Куда обращаться, если из-за падения балконной рамы из многоквартирного дома управляющая компания бездействует: полиция, жилищная инспекция или экспертиза?

Входит ли упавшая балконная рама в состав общего имущества и кто отвечает за её состояние

1. крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения
   — п. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ

Пункт 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ относит к общему имуществу ограждающие несущие и ненесущие конструкции дома. Это опорная норма: элементы фасада и балконных конструкций — не «вещь соседа», а общая долевая собственность всех собственников, и уже в силу закона их состояние обеспечивается за счёт дома.

в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);
— подп. «в» п. 2 Правил содержания общего имущества, утв. Постановлением Правительства РФ № 491

Правила № 491 конкретизируют, что в состав общего имущества прямо входят балконные плиты и иные ограждающие несущие конструкции. Поэтому если упавшая рама, её крепления и примыкающие элементы относятся к ограждающим конструкциям (плита, ограждение балкона, конструктивные элементы фасада), они подпадают под режим общего имущества, и отвечает за их исправность управляющая организация.

выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках;
— п. 9 Минимального перечня услуг и работ, утв. Постановлением Правительства РФ № 290

Минимальный перечень № 290 прямо называет среди обязательных работ выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках, а также работы по содержанию фасадов. Это означает, что обследование балконов и фасада — не «любезность», а лицензионная обязанность УК, выполняемая регулярно, а не только после падения.

Ветвление по неизвестному факту — тип конструкции. Если выпавшая рама — часть общедомового элемента (балконная плита, ограждение, элементы фасада) либо крепления, обслуживающие более одного помещения, то за её состояние отвечает УК по ч. 2 ст. 162 ЖК РФ. Если же это самовольное остекление, установленное собственником квартиры внутри своего балкона (замена оконного блока/раздвижной рамы в границах помещения), то по п. 15 Правил № 491 ремонт и замена таких элементов в состав услуг УК не входит — тогда ответственность лежит на собственнике, а обязанностью УК остаются обследование несущих элементов и фасада. Установить этот факт можно только по результатам осмотра/экспертизы, поэтому первичное требование нужно формулировать как требование осмотреть и обследовать конструкцию, а не как «наказать виновного».

Вывод: упавшая конструкция по общему правилу относится к общему имуществу дома, и обязанность обеспечить её безопасность (осмотры, оценка технического состояния, устранение дефектов) лежит на управляющей организации; отказ УК «разбираться» уже противоречит ч. 2 ст. 162 ЖК РФ и пп. 11, 13.1, 14 Правил № 491.

Какие конкретные действия УК обязана была совершить и чего она не сделала

1. Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме
   — ч. 1 ст. 161 ЖК РФ

1. соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц
   — п. 1, 2 ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ

Управление домом по закону должно обеспечивать не просто «обслуживание», а безопасные условия проживания и надлежащее содержание общего имущества, включая соблюдение требований надёжности и безопасности дома. Падение рамы с 9-го этажа на площадку у подъезда — это как раз тот случай, когда обязательство УК затронуто напрямую, независимо от того, пострадал кто-либо фактически.

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;
— подп. «а» п. 11 Правил № 491
Внеочередные осмотры проводятся в течение одних суток после произошедших аварий, опасного природного процесса или явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия.
— абз. 5 п. 13.1 Правил № 491

Содержание общего имущества включает обязательный осмотр, назначение которого — выявить несоответствие состояния конструкций требованиям и угрозу безопасности людей. А после происшествия (авария, разрушение конструктивного элемента) п. 13.1 Правил № 491 предписывает внеочередной осмотр в течение одних суток. За неделю, прошедшую после падения, ни осмотр, ни запись результатов выполнены не были.

Результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений)
— п. 14 Правил № 491
2. По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме
— ч. 2 ст. 162 ЖК РФ

Результаты осмотра должны оформляться актом осмотра — он и есть легальная фиксация состояния конструкции и основание для решения о ремонте. Договор управления обязывает УК оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества.

Регистрация заявок осуществляется в журнале учета заявок собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах или в автоматизированной системе учета таких заявок (при ее наличии) и с использованием в соответствии с законодательством Российской Федерации записи телефонного разговора. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.03.2018 № 331) Журнал учета заявок должен быть прошнурован, пронумерован и скреплен печатью аварийно-диспетчерской службы. Аварийно-диспетчерская служба обязана обеспечить хранение указанного журнала в занимаемом этой службой помещении и ознакомление по желанию собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах, в отношении которых эта служба осуществляет аварийно-диспетчерское обслуживание, с внесенными в журнал учета заявок записями.
— п. 17 Правил осуществления деятельности по управлению МКД, утв. Постановлением Правительства РФ № 416
При регистрации заявки аварийно-диспетчерская служба сообщает собственнику или пользователю помещения в многоквартирном доме, обратившемуся с заявкой, ее регистрационный номер и сведения о регламентных сроках и мероприятиях по исполнению заявки.
— п. 17.2 Правил № 416

Ваш визит с записью в журнале — это заявка, а по п. 17 и 17.2 Правил № 416 УК была обязана зарегистрировать её, сообщить вам регистрационный номер и сведения о сроках и мероприятиях по исполнению, а журнал заявок хранить и предоставлять для ознакомления. Отказ «разбираться» = невыполнение этих процедурных обязанностей, которые легко доказать именно через журнал.

Вывод: УК нарушила совокупность норм: не провела внеочередной осмотр в течение суток, не оформила акт осмотра, не обеспечила содержание балконных/фасадных конструкций и не исполнила заявочную процедуру. Требовать нужно конкретно: проведения осмотра (при необходимости — с привлечением специализированной организации), составления акта осмотра, выдачи вам копии акта и решения о мерах по устранению дефектов. По этим же основаниям ставится вопрос и об административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ (нарушение правил содержания) и по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (нарушение лицензионных требований).

Куда жаловаться и как оформить обращение: ГЖИ, ГИС ЖКХ, письменный порядок

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
   — ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»
   Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
   — ст. 5.59 КоАП РФ, п. 2

Если обращение подано письменно (в том числе через ГИС ЖКХ) в орган, уполномоченный рассматривать его по компетенции, ответ по существу должен быть дан в течение 30 дней со дня регистрации, а продление допускается не более чем на 30 дней с уведомлением вас. За нарушение порядка рассмотрения обращений предусмотрен административный штраф от 5 000 до 10 000 рублей. Это касается обращения в ГЖИ, Роспотребнадзор, прокуратуру. Обратите внимание: для письменных обращений в органы власти работает ФЗ № 59-ФЗ, устная запись в журнале УК — это заявка по Правилам № 416, у неё свой (более короткий) режим.

1. Предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда: (В редакции Федерального закона от 18.03.2023 № 71-ФЗ ) 1) требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме; 2) требований к формированию фондов капитального ремонта; 3) требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; 4) требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;
   — ч. 1 и ч. 8 ст. 20 ЖК РФ

Государственный жилищный надзор (в субъекте РФ — Государственная жилищная инспекция) проверяет соблюдение обязательных требований к использованию и содержанию общего имущества МКД и требований к деятельности управляющих организаций, и вправе выдать предписание об устранении нарушений, в том числе по результатам наблюдения (мониторинга). Это и есть основной адресат вашей жалобы на бездействие УК.

Практический маршрут: (1) письменное заявление в УК (лично с отметкой на копии или через ГИС ЖКХ) — требование осмотреть конструкцию, провести обследование, выдать акт осмотра; (2) при отсутствии ответа/действий — жалоба в ГЖИ вашего региона с приложением копии заявления и описанием происшествия (дата, время, место, очевидцы, наличие камер); (3) параллельно — обращение в прокуратуру, которая надзирает за исполнением жилищного законодательства; (4) при необходимости — Роспотребнадзор, если вопрос затрагивает права потребителя жилищно-коммунальной услуги. Все обращения подавайте письменно и сохраняйте подтверждение получения.

Вывод: жалоба в жилищную инспекцию (региональный государственный жилищный надзор) — правильный и эффективный путь: она проверяет именно содержание общего имущества и деятельность УК и может выдать предписание. Срок ответа по письменному обращению — 30 дней, нарушение этого срока образует состав ст. 5.59 КоАП РФ.

Целесообразно ли заявление в полицию при отсутствии вреда и ущерба

1. Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения.
   — ч. 1 ст. 144 УПК РФ
2. О принятом решении сообщается заявителю. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования. Копия постановления, вынесенного в соответствии с пунктом 3 части первой настоящей статьи, в течение 24 часов с момента его вынесения направляется прокурору. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 499-ФЗ) 3. В случае принятия решения, предусмотренного пунктом 3 части первой настоящей статьи, орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает меры по сохранению следов преступления. (В редакции федеральных законов от 05.06.2007 № 87-ФЗ; от 02.12.2008 № 226-ФЗ) 4. Споры о передаче сообщения о преступлении по подследственности в соответствии с пунктом 3 части первой настоящей статьи разрешаются прокурором в течение 3 суток с момента поступления соответствующего обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 27.12.2019 № 499-ФЗ) ГЛАВА 20. ПОРЯДОК ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА Статья 146. Возбуждение уголовного дела публичного обвинения 1. При наличии повода и основания, предусмотренных статьей 140 настоящего Кодекса, орган дознания, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, возбуждают уголовное дело, о чем выносится соответствующее постановление. (В редакции федеральных законов от 04.07.2003 № 92-ФЗ; от 05.06.2007 № 87-ФЗ; от 02.12.2008 № 226-ФЗ) 2.
   — ч. 2 ст. 145 УПК РФ

Полиция (орган дознания) обязана принять и проверить сообщение о любом преступлении и принять решение в срок до 3 суток (при необходимости — с продлением), а о принятом решении сообщить заявителю с разъяснением права его обжаловать. То есть отказ в полиции «потому что никто не пострадал» сам по себе не основан на законе: регистрация сообщения и процессуальное решение обязательны.

Однако здесь нужно честно оценить предмет. Если при падении рамы была реальная угроза жизни/здоровью людей (конструкция упала в метре от вас), вопрос может ставиться о проверке по признакам преступления, связанного с нарушением правил безопасности при ведении строительных/эксплуатационных работ либо оказанием услуг, не отвечающих требованиям безопасности. Если же оценивать ситуацию как «ущерба нет, никто не пострадал», то состава, влекущего уголовную ответственность, скорее всего, не усматривается, и заявление в полицию закончится отказным материалом — это не впустую потраченное заявление (акт о принятии и постановление вам выдадут, отказ можно обжаловать прокурору или в суд), но и не даст обследования конструкции.

Ключевой риск: заведомо ложный донос недопустим — заявление должно описывать только фактические обстоятельства (что, когда, где произошло), без обвинения конкретных лиц в преступлении, которого вы не знаете. Формулируйте как «сообщаю о происшествии и прошу провести проверку», а не как «прошу привлечь УК к уголовной ответственности».

Вывод: заявление в полицию не является «неправильным» или запрещённым — полиция обязана его принять и вынести решение, — но при отсутствии пострадавших и ущерба это не тот инструмент, который заставит УК отремонтировать дом. Для цели «понять причину и не допустить повторения» заявление в полицию имеет смысл прежде всего как способ зафиксировать происшествие и обеспечить сохранность записей камер, а основной упор нужно делать на письменное требование к УК + жалобу в ГЖИ и иск об обязании устранить нарушения (см. следующий блок).

Как добиться обследования конструкции и предотвратить новое падение

1. Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. 2. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.
   — п. 1 ст. 1065 ГК РФ

Это ваше главное требование. Опасность причинения вреда в будущем сама по себе является основанием для иска о запрещении деятельности, создающей такую опасность, а если вред уже причинён и деятельность угрожает новым вредом, суд может обязать ответчика приостановить или прекратить соответствующую деятельность. То есть отсутствие ущерба не лишает вас права требовать устранения опасности: последствия падения рамы уже создали угрозу для всех, кто проходит у дома.

Защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
— ст. 12 ГК РФ, п. 2

Ст. 12 ГК РФ называет среди способов защиты пресечение действий, создающих угрозу нарушения права, присуждение к исполнению обязанности в натуре и возмещение убытков. Применительно к вашей ситуации это иск к УК об обязании провести обследование (при необходимости — с привлечением специализированной организации), составить акт и выполнить работы, исключающие повторное падение.

Специальных познаний для оценки надёжности конструкций у суда и у вас нет — поэтому при споре о причине падения и техническом состоянии фасада/балконов проводится судебная строительно-техническая экспертиза по ст. 79 ГПК РФ. Её назначение возможно и в рамках гражданского дела; до суда имеет смысл зафиксировать состояние как можно раньше.

Потребитель при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги) вправе по своему выбору потребовать: безвозмездного устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги); соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги); безвозмездного изготовления другой вещи из однородного материала такого же качества или повторного выполнения работы. При этом потребитель обязан возвратить ранее переданную ему исполнителем вещь; возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами.
— п. 1 ст. 29 Закона РФ «О защите прав потребителей»

1. Требования потребителя об уменьшении цены за выполненную работу (оказанную услугу), о возмещении расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами, а также о возврате уплаченной за работу (услугу) денежной суммы и возмещении убытков, причиненных в связи с отказом от исполнения договора, предусмотренные пунктом 1 статьи 28 и пунктами 1 и 4 статьи 29 настоящего Закона, подлежат удовлетворению в десятидневный срок со дня предъявления соответствующего требования.
   — п. 1 ст. 31 Закона РФ «О защите прав потребителей»

Отдельная — потребительская — линия. Услуга по содержанию общего имущества оказывается вам как потребителю по возмездному договору, поэтому при ненадлежащем качестве работы вы вправе требовать безвозмездного устранения недостатков, а связанные с этим требования подлежат удовлетворению в десятидневный срок со дня предъявления. Это даёт вам основание оформить именно претензию (требование) с конкретным сроком, а за просрочку — ставить вопрос о неустойке по Закону о защите прав потребителей.

1. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. 3. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.
   — п. 1 ст. 1064 ГК РФ

Если вред всё же будет причинён (травма, повреждённое имущество), он подлежит возмещению в полном объёме причинителем, а лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения только если докажет отсутствие своей вины. То есть бремя доказывания своей невиновности лежит на УК — это дополнительный аргумент заранее зафиксировать состояние конструкций и факт происшествия.

Вывод: наиболее результативный путь к цели «разобраться в причине и не допустить повторения» — письменная претензия в УК с требованием обследования, акта осмотра и работ по устранению опасности (с указанием требования как потребителя и десятидневного срока по ст. 31 ЗоЗПП) → жалоба в ГЖИ → при бездействии иск в суд, где по ст. 1065 ГК РФ и ст. 12 ГК РФ можно требовать устранения угрозы, а состояние конструкций устанавливается судебной строительно-технической экспертизой по ст. 79 ГПК РФ. Взыскание ущерба, неустойки и компенсации морального вреда (ст. 1064 ГК РФ, ст. 15 ЗоЗПП) — перспектива на случай, если будет причинён вред.

Обжалование отказов (полиция, ГЖИ) и роль прокуратуры

Если вы всё же подадите сообщение в полицию, важно знать механизм защиты на случай отказа. Полиция, как орган дознания, обязана зарегистрировать сообщение и вынести по нему процессуальное решение, а отказ в возбуждении дела или отказ в приёме сообщения подлежит обжалованию.

Закон гарантирует участникам уголовного судопроизводства и иным лицам, в отношении которых допущены нарушения их прав и свобод, возможность обжалования в суд решений и действий (бездействия) должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование, и определяет, чьи решения и действия (бездействие) могут быть обжалованы в соответствии с частью 1 статьи 125 УПК РФ. Исходя из того, что рассматривают сообщения о преступлении, принимают решения об отказе в приеме сообщения о преступлении, о возбуждении и об отказе в возбуждении уголовного дела также другие должностные лица и органы, в частности начальник органа дознания (статья 402 УПК РФ), начальник подразделения дознания (часть 2 статьи 401 УПК РФ) и органы дознания (часть 1 статьи 144, часть 1 статьи 145, часть 1 статьи 146, часть 1 статьи 148 УПК РФ), заявитель вправе обжаловать и их действия.
— п. 3 Постановления Пленума ВС РФ № 1 от 10.02.2009

Пленум ВС прямо разъясняет: отказ в приёме сообщения о преступлении, бездействие при его проверке и отказ в возбуждении уголовного дела могут быть обжалованы заявителем в порядке ст. 125 УПК РФ в районный суд, а также прокурору (по ст. 124 УПК РФ). То есть даже отказ полиции — не тупик, его можно опрокинуть.

1. Нарушение правил безопасности при ведении строительных или иных работ, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека либо крупного ущерба, - (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 23.04.2018 № 114-ФЗ) наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей
   — ч. 1 ст. 216 УК РФ

Применительно к предмету сообщения: уголовная ответственность по ст. 216 УК РФ наступает лишь если нарушение правил безопасности при ведении работ повлекло по неосторожности тяжкий вред здоровью либо крупный ущерб. В вашем случае тяжкого вреда здоровью и крупного ущерба нет, соответственно, состав ст. 216 УК РФ отсутствует — и отказ полиции по этому основанию будет правомерным. Это подтверждает сделанный ранее вывод: полиция — не основной инструмент в вашей ситуации, её роль исчерпывается фиксацией происшествия и сохранением записей камер.

Что касается ГЖИ: если жилищная инспекция по вашей жалобе не примет мер или откажет в проверке, её решение и бездействие оспариваются в суде в порядке административного судопроизводства (КАС РФ) как оспаривание решений/действий органа публичной власти, а также возможна жалоба вышестоящему должностному лицу и в прокуратуру. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов и вправе провести проверку по поступившей информации о фактах нарушения закона — поэтому параллельное обращение в прокуратуру уместно, но она не подменяет ГЖИ как профильный надзорный орган.

Вывод: отказ полиции (при отсутствии тяжкого вреда и крупного ущерба — закономерный) обжалуется в районный суд по ст. 125 УПК РФ или прокурору; отказ/бездействие ГЖИ — в суд в порядке КАС РФ и в прокуратуру. Подсудность и органы во всех ветках едины: по спору с УК — районный суд общей юрисдикции (гражданский иск об обязании устранить нарушения), по обжалованию процессуальных решений полиции — тот же районный суд (ст. 125 УПК РФ), по оспариванию ГЖИ — районный суд по КАС РФ.