Правомерно ли горгаз требует договоры на ТО и акты от пожарного для возобновления подачи газа после повреждения трубы, если он не является поставщиком?

Правомерно ли горгаз отключил газ и вправе ли он требовать договоры ТО и «акт от пожарного» как условие возобновления

Отключение подачи газа при угрозе аварии допускается по специальной процедуре. Основания и порядок приостановления установлены разделом VIII Правил пользования газом.

1. Приостановление подачи газа при наличии факторов (оснований), предусмотренных пунктом 77 настоящих Правил, осуществляется исходя из принципа приоритета безопасности жизни и здоровья собственников (пользователей) жилых и нежилых помещений многоквартирного дома и домовладения и минимизации ущерба жизни, здоровью и имуществу физических и юридических лиц. При отсутствии технической возможности приостановления подачи газа на внутридомовое и (или) внутриквартирное газовое оборудование, расположенное в помещениях многоквартирного дома, по основаниям, предусмотренным пунктом 77 настоящих Правил, без одновременного приостановления подачи газа на внутридомовое и (или) внутриквартирное газовое оборудование, расположенное в других помещениях в таком доме и (или) иных многоквартирных домах, исполнитель осуществляет приостановление подачи газа на газовое оборудование, расположенное во всех указанных помещениях и (или) многоквартирных домах с соблюдением принципа, указанного в абзаце первом настоящего пункта.
   — п. 82 Правил пользования газом (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410)

Это означает, что само по себе перекрытие газа при угрозе аварии (повреждении трубы) — не произвол, но оно подчинено принципу минимизации ущерба: газ отключается ровно в том объёме, который необходим для безопасности. Отключение всей улицы на 3 недели должно иметь под собой техническое обоснование и подтверждаться документами (акт о приостановлении по п. 87).

Однако возобновление подачи газа после устранения причины урегулировано отдельно и не связано с предоставлением «акта от пожарного»:

1. Устранение причин, послуживших основанием для приостановления подачи газа, обеспечивается заказчиком, который после устранения таких причин обязан проинформировать об этом исполнителя. Исполнитель не позднее одних суток со дня получения от заказчика информации об устранении причин, послуживших основанием для приостановления подачи газа, проводит проверку соответствия этой информации фактическим обстоятельствам и при подтверждении информации заказчика возобновляет подачу газа в срок, не превышающий 2 дней со дня проведения указанной проверки, но не ранее выполнения заказчиком положений, предусмотренных пунктом 86 настоящих Правил.
   — п. 84 Правил № 410

Ключевой вывод: возобновление газа запускается не требованием менеджера, а фактом устранения причины отключения. Здесь причина — повреждение трубы рабочими при монтаже сплит-системы. Как только повреждение (причина) устранено, газ должен быть подан в срок не более 2 суток после проверки, и никакой «акт от пожарного» законным условием возобновления не является — такого условия Правила № 410 не содержат.

Формальный запрет на приостановление по причине отсутствия договора ТО требует предварительного уведомления, причём заблаговременного:

1. Исполнитель вправе приостановить подачу газа с предварительным письменным уведомлением заказчика в следующих случаях: а) отказ заказчика 2 и более раза в допуске специализированной организации для проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (при условии соблюдения положений, предусмотренных пунктами 48 - 53 настоящих Правил); б) отсутствие договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении); в) истечение у внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (отдельного оборудования, входящего в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования) нормативного срока службы, установленного изготовителем, и отсутствие положительного заключения по результатам технического диагностирования указанного оборудования, а в случае продления этого срока по результатам диагностирования - истечение продленного срока службы указанного оборудования.
   — п. 80 Правил № 410

1. До приостановления подачи газа в соответствии с пунктом 80 настоящих Правил исполнитель обязан направить заказчику 2 уведомления о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах. Приостановление подачи газа осуществляется не ранее чем через 40 дней после направления 1-го уведомления и не ранее чем через 20 дней после направления 2-го уведомления.
   — п. 81 Правил № 410

Для этого основания требуется ДВА письменных уведомления, и законно приостановить газ можно не ранее чем через 40 дней после первого и 20 дней после второго. Здесь же газа нет немедленно/через выходные, «на пару дней», а возобновление поставлено в зависимость от предъявления договоров — то есть использована аварийная процедура (без уведомления) для решения дисциплинарной задачи, что недопустимо. Если у части жильцов действующие договоры есть, тем белее применять к ним п. 80 нельзя.

Наконец, о роли поставщика газа в процедуре приостановления/возобновления:

1. В течение одного рабочего дня со дня выполнения технологических операций по приостановлению подачи газа при наличии факторов, предусмотренных пунктом 77 настоящих Правил, и в случаях, указанных в пунктах 78 и 80 настоящих Правил, а также возобновления подачи газа после устранения причин, послуживших основанием для ее приостановления, исполнитель (специализированная организация) уведомляет в письменной форме поставщика газа о дате и причинах приостановления (возобновления) подачи газа.
   — п. 83 Правил № 410

Из этой нормы прямо следует, что приостановление и возобновление производит специализированная организация (исполнитель), а поставщик газа лишь извещается. То есть даже если горгаз не является поставщиком газа, он как обслуживающая/специализированная организация может участвовать в отключении — но и процедура возобновления для него та же, и требовать «акт от пожарного» он не вправе.

Вывод: требование представить договоры ТО и «акт от пожарного» как условие возобновления подачи газа неправомерно — таких оснований Правила № 410 не устанавливают. Поскольку причина отключения (повреждение трубы) не связана с поведением жильцов, после её устранения газ подлежит возобновлению в срок не более 2 суток после проверки (п. 84 Правил № 410). Отключение без предварительных уведомлений для решения задачи «собрать договоры» противоречит п. 80–81 Правил № 410.

Правомерно ли принуждать к заключению новых договоров на ТО при наличии действующих

Свобода договора — базовый принцип гражданского права:

1. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
   — п. 1 ст. 421 ГК РФ

Обязанность заключить договор о ТО существует — но она выполнена теми, у кого договор действует. Понуждение к заключению ВТОРОГО договора при уже действующем — это понуждение, не допускаемое ст. 421 ГК РФ, поскольку закон обязывает иметь договор, а не заключать его повторно с конкретным лицом.

Ключевой момент — с КЕМ заключается договор. Закон не привязывает абонента к местному горгазу:

1. Техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме осуществляется специализированной организацией на основании договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, заключенного с каждым собственником помещения и нанимателем жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования в многоквартирном доме, нанимателем жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в многоквартирном доме, если общим собранием собственников помещений в данном многоквартирном доме не принято решение об определении лица, которое от имени указанных собственников и нанимателей уполномочено на заключение договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме.
   — ч. 3 ст. 157.3 ЖК РФ

Договор о ТО внутриквартирного оборудования заключается собственником с любой специализированной организацией, отвечающей требованиям законодательства. Жильцы вправе выбрать иную спецорганизацию, а не только ту, что навязывает горгаз. Осуществлять ТО вправе лишь организация, соответствующая требованиям законодательства о газоснабжении (ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ), — это критерий законности вашей спецорганизации, а не запрет выбора.

Если же клиент полагает, что заключение договора для него обязательно и он вправе подписать его с горгазом, но разногласия касаются условий, применяется порядок ст. 445 ГК РФ:

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда. (В редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ) Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.
— п. 4 ст. 445 ГК РФ

Поэтому «заставили подписать» можно оспорить: при наличии действующего договора новое соглашение либо не заключать, либо подписать с протоколом разногласий и перенести спор в суд. Кроме того, при принуждении к расторжению действующего договора клиент вправе ссылаться на п. 82(1) Правил № 410 (на период приостановления газа исполнение договора ТО временно приостанавливается, дополнительное соглашение не требуется), а право расторгнуть договор ТО в одностороннем порядке прямо предусмотрено п. 41 Правил № 410:

д) расторжения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) в одностороннем порядке в случаях и в порядке, которые установлены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящими Правилами и указанным договором.
— подп. «г», «д» п. 41 и подп. «в» п. 42 Правил № 410 не нужны

Для тех, кто уже подписал новый договор вынужденно, — это оспоримая сделка по мотиву понуждения; а тем, у кого договор действующий, можно не заключать новый вовсе.

Вывод: понуждение к заключению нового договора ТО при наличии действующего незаконно (ст. 421 ГК РФ). Жильцы вправе: (1) не заключать новый договор, сославшись на действующий; (2) выбрать любую спецорганизацию; (3) при вынужденной подписи — оформить протокол разногласий и оспорить сделку. Горгаз не вправе увязывать подачу газа с выбором именно его как исполнителя ТО.

Обязанность поставщика иметь договор ТО и последствия для жильцов (проверка правомерности требования в целом)

Отдельно следует проверить: а законно ли вообще требование о договоре ТО как условии газоснабжения? Да, обязанность иметь такой договор существует:

1. Коммунальная услуга газоснабжения собственникам помещений и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в многоквартирном доме, нанимателям жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений, а также собственникам жилых домов предоставляется газоснабжающей организацией при условии обязательного осуществления технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и технического обслуживания внутридомового газового оборудования в жилом доме в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о газоснабжении в Российской Федерации.
   — ч. 1 ст. 157.3 ЖК РФ

Эта норма устанавливает, что коммунальная услуга газоснабжения предоставляется при условии обязательного осуществления технического обслуживания. Она действует в отношении каждого жильца отдельно. Отсутствие договора ТО — это административное правонарушение самого жильца:

1. Уклонение от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, или договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, или договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), или договора о техническом диагностировании газопроводов, входящих в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, если заключение таких договоров является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
   — ч. 2 ст. 9.23 КоАП РФ

То есть отсутствие договора ТО — административное правонарушение конкретного собственника, и в отношении него закон допускает индивидуальные меры (штраф, а также право исполнителя приостановить подачу газа именно по основанию «отсутствие договора» — подп. «б» п. 80 Правил № 410). Но такое приостановление обставлено особой процедурой: исполнитель обязан направить два письменных уведомления, и приостановление осуществляется не ранее чем через 40 дней после направления 1-го уведомления и не ранее чем через 20 дней после направления 2-го уведомления:

1. Исполнитель вправе приостановить подачу газа с предварительным письменным уведомлением заказчика в следующих случаях: а) отказ заказчика 2 и более раза в допуске специализированной организации для проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (при условии соблюдения положений, предусмотренных пунктами 48 - 53 настоящих Правил); б) отсутствие договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении); в) истечение у внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (отдельного оборудования, входящего в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования) нормативного срока службы, установленного изготовителем, и отсутствие положительного заключения по результатам технического диагностирования указанного оборудования, а в случае продления этого срока по результатам диагностирования - истечение продленного срока службы указанного оборудования.
   — п. 80 Правил № 410

1. До приостановления подачи газа в соответствии с пунктом 80 настоящих Правил исполнитель обязан направить заказчику 2 уведомления о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах. Приостановление подачи газа осуществляется не ранее чем через 40 дней после направления 1-го уведомления и не ранее чем через 20 дней после направления 2-го уведомления.
   — п. 81 Правил № 410

Ключевой вывод для вашей ситуации: приостановление подачи газа по основанию «отсутствие договора ТО» допустимо только с соблюдением этой заблаговременной процедуры (два уведомления, не ранее чем через 40 дней после 1-го и не ранее чем через 20 дней после 2-го), а не в порядке мгновенного аварийного перекрытия. Для жильцов, у которых действующий договор есть, это основание неприменимо вовсе. Проблемы отдельных жильцов (нет договора, нет «акта») недопустимо перекладывать на добросовестных соседей, и наличие действующего договора у клиента делает применение к нему подп. «б» п. 80 Правил № 410 незаконным.

Со стороны исполнителя за ненадлежащее ТО тоже есть ответственность:

1. Нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей ; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до ста тысяч рублей ; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей . (В редакции Федерального закона от 06.04.2024 № 77-ФЗ) 1 1 . Выполнение работ (оказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо работ по техническому диагностированию газопроводов, входящих в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, организацией, не отвечающей требованиям законодательства о газоснабжении, либо лицом, не являющимся сотрудником организации, отвечающей требованиям законодательства о газоснабжении, либо ее сотрудником, не аттестованным (не переаттестованным) в порядке, установленном законодательством о газоснабжении, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. (Дополнение частью - Федеральный закон от 06.04.2024 № 77-ФЗ) 2. Уклонение от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, или договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, или договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), или договора о техническом диагностировании газопроводов, входящих в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, если заключение таких договоров является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ

Вывод: обязанность иметь договор ТО — индивидуальная обязанность каждого собственника (ч. 1 ст. 157.3 ЖК РФ). Ответственность за отсутствие договора и отказ в допуске несёт конкретный жилец (ч. 2, 3 ст. 9.23 КоАП РФ), и только к нему может применяться приостановление по подп. «б» п. 80 Правил № 410 — с двумя письменными уведомлениями и не ранее чем через 40/20 дней после них. Это не даёт права оставлять без газа добросовестных соседей с действующими договорами и требовать перезаключения договоров.

Денежные последствия: перерасчёт платы и возмещение убытков

Если газ не подаётся сверх допустимого, исполнитель коммунальной услуги обязан уменьшить плату:

1. Исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положениями настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.
   — п. 1 ст. 150 Правил № 354

То есть за период, когда газа не было, с вас не должны взимать плату за газоснабжение (вплоть до полного освобождения). Это первое денежное требование.

Второе — возмещение убытков. Здесь возможны два адресата ответственности.

Если вред вызван действиями/бездействием обслуживающей организации (незаконное удержание газа, порча и т.п.), применяется п. 41 Правил № 410, дающий заказчику право требовать возмещения ущерба от исполнителя, и общее правило ГК РФ:

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
   — п. 1, 2 ст. 15 ГК РФ

Третье — деликт за повреждение трубы. Ущерб от повреждения газопровода рабочими при монтаже сплит-системы — это вред, причинённый имуществу, и он возмещается причинителем:

1. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
   — п. 1 ст. 1064 ГК РФ

Ответственным за это является лицо, чьи рабочие повредили трубу (заказчик работ / подрядчик), а не жильцы. Если вред причинён имуществу потребителей вследствие нарушения качества коммунальной услуги, ответственность исполнителя наступает независимо от вины (ст. 151 Правил № 354). Расходы на отключение/подключение по общему правилу несёт заказчик (п. 85 Правил № 410), но при отключении из-за чужого повреждения эти расходы должны быть предъявлены причинителю вреда.

Вывод: жильцы вправе (1) требовать перерасчёта платы за весь период отсутствия газа (ст. 150 Правил № 354); (2) взыскать убытки с обслуживающей организации, если её действия/бездействие неправомерны (ст. 15 ГК РФ, п. 41 Правил № 410); (3) взыскать стоимость ремонта трубы и иные потери с лица, по чьей вине труба повреждена (ст. 1064 ГК РФ). Требования о возмещении предъявляются в претензионно-исковом порядке; неустойка и моральный вред возможны в порядке законодательства о защите прав потребителей.

Куда обращаться и как зафиксировать нарушение (процедура)

Контроль за соблюдением Правил пользования газом и за качеством ТО возложен на органы государственного жилищного надзора:

1. Органы государственного жилищного надзора (контроля) осуществляют контроль за соблюдением требований настоящих Правил, а также за своевременностью и качеством выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, по проверке состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах и в жилом доме (домовладении), в которых предоставляется коммунальная услуга по газоснабжению.
   — п. 89 Правил № 410

Жалобу подавайте в региональный орган Госжилнадзора (Госжилинспекция субъекта), а также в Ростехнадзор (в части технического состояния сетей) и в антимонопольный орган (ФАС), если усматривается навязывание услуг единственной организацией. Как крайняя мера — обращение в прокуратуру.

Обращение в госорганы рассматривается в срок:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

До 30 дней со дня регистрации. Направьте письменное обращение с требованием провести проверку правомерности отключения и требования договоров, приложите фотографии объявлений, копии действующих договоров, актов.

Одновременно требуйте у исполнителя акт о приостановлении/возобновлении — он обязателен:

1. Устранение причин, послуживших основанием для приостановления подачи газа, обеспечивается заказчиком, который после устранения таких причин обязан проинформировать об этом исполнителя. Исполнитель не позднее одних суток со дня получения от заказчика информации об устранении причин, послуживших основанием для приостановления подачи газа, проводит проверку соответствия этой информации фактическим обстоятельствам и при подтверждении информации заказчика возобновляет подачу газа в срок, не превышающий 2 дней со дня проведения указанной проверки, но не ранее выполнения заказчиком положений, предусмотренных пунктом 86 настоящих Правил.
   — п. 84 Правил № 410

Пункт 84 наряду со сроком возобновления подразумевает фиксацию обстоятельств: без акта (по п. 87 Правил № 410) сложнее доказывать незаконность отключения. Поэтому запросите у горгаза акт и письменное обоснование, а объявления сфотографируйте с датой.

Вывод: основной путь защиты — письменные жалобы в орган Госжилнадзора субъекта РФ (срок рассмотрения до 30 дней, ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ), а также Ростехнадзор, ФАС и прокуратуру. Параллельно: заявление исполнителю с требованием возобновить газ и выдать акт о приостановлении; при бездействии — обжалование в суд (гл. 22 КАС РФ) и/или иск. Морального вреда и штрафов добиваться в рамках законодательства о защите прав потребителей.

Судебное обжалование и исковые требования, если газ не включают

Если жалобы в надзорные органы не дают результата и газ не возобновляют, спор переносится в суд. Требования к органам власти (например, бездействие Госжилнадзора) рассматриваются по правилам административного судопроизводства:

по правилам главы 22 "Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" КАС Российской Федерации : при рассмотрении дела суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление; при этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении, и в полном объеме выясняет обстоятельства дела, включая то, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано заявление, а также соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспоренного решения, совершения оспоренного действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (часть 8, пункт 1 и подпункт "в" пункта 3 части 9 статьи 226);
— п. 3 Постановления КС РФ от 15.12.2022 № 55-П (о гл. 22 КАС РФ)

Спор с горгазом (о понуждении возобновить подачу газа, о перерасчёте, о возмещении убытков) — это гражданско-правовой спор, разрешаемый по правилам ГПК РФ; такие дела рассматривает районный суд (в том числе по требованиям, связанным с защитой прав потребителей). Требование о понуждении заключить/изменить договор при разногласиях рассматривается судом по правилам ст. 445 ГК РФ:

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда. (В редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ) Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.
— п. 4 ст. 445 ГК РФ

Практически это означает: сначала — письменное требование (претензия) к горгазу и обращение в Госжилнадзор, при отказе или бездействии — административный иск по КАС РФ (об оспаривании действий/бездействия) либо гражданский иск и/или иск о понуждении возобновить подачу газа и взыскании убытков и перерасчёте в районный суд. Перед иском по спору из договора/о взыскании денег направляется претензия.

Вывод: при бездействии надзорных органов и горгаза защита идёт через суд: требования к органам власти — административный иск по гл. 22 КАС РФ; требования к горгазу о возобновлении газа, перерасчёте и возмещении убытков — гражданский иск в районный суд; при споре об условиях договора ТО — порядок ст. 445 ГК РФ. Обязательно сначала зафиксировать нарушение письменно (жалоба в Госжилнадзор, претензия горгазу) — это база и для надзора, и для суда.

Ветвление по форме требования горгаза и статусу организации

Правовая оценка зависит от того, как оформлено требование и кто его предъявил.

Если требование оформлено как обязательное условие возобновления («газ будет подан только после предоставления договоров и акта») — это неправомерное понуждение. Возобновление подачи газа наступает после устранения причины отключения, а не после сбора документов: по прямому тексту п. 84 Правил № 410 исполнитель возобновляет газ в срок, не превышающий 2 дней после проверки факта устранения причины, и «акта от пожарного» в перечне условий возобновления нет:

1. Устранение причин, послуживших основанием для приостановления подачи газа, обеспечивается заказчиком, который после устранения таких причин обязан проинформировать об этом исполнителя. Исполнитель не позднее одних суток со дня получения от заказчика информации об устранении причин, послуживших основанием для приостановления подачи газа, проводит проверку соответствия этой информации фактическим обстоятельствам и при подтверждении информации заказчика возобновляет подачу газа в срок, не превышающий 2 дней со дня проведения указанной проверки, но не ранее выполнения заказчиком положений, предусмотренных пунктом 86 настоящих Правил.
   — п. 84 Правил № 410

Если требование оформлено как уведомление о необходимости иметь договор ТО (со ссылкой на Правила № 410) — сама обязанность иметь договор законна (ч. 1 ст. 157.3 ЖК РФ, ч. 2 ст. 9.23 КоАП РФ), но приостановление подачи газа за отсутствие договора допустимо только по процедуре, установленной п. 81 Правил № 410, — с двумя письменными уведомлениями и не ранее чем через 40 дней после направления 1-го уведомления и не ранее чем через 20 дней после направления 2-го:

1. Исполнитель вправе приостановить подачу газа с предварительным письменным уведомлением заказчика в следующих случаях: а) отказ заказчика 2 и более раза в допуске специализированной организации для проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (при условии соблюдения положений, предусмотренных пунктами 48 - 53 настоящих Правил); б) отсутствие договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении); в) истечение у внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (отдельного оборудования, входящего в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования) нормативного срока службы, установленного изготовителем, и отсутствие положительного заключения по результатам технического диагностирования указанного оборудования, а в случае продления этого срока по результатам диагностирования - истечение продленного срока службы указанного оборудования.
   — п. 80 Правил № 410

1. До приостановления подачи газа в соответствии с пунктом 80 настоящих Правил исполнитель обязан направить заказчику 2 уведомления о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах. Приостановление подачи газа осуществляется не ранее чем через 40 дней после направления 1-го уведомления и не ранее чем через 20 дней после направления 2-го уведомления.
   — п. 81 Правил № 410

Если горгаз выступает специализированной организацией (исполнителем), а не поставщиком газа: норма допускает, что приостановление и возобновление подачи газа выполняет специализированная организация, уведомляя поставщика газа:

1. В течение одного рабочего дня со дня выполнения технологических операций по приостановлению подачи газа при наличии факторов, предусмотренных пунктом 77 настоящих Правил, и в случаях, указанных в пунктах 78 и 80 настоящих Правил, а также возобновления подачи газа после устранения причин, послуживших основанием для ее приостановления, исполнитель (специализированная организация) уведомляет в письменной форме поставщика газа о дате и причинах приостановления (возобновления) подачи газа.
   — п. 83 Правил № 410

То есть участие горгаза в отключении как таковое возможно и без статуса поставщика, но это не меняет процедуры возобновления (п. 84 Правил № 410) и не даёт ему права навязывать договор именно с собой: абонент вправе заключить договор ТО с любой спецорганизацией (ч. 3 ст. 157.3 ЖК РФ).

Если у части жильцов действительно нет договора ТО и/или акта проверки каналов: к этим конкретным жильцам закон допускает индивидуальные меры (ч. 2, 3 ст. 9.23 КоАП РФ; подп. «б» п. 80 Правил № 410) по отдельной уведомительной процедуре.

Вывод: при любом варианте оформления требование ко ВСЕМ жильцам представить договоры ТО и «акты от пожарного» как условие возобновления подачи газа неправомерно: возобновление происходит после устранения причины (п. 84 Правил № 410), а отсутствие договора у отдельных лиц наказывается индивидуально, а не коллективным отключением улицы.