Как подать заявление об установке полусфер во дворе для ограничения сквозного проезда: куда обращаться и какие документы приложить

Правовой статус придомовой территории и полусфер: чья это земля и чьё это решение

Полусферы (болларды, ограждающие конструкции, перекрывающие проезд) — это элементы благоустройства, размещаемые на земельном участке под многоквартирным домом либо на прилегающей территории общего пользования. От того, на какой земле они стоят, зависит и орган, и процедура.

1. земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
   — п. 1 ст. 36 ЖК РФ

Земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства, — это общее имущество собственников помещений (п. 1 ст. 36 ЖК РФ). Значит, если границы участка сформированы и он поставлен на кадастровый учёт, полусферы ставятся именно на этом участке — на общем имуществе, а не на муниципальной земле.

собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее – многоквартирный дом). В силу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона по заявлению любого лица, 23 уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом. Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (часть 2 статьи 16 Вводного закона). Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона). В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно.
— п. 66 Постановления Пленума ВС РФ от 29.04.2010 № 10

Право общей долевой собственности на такой участок возникает в силу закона: если участок сформирован и учтён до введения в действие ЖК РФ — с момента введения ЖК РФ, если после — с момента кадастрового учёта (п. 66 Постановления Пленума ВС РФ от 29.04.2010 № 10). Для клиента это означает: если участок под домом сформирован и кадастрово учтён, никто, кроме самих собственников, распоряжаться этим участком не вправе, а администрация не является распорядителем этой земли.

Вывод. Если земельный участок под домом сформирован и поставлен на кадастровый учёт, полусферы размещаются на общем имуществе собственников (п. 1 ст. 36 ЖК РФ), и вопрос решается самими собственниками; если участок не сформирован (границы не установлены), придомовая территория юридически не определена, и любые работы требуют предварительного согласования с администрацией (органом местного самоуправления) как с распорядителем неразграниченной земли. Это первый решающий факт, который нужно проверить по выписке ЕГРН на земельный участок.

Какое решение общего собрания нужно: компетенция и требуемое большинство

Решение об ограничении сквозного проезда и установке полусфер — это решение о пределах использования земельного участка и о благоустройстве, то есть прямые вопросы компетенции общего собрания.

1. принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, а также о заключении соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме;
   — п. 2 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ, к компетенции общего собрания относится принятие решений о пределах использования земельного участка под домом, в том числе о введении ограничений пользования им. Именно эта норма прямо покрывает ограничение проезда (в том числе перекрытие сквозного проезда).

2 1 ) принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке;
— п. 2.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ

Отдельно п. 2.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ относит к компетенции собрания решения о благоустройстве земельного участка, в том числе о размещении, обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства. Полусферы — элемент благоустройства, поэтому их установка также требует решения собрания.

1. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 1 , 4, 4 2 и 4 7 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1 1-1 , 1 2 , 1 3 , 2 , 3, 3 1 , 3 8 , 4 3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме , решения, предусмотренного пунктом 4 5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, которое принимается в соответствии с частью 1 2 настоящей статьи, а также решения, предусмотренного пунктом 4 6 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, которое принимается в соответствии с частью 1 3 настоящей статьи . Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
   — ч. 1 ст. 46 ЖК РФ

По ч. 1 ст. 46 ЖК РФ решения по общему правилу принимаются большинством голосов от общего числа голосов участвующих в собрании собственников, но решения, указанные в п. 2 и п. 3 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ, принимаются квалифицированным большинством не менее двух третей от общего числа голосов всех собственников. Поскольку ограничение пользования земельным участком прямо названо в п. 2 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ, для него требуется именно 2/3, а не простое большинство.

Вывод. Протокола с простым большинством недостаточно: решение об ограничении пользования земельным участком (перекрытии сквозного проезда) должно быть принято квалифицированным большинством не менее 2/3 голосов от общего числа голосов всех собственников (п. 2 ч. 2 ст. 44, ч. 1 ст. 46 ЖК РФ). Если протокол содержит не 2/3, а менее, он уязвим — его можно оспорить, и на его основании работы ставить рискованно; в таком случае следует провести новое голосование с правильной повесткой и правильным подсчётом голосов.

Куда нести документы: управляющая организация, совет депутатов, администрация

Обычная ошибка — нести протокол в УК как в согласующий орган. По ЖК РФ управляющая организация согласование установки ограждений не осуществляет — она обеспечивает управление домом и надлежащее содержание общего имущества, но не даёт разрешений на размещение конструкций.

Подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Копии решений и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу, указанному в пункте 4 4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, также подлежат направлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в срок, указанный в настоящей части, в ресурсоснабжающую организацию, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которыми собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, будут в соответствии с принятым решением заключены договоры, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг.
— ч. 1 ст. 46 ЖК РФ

Подлинники решений и протокола общего собрания передаются инициатором в управляющую организацию (или орган ГЖН при непосредственном управлении) не позднее 10 дней после собрания — но это лишь порядок хранения, а не согласование (ч. 1 ст. 46 ЖК РФ). То есть в УК протокол отнести нужно, но это не исчерпывает процедуру.

1. Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157 2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. (В редакции федеральных законов от 04.06.2011 № 123-ФЗ; от 03.04.2018 № 59-ФЗ) 1 1 . Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;
   — ч. 1 ст. 161 ЖК РФ

Управление домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества (ч. 1 ст. 161 ЖК РФ). Именно на этом основании собственники вправе требовать от УК организации работ и включения их в содержание общего имущества — это функция исполнителя, а не согласующего органа.

В Москве согласующим органом выступает совет депутатов муниципального округа: именно ему направляется решение общего собрания с проектом размещения ограждающего устройства.

В рамках проведения эксперимента осуществляется софинансирование расходов на установку ограждающего устройства в районе города Москвы, на который распространяется действие эксперимента. При этом ограждающее устройство должно быть установлено на основании решения совета депутатов муниципального округа о согласовании установки ограждающего устройства, предусмотренного постановлением Правительства Москвы от 2 июля 2013 г. N 428-ПП "О Порядке установки ограждений на придомовых территориях в городе Москве
— п. 4 Постановления Правительства Москвы от 30.09.2015 № 632-ПП

Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме или сформированные на бумажном носителе результаты опроса с приложением проекта размещения ограждающего устройства, в котором указывается место размещения ограждающего устройства на придомовой территории, определенной в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (при его наличии), а также тип, размер, внешний вид ограждающего устройства, направляется уполномоченным собственниками лицом для согласования в совет депутатов муниципального округа, на территории которого планируется размещение соответствующего ограждающего устройства (далее - совет депутатов).
— п. 7 Порядка, утв. Постановлением Правительства Москвы от 02.07.2013 № 428-ПП

По московскому порядку именно совет депутатов муниципального округа принимает решение о согласовании установки ограждающего устройства (п. 4 Постановления Правительства Москвы от 30.09.2015 № 632-ПП; п. 7 Порядка, утв. Постановлением Правительства Москвы от 02.07.2013 № 428-ПП). Заявление о согласовании подаётся уполномоченным собственниками лицом в совет депутатов, а не в УК и не в администрацию района.

Решение о согласовании установки ограждающего устройства либо об отказе в согласовании принимается советом депутатов в срок не позднее 30 дней со дня поступления документов (п.7). К решению о согласовании установки ограждающего устройства прилагается проект размещения ограждающего устройства. (Дополнен - Постановление Правительства Москвы от 09.07.2019 № 834-ПП ) 9. Основаниями для отказа в согласовании советом депутатов установки ограждающего устройства являются: 9.1. Несоблюдение требований по обеспечению круглосуточного и беспрепятственного проезда на придомовую территорию пожарной техники, транспортных средств правоохранительных органов, скорой медицинской помощи, служб Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, организаций газового хозяйства и коммунальных служб. 9.2. Создание ограждающим устройством препятствий или ограничений проходу пешеходов и (или) проезду транспортных средств на территории общего пользования, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (далее - территории общего пользования). 10. Решение совета депутатов о согласовании либо об отказе в согласовании установки ограждающего устройства направляется уполномоченному собственниками лицу, в управу района города Москвы не позднее 5 рабочих дней со дня его принятия.
— п. 8 Порядка, утв. Постановлением Правительства Москвы от 02.07.2013 № 428-ПП

Совет депутатов рассматривает документы в срок не позднее 30 дней, а решение направляет уполномоченному лицу и в управу района не позднее 5 рабочих дней (п. 8 Порядка № 428-ПП). Это точные процессуальные сроки, на которые следует ориентироваться.

Вывод. Схема подачи: (1) протокол общего собрания с квалифицированным большинством и проектом размещения полусфер — в управляющую организацию (хранение, организация работ, ч. 1 ст. 46, ч. 1 ст. 161 ЖК РФ); (2) то же решение с проектом размещения — заявлением в совет депутатов муниципального округа для согласования (п. 7 Порядка № 428-ПП), решение принимается в течение 30 дней. Администрация района (управа) подключается к процедуре как получатель информации, а не как первичный согласующий орган; в Москве ключевой орган — именно совет депутатов. Если дом в другом субъекте РФ — согласующий орган определяется правилами благоустройства этого муниципалитета и региональным порядком установки ограждений.

Пересечение с организацией дорожного движения и парковками общего пользования

Сквозной проезд — это уже про дорожное движение, поэтому помимо жилищного законодательства включается и законодательство об организации дорожного движения, и здесь есть прямой запрет.

1. Установка ограждений и иных конструкций, препятствующих использованию парковок общего пользования, за исключением платных парковок, не допускается. 11. Организация въезда транспортных средств на парковку общего пользования и выезда с нее, движение транспортных средств на парковке общего пользования должны осуществляться в соответствии с проектом организации дорожного движения. 12. Пользователи парковок общего пользования при размещении транспортных средств обязаны соблюдать правила пользования парковками общего пользования, установленные владельцами парковок. Владельцы парковок общего пользования обязаны размещать правила пользования парковками общего пользования в общедоступных местах для ознакомления. 13. Контроль за соблюдением правил пользования парковками общего пользования осуществляется владельцами таких парковок. 14. Контроль за соблюдением требований к парковкам общего пользования, установленных настоящей статьей, осуществляется органами, осуществляющими государственный контроль (надзор) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления полномочий в области организации дорожного движения . (В редакции Федерального закона от 08.07.2024 № 171-ФЗ) Статья 13. Требования к платной парковке 1. Платная парковка должна соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 12 настоящего Федерального закона, а также требованиям настоящей статьи. 2.
   — ч. 10 ст. 12 ФЗ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения»

Установка ограждений и иных конструкций, препятствующих использованию парковок общего пользования (кроме платных), не допускается, а въезд и движение на парковке должны соответствовать проекту организации дорожного движения (ч. 10, 11 ст. 12 ФЗ № 443-ФЗ). Для клиента это критично: если на прилегающей территории организована парковка общего пользования (публичная, муниципальная), перекрыть её полусферами нельзя — это прямое нарушение.

1. Решения о создании парковок общего пользования на территориях общего пользования в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, принимаются органами местного самоуправления в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории, а также с учетом мнения собственников помещений в данных многоквартирных домах, расположенных на земельных участках, прилегающих к таким территориям общего пользования. Выявление и учет мнения собственников помещений в многоквартирных домах, а также установление границ элемента планировочной структуры осуществляется в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами. 3. Решения о создании парковок общего пользования в границах земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, принимаются в соответствии с жилищным законодательством и земельным законодательством. 4. Размещение парковок общего пользования должно осуществляться с учетом обеспечения экологической безопасности и снижения негативного воздействия на окружающую среду, здоровье и благополучие населения. 5. Назначение и вместительность (количество машино-мест) парковок общего пользования определяются в соответствии с нормативами градостроительного проектирования. 6.
   — ч. 2 ст. 12 ФЗ № 443-ФЗ

Решения о создании парковок общего пользования на территориях общего пользования в границах застроенного многоквартирными домами элемента планировочной структуры принимает орган местного самоуправления, а на участке, относящемся к общему имуществу, — по жилищному и земельному законодательству (ч. 2, 3 ст. 12 ФЗ № 443-ФЗ). То есть если придомовая территория юридически является местом общего пользования, полусферы могут быть расценены как изменение схемы движения и потребовать включения в проект организации дорожного движения.

Вывод. Если сквозной проезд проходит по дороге/территории общего пользования либо по парковке общего пользования, полусферы поставить нельзя без внесения изменений в проект организации дорожного движения (ч. 10, 11 ст. 12 ФЗ № 443-ФЗ) — а это уже полномочие органа местного самоуправления, а не собственников. Если же проезд проходит исключительно внутри границ участка под домом (общее имущество), достаточно решения общего собрания и согласования в порядке для ограждающих устройств. Разграничение «внутри двора — общего имущества» и «территория общего пользования / дорога» — второй решающий факт.

Пожарный проезд и беспрепятственный доступ спецслужб: главное ограничение

Даже при наличии идеального протокола полусферы нельзя ставить так, чтобы перекрыть круглосуточный проезд спецтехники — это прямое основание для отказа и для демонтажа.

Несоблюдение требований по обеспечению круглосуточного и беспрепятственного проезда на придомовую территорию пожарной техники, транспортных средств правоохранительных органов, скорой медицинской помощи, служб Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, организаций газового хозяйства и коммунальных служб. 9.2. Создание ограждающим устройством препятствий или ограничений проходу пешеходов и (или) проезду транспортных средств на территории общего пользования, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (далее - территории общего пользования).
— пп. 9.1–9.2 Порядка, утв. Постановлением Правительства Москвы от 02.07.2013 № 428-ПП

Основаниями для отказа в согласовании прямо названы: несоблюдение требований по обеспечению круглосуточного и беспрепятственного проезда на придомовую территорию пожарной техники, транспорта правоохранительных органов, скорой помощи, служб ГО и ЧС, газового хозяйства и коммунальных служб; а также создание препятствий проходу пешеходов и проезду транспорта на территории общего пользования (пп. 9.1–9.2 Порядка № 428-ПП). Любая полусфера, физически блокирующая проезд пожарной машины, — отказ.

Установка и содержание ограждающих устройств осуществляется за счет собственных средств собственников помещений в многоквартирном доме. 12. Собственники помещений в многоквартирном доме при установке и последующей эксплуатации ограждающих устройств на придомовых территориях обеспечивают круглосуточный и беспрепятственный проезд на придомовую территорию пожарной техники, транспортных средств правоохранительных органов, скорой медицинской помощи, служб Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, организаций газового хозяйства и коммунальных служб. 13. Запрещается установка и эксплуатация ограждающих устройств, препятствующих или ограничивающих проход пешеходов и проезд транспортных средств на территории общего пользования.
— пп. 11–13 Порядка, утв. Постановлением Правительства Москвы от 02.07.2013 № 428-ПП

Собственники при установке и эксплуатации ограждающих устройств обязаны обеспечивать круглосуточный и беспрепятственный проезд спецслужб, а установка и эксплуатация устройств, ограничивающих проезд на территории общего пользования, запрещена (пп. 11–13 Порядка № 428-ПП). Установка и содержание — за счёт собственных средств собственников, то есть бремя расходов несут жильцы, а не бюджет.

Вывод. Полусферы должны физически сохранять возможность проезда пожарной и иной спецтехники (пп. 9.1, 12 Порядка № 428-ПП). Практически это означает: либо ставятся только точечные полусферы, оставляя проезд шириной, достаточной для пожарной машины, либо применяется откидное/съёмное устройство с доступом для спецслужб. Проект размещения должен прямо это предусматривать, иначе совет депутатов откажет (пп. 9.1–9.2). Это третий решающий факт — является ли перекрываемый проезд пожарным.

Если протокол не соответствует порядку: демонтаж и ответственность (альтернативная ветка)

Наряду с «правильной» веткой (согласование в совете депутатов) есть и обратная квалификация: самовольное перекрытие придомовой территории. Её последствия — демонтаж и административная ответственность.

В случае нарушения требований настоящего Порядка при установке ограждающих устройств ограждающие устройства подлежат демонтажу и перемещению на специально организованные для хранения площадки (далее - демонтаж) в порядке и на условиях, аналогичных порядку, установленному для освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства. 15. Ограждающие устройства демонтируются в случае, если они препятствуют проведению работ по благоустройству территории, строительству (реконструкции) и (или) капитальному ремонту объектов капитального строительства, осуществляемых за счет средств бюджета города Москвы, при условии компенсации затрат собственников помещений в многоквартирном доме на приобретение и установку такого ограждающего устройства, определяемых на основании отчета независимой оценки. 16. Выплата компенсации (п.15) производится государственным заказчиком работ по благоустройству территории или государственным заказчиком работ по строительству (реконструкции) и (или) капитальному ремонту объектов капитального строительства за счет средств бюджета города Москвы, выделенных на проведение указанных работ (далее - государственный заказчик), на основании документов (п.18). 17.
— п. 14 Порядка, утв. Постановлением Правительства Москвы от 02.07.2013 № 428-ПП

При нарушении установленного порядка ограждающие устройства подлежат демонтажу и перемещению на специальную площадку — в порядке, аналогичном освобождению участков от незаконно размещённых объектов, не являющихся объектами капитального строительства (п. 14 Порядка № 428-ПП). Это значит: самовольно поставленные полусферы снимут принудительно, без решения суда о сносе — как незаконно размещённый объект, что и произошло в аналогичных спорах о шлагбаумах.

Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.9 1 настоящего Кодекса, - (В редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 250-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ)
— ст. 19.1 КоАП РФ

Самоуправство — самовольное, вопреки установленному порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права — влечёт предупреждение или штраф (ст. 19.1 КоАП РФ). Здесь важна оговорка: у собственников право действительное (земля их), но реализовать его нужно в установленном порядке; именно это отделяет правомерное ограничение от самоуправства.

Повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств организации дорожного движения, которое создает угрозу безопасности дорожного движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия, - (В редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 210-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей. (В редакции федеральных законов от 24.07.2007 № 210-ФЗ; от 23.07.2013 № 196-ФЗ)
— ст. 12.33 КоАП РФ

Умышленное создание помех в дорожном движении влечёт штраф от 5 000 до 10 000 рублей для граждан (ст. 12.33 КоАП РФ). Если полусферы перекрывают проезд по дороге/территории общего пользования, возможна и эта квалификация.

Вывод. Ветка «поставить без согласования за счёт протокола» нерабочая: ограждающие устройства демонтируются как незаконно размещённые, а действия могут быть квалифицированы как самоуправство (ст. 19.1 КоАП РФ) и создание помех в дорожном движении (ст. 12.33 КоАП РФ). Единственный безопасный путь — согласовать проект размещения в совете депутатов (п. 7, 14 Порядка № 428-ПП) до установки полусфер.

Если совет депутатов (или администрация) откажет: оспаривание и расходы

Отказ совета депутатов — это решение органа местного самоуправления, оно оспаривается в порядке главы 22 КАС РФ: заявление подаётся районным судом по месту нахождения органа. Отказ по мотивам, не указанным в пп. 9.1–9.2 Порядка № 428-ПП, незаконен, поскольку перечень оснований для отказа там закрытый.

Решение о согласовании установки ограждающего устройства либо об отказе в согласовании принимается советом депутатов в срок не позднее 30 дней со дня поступления документов (п.7). К решению о согласовании установки ограждающего устройства прилагается проект размещения ограждающего устройства. (Дополнен - Постановление Правительства Москвы от 09.07.2019 № 834-ПП ) 9. Основаниями для отказа в согласовании советом депутатов установки ограждающего устройства являются: 9.1. Несоблюдение требований по обеспечению круглосуточного и беспрепятственного проезда на придомовую территорию пожарной техники, транспортных средств правоохранительных органов, скорой медицинской помощи, служб Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, организаций газового хозяйства и коммунальных служб. 9.2. Создание ограждающим устройством препятствий или ограничений проходу пешеходов и (или) проезду транспортных средств на территории общего пользования, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (далее - территории общего пользования). 10. Решение совета депутатов о согласовании либо об отказе в согласовании установки ограждающего устройства направляется уполномоченному собственниками лицу, в управу района города Москвы не позднее 5 рабочих дней со дня его принятия.
— п. 8 Порядка, утв. Постановлением Правительства Москвы от 02.07.2013 № 428-ПП

Анализ нормы: совет депутатов обязан рассмотреть обращение в срок не позднее 30 дней, а отказать может только по двум основаниям — нарушение беспрепятственного проезда спецслужб (п. 9.1) и создание препятствий на территории общего пользования (п. 9.2). Если отказ не связан с этими основаниями (например, «нет заключения ГИБДД», «нецелесообразно»), он подлежит отмене судом, а совет обязывается повторно рассмотреть заявление.

В рамках проведения эксперимента осуществляется софинансирование расходов на установку ограждающего устройства в районе города Москвы, на который распространяется действие эксперимента. При этом ограждающее устройство должно быть установлено на основании решения совета депутатов муниципального округа о согласовании установки ограждающего устройства, предусмотренного постановлением Правительства Москвы от 2 июля 2013 г. N 428-ПП "О Порядке установки ограждений на придомовых территориях в городе Москве
— п. 4 Постановления Правительства Москвы от 30.09.2015 № 632-ПП

По московскому эксперименту расходы на установку ограждающего устройства могут быть софинансированы из бюджета города, но только при условии, что установка произведена на основании решения совета депутатов (п. 4, 7 Порядка от 30.09.2015 № 632-ПП). Для клиента это означает: согласование в совете депутатов не только легализует полусферы, но и открывает возможность возместить часть затрат — при условии, что проведены договор на установку и акт приёмки работ.

В случае установки на одной придомовой территории нескольких ограждающих устройств осуществляется софинансирование расходов на установку всех ограждающих устройств. 5. В рамках проведения эксперимента не осуществляется софинансирование расходов на выполнение работ по возведению иных ограждающих конструкций и объектов, предназначенных для ограничения въезда и (или) выезда на придомовую территорию транспортных средств и охраны придомовой территории. 6. Софинансирование расходов на установку ограждающих устройств осуществляется в форме предоставления средств из бюджета города Москвы на установку ограждающих устройств в районах города Москвы, на которые распространяется действие эксперимента. 7. Для получения средств бюджета города Москвы на условиях софинансирования необходимо принятие общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения об обращении за предоставлением средств из бюджета города Москвы и определении лица, уполномоченного на представление интересов собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, связанным с предоставлением указанных средств (далее - уполномоченное лицо). 8.
— п. 4 Постановления Правительства Москвы от 30.09.2015 № 632-ПП

Субсидия предоставляется уполномоченному собственниками лицу (как правило, управляющей организации), заявление подаётся в ГКУ «Дирекция ЖКХиБ» административного округа с приложением решения общего собрания об обращении за средствами бюджета, решения совета депутатов и документов об установке (пп. 4, 7, 8 Порядка № 632-ПП). Софинансируется только само ограждающее устройство регулирования въезда/выезда, но не «иные ограждающие конструкции».

Вывод. Отказ совета депутатов оспаривается в районном суде по месту нахождения органа в порядке главы 22 КАС РФ; закрытый перечень оснований отказа (пп. 9.1–9.2 Порядка № 428-ПП) — сильный довод против немотивированного отказа. Расходы на полусферы по общему правилу несут собственники (п. 11 Порядка № 428-ПП), но при установке с согласия совета депутатов возможно софинансирование из бюджета города Москвы (п. 4, 7 Порядка № 632-ПП).

Сроки процедуры и альтернативные способы сдержать сквозной проезд

По срокам все ключевые нормативы уже процитированы выше; зафиксирую их сводно. Протокол общего собрания подлежит передаче инициатором в управляющую организацию не позднее 10 дней после собрания (ч. 1 ст. 46 ЖК РФ). Совет депутатов принимает решение о согласовании установки ограждающего устройства в срок не позднее 30 дней со дня поступления документов, а направляет решение уполномоченному лицу и в управу района не позднее 5 рабочих дней (п. 8 Порядка № 428-ПП). Это два значимых процессуальных срока; их нарушение — основание для претензии и дальнейшего обжалования.

Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.9 1 настоящего Кодекса, - (В редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 250-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ)
— ст. 19.1 КоАП РФ

Если согласование не получено или процедура нарушена, самостоятельная установка полусфер влечёт демонтаж и риск квалификации как самоуправства (ст. 19.1 КоАП РФ). Отсюда — альтернативные механизмы, не требующие согласования ограждающего устройства. Собственники вправе: (1) обратиться в орган местного самоуправления с требованием об организации ограничения движения (установке знаков, изменении схемы движения) на территории общего пользования — это исключительная компетенция органа местного самоуправления по организации дорожного движения; (2) добиться от УК включения работ по благоустройству в перечень работ и услуг по содержанию общего имущества — управление домом обязано обеспечивать безопасные условия проживания (ч. 1 ст. 161 ЖК РФ).

1. Решения о создании парковок общего пользования на территориях общего пользования в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, принимаются органами местного самоуправления в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории, а также с учетом мнения собственников помещений в данных многоквартирных домах, расположенных на земельных участках, прилегающих к таким территориям общего пользования. Выявление и учет мнения собственников помещений в многоквартирных домах, а также установление границ элемента планировочной структуры осуществляется в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами. 3. Решения о создании парковок общего пользования в границах земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, принимаются в соответствии с жилищным законодательством и земельным законодательством. 4. Размещение парковок общего пользования должно осуществляться с учетом обеспечения экологической безопасности и снижения негативного воздействия на окружающую среду, здоровье и благополучие населения. 5. Назначение и вместительность (количество машино-мест) парковок общего пользования определяются в соответствии с нормативами градостроительного проектирования. 6.
   — ч. 2 ст. 12 ФЗ № 443-ФЗ

Что касается парковок и схем движения на территории общего пользования — их создание и изменение лежит на органе местного самоуправления (ч. 2 ст. 12 ФЗ № 443-ФЗ). Поэтому в случае, если сквозной проезд пролегает по муниципальной территории, решающий рычаг — не полусферы, а требование к администрации о введении ограничения движения и внесении изменений в проект организации дорожного движения.

Вывод. Сроки: 10 дней на передачу протокола в УК, 30 дней на согласование совета депутатов, 5 рабочих дней на направление решения заявителю. Правомерные альтернативы полусферам, если проезд проходит по территории общего пользования, — обращение в администрацию за введением ограничения движения и установкой знаков, а также шлагбаум с обеспечением проезда спецтехники (по тому же порядку согласования). Самовольная установка любой ограждающей конструкции без согласования влечёт демонтаж (п. 14 № 428-ПП) и риск ст. 19.1, 12.33 КоАП РФ.