 ЖК РФ — не менее 2/3 от общего числа голосов), решение действительно только при соблюдении этого порога:

1. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 1 , 4, 4 2 и 4 7 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1 1-1 , 1 2 , 1 3 , 2 , 3, 3 1 , 3 8 , 4 3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме
   — ч. 1 ст. 46 ЖК РФ

Как развести ветки для клиента: если решение принималось по вопросу благоустройства/пользования общим имуществом, оно должно набрать не менее 2/3 голосов от общего числа. Если порог не набран, решение ничтожно (см. блок 3-бис о ничтожности). Если порог набран и вопрос был в повестке — решение действительно обязательно для клиента, даже если он голосовал против, и тогда отказ от оплаты сам по себе не работает, а оспаривать нужно само решение (блок 5).

Вывод: обязательность решения ОСС — не безусловна; она возникает только при соблюдении порядка, повестки и требуемого большинства. При их отсутствии у клиента нет обязанности платить, и уплаченное подлежит возврату.

Навязывание дополнительной услуги и право потребителя отказаться

Если видеонаблюдение выставлено как дополнительная услуга за отдельную плату, действует прямой запрет навязывания и правило о письменном согласии потребителя:

3 1 . Продажа дополнительных товаров (выполнение дополнительных работ, оказание дополнительных услуг) за отдельную плату осуществляется продавцом (исполнителем, владельцем агрегатора) исключительно с согласия потребителя. Потребитель вправе потребовать от продавца (исполнителя, владельца агрегатора) возврата уплаченной денежной суммы за проданные без его согласия дополнительные товары (выполненные дополнительные работы, оказанные дополнительные услуги). Запрещается навязывание потребителю дополнительных товаров (работ, услуг) за отдельную плату путем предложения потребителю до заключения договора о приобретении основных товаров (работ, услуг) приобрести дополнительные товары (работы, услуги) или заключить иные договоры, приобретение или заключение которых обусловливается обязательностью при приобретении основных товаров (работ, услуг), если иное не предусмотрено законом. Потребитель вправе отказаться от оплаты навязанных дополнительных товаров (работ, услуг), а если они оплачены, вправе потребовать от продавца (исполнителя, владельца агрегатора) возврата уплаченной денежной суммы. Требование потребителя о возврате уплаченной за навязанные дополнительные товары (работы, услуги) или приобретенные без его согласия дополнительные товары (выполненные дополнительные работы, оказанные дополнительные услуги) денежной суммы подлежит удовлетворению в течение трех дней со дня предъявления указанного требования. Согласие потребителя на приобретение дополнительных товаров (выполнение дополнительных работ, оказание дополнительных услуг) за плату оформляется продавцом (исполнителем, владельцем агрегатора) в письменной форме, если иное не предусмотрено законом. Обязанность доказать наличие такого согласия или обстоятельства, в силу которого такое согласие не требуется, возлагается на продавца (исполнителя, владельца агрегатора).
— п. 3.1 ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей»

Особенно важны два момента этой нормы: (1) обязанность доказать наличие согласия лежит на исполнителе (УО), а не на клиенте, — именно УО должна подтвердить письменное согласие; (2) требование о возврате уплаченного за навязанную услугу подлежит удовлетворению в течение трёх дней со дня предъявления. Поскольку клиент договор не подписывал и согласия не давал, УО не сможет доказать наличие согласия.

Дополнительно клиент как потребитель вправе в любой момент отказаться от услуги:

Потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору.
— ст. 32 Закона РФ «О защите прав потребителей», п. 1

Наконец, недопустимым является и само условие, при котором приобретение услуги по содержанию жилья увязывается с обязательным приобретением видеонаблюдения (п. 5 ч. 2 и п. 6 ч. 2 ст. 16 Закона о защите прав потребителей: условия, обусловливающие приобретение одних услуг обязательным приобретением иных, ничтожны; условия о выполнении дополнительных услуг за плату без согласия потребителя недопустимы).

Вывод: выставление видеонаблюдения отдельной платой без письменного согласия потребителя — нарушение; клиент вправе отказаться от услуги и требовать возврата уплаченного, причём доказывать согласие обязана УО.

Если решение ОСС всё же существует: оспаривание и защита прав

Клиент голосовал против — это прямо даёт ему право оспорить решение, если им нарушены его права:

1. Собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении. Суд с учетом всех обстоятельств дела вправе оставить в силе обжалуемое решение, если голосование указанного собственника не могло повлиять на результаты голосования, допущенные нарушения не являются существенными и принятое решение не повлекло за собой причинение убытков указанному собственнику.
   — ч. 6 ст. 46 ЖК РФ

Срок на такое обращение — шесть месяцев со дня, когда клиент узнал или должен был узнать о решении. Суд, однако, вправе оставить решение в силе, если голос клиента не мог повлиять на итог, нарушения несущественны и убытков ему не причинено, — поэтому важна доказательная база именно о нарушении прав (лишняя строка в квитанции и есть имущественное нарушение).

Если решение принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания, либо при отсутствии кворума, оно ничтожно независимо от того, оспаривал его кто-либо:

Если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в заседании или заочном голосовании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 225-ФЗ) 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания;
— ст. 181.5 ГК РФ, п. 7

Для клиента это означает: при наличии решения нужно запросить у УО протокол и решения собственников и проверить повестку и кворум. Нет кворума или вопрос вне повестки — решение ничтожно, и клиент может на это ссылаться, не доказывая, что его голос что-то решал. Есть формально действительное решение — придётся идти в суд с иском об оспаривании в шестимесячный срок.

Вывод: голосовав против, клиент вправе обжаловать решение в суд в течение шести месяцев; ничтожное решение (без кворума, вне компетенции, вне повестки) оспаривать в срок не требуется — на него просто нельзя ссылаться как на основание платы.

Денежные последствия: возврат, проценты, ответственность УО и куда обращаться

Уплаченные за навязанную услугу суммы — неосновательное обогащение УО и подлежат возврату (п. 1 ст. 1102 ГК РФ — см. блок 3). На сумму неправомерно удерживаемых денежных средств начисляются проценты по ключевой ставке Банка России:

1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
   — п. 1 ст. 395 ГК РФ

Ответственность УО. Выставление платы за неоказанную/навязанную услугу либо обсчёт потребителя при реализации услуги образует состав правонарушения по ст. 14.7 КоАП РФ:

1. Обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи
   — ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ

Персональные данные. Поскольку камеры фиксируют изображение жильцов, обработка этих данных допускается, по общему правилу, только с согласия субъекта:

1. Обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных допускается в следующих случаях: 1) обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных;
   — п. 1 ст. 6 ФЗ «О персональных данных»

Клиент может поставить вопрос о правомерности обработки его изображения оператором системы видеонаблюдения и потребовать прекращения обработки в части, касающейся его.

Куда обращаться при отказе УО в перерасчёте: письменная претензия в УО — обязательный первый шаг (она «запускает» трёхдневный срок возврата по п. 3.1 ст. 16 Закона о защите прав потребителей); далее — жалоба в орган государственного жилищного надзора (ГЖИ) на неправомерное начисление и в Роспотребнадзор (в части навязывания услуги); при нарушении порядка обработки персональных данных — жалоба в Роскомнадзор.

Вывод: клиент вправе требовать исключения строки, перерасчёта и возврата уплаченного с процентами по ст. 395 ГК РФ; отказ УО обжалуется в ГЖИ, Роспотребнадзор, а деньги взыскиваются в суде. Если платёж не производился, достаточно требовать исключения строки и перерасчёта; если уплачен — возврата сумм.