Как добиться от управляющей компании обустройства пешеходной дорожки вдоль дома, если ходят по отмостке и мешают жильцам первого этажа

Отмостка и придомовая территория — общее имущество, за содержание которого отвечает УК

Отмостка и земельный участок вдоль дома, по которым сейчас ходят и ездят посторонние, входят в состав общего имущества собственников, а УК обязана содержать их в безопасном состоянии.

1. земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. (Часть в редакции Федерального закона от 04.06.2011 № 123-ФЗ ) 2. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. 3. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. 4. По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц. 4 1 .
   — п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ

Территория непосредственно у стен дома (отмостка, зелёная зона) — это общее имущество либо придомовая территория, то есть зона, которую УК обязана поддерживать в безопасном состоянии. То, что окна первого этажа фактически оказались ниже уровня земли ближе, чем у остальных, не снимает с УК обязанность организовать безопасный пешеходный проход.

1. Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157 2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
   — ч. 1 ст. 161 ЖК РФ

1. безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 2 1 ) соблюдение требований к безопасному использованию и содержанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (если такое оборудование установлено); (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 18.03.2023 № 71-ФЗ) 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;
   — п. 2, 4 ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ

Закон прямо требует от управляющей организации обеспечивать «благоприятные и безопасные условия проживания», «безопасность жизни и здоровья граждан» и «соблюдение прав и законных интересов собственников». Положение, при котором прохожие вынуждены ходить и ездить вплотную к окнам жильцов, а те в ответ стучат в стёкла и пытаются поджечь москитную сетку, — это нарушение именно этих требований, и оно находится в зоне ответственности УК.

1. Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом , в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649) г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг) ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498) е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома ; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении
   — п. 10 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 491

Содержание общего имущества должно обеспечивать в том числе «доступность пользования… земельным участком», «безопасность для жизни и здоровья граждан» и «соблюдение прав и законных интересов собственников». Это не факультатив, а норма обязательного характера.

проверка соответствия параметров вертикальной планировки территории вокруг здания проектным параметрам. Устранение выявленных нарушений; проверка технического состояния видимых частей конструкций с выявлением: признаков неравномерных осадок фундаментов всех типов; коррозии арматуры, расслаивания, трещин, выпучивания, отклонения от вертикали в домах с бетонными, железобетонными и каменными фундаментами; поражения гнилью и частичного разрушения деревянного основания в домах со столбчатыми или свайными деревянными фундаментами; при выявлении нарушений - разработка контрольных шурфов в местах обнаружения дефектов, детальное обследование и составление плана мероприятий по устранению причин нарушения и восстановлению эксплуатационных свойств конструкций; проверка состояния гидроизоляции фундаментов и систем водоотвода фундамента. При выявлении нарушений - восстановление их работоспособности; определение и документальное фиксирование температуры вечномерзлых грунтов для фундаментов в условиях вечномерзлых грунтов. 10. Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания перегородок в многоквартирных домах: выявление зыбкости, выпучивания, наличия трещин в теле перегородок и в местах сопряжения между собой и с капитальными стенами, перекрытиями, отопительными панелями, дверными коробками, в местах установки санитарно-технических приборов и прохождения различных трубопроводов; проверка звукоизоляции и огнезащиты;
— п. 1 Минимального перечня, утв. Постановлением Правительства РФ № 290

Минимальный перечень работ прямо включает «проверку соответствия параметров вертикальной планировки территории вокруг здания проектным параметрам» и устранение выявленных нарушений. Если уровень земли вокруг дома таков, что окна оказались «в яме», а пешеходного прохода нет — это как раз дефект вертикальной планировки, который УК обязана выявлять и устранять.

Вывод: отмостка и придомовая территория — общее имущество, за безопасное и доступное содержание которого по договору управления отвечает именно УК (п. 4 ч. 1 ст. 36, ч. 1, ч. 1.1 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; п. 10, подп. «г», «ж», «з» п. 11 Правил № 491). Отговорка УК «отмостка не для ходьбы, а тропинку не делаем» неправомерна: безопасный пешеходный проход вдоль дома УК обязана обеспечить в рамках надлежащего содержания общего имущества.

Кто и как может обязать УК сделать дорожку: Госжилинспекция и прокуратура

Способ принудить УК — подать жалобу в орган государственного жилищного надзора (Госжилинспекцию субъекта РФ), которая вправе выдать УК обязательное предписание, а затем и в прокуратуру за бездействием.

1. Предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда: (В редакции Федерального закона от 18.03.2023 № 71-ФЗ ) 1) требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме; 2) требований к формированию фондов капитального ремонта; 3) требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; 4) требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; 5) правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность; 6) правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения;
   — п. 6 ч. 1 ст. 20 ЖК РФ

Соблюдение правил содержания общего имущества и правил изменения размера платы за его содержание — прямой предмет государственного жилищного надзора. Ваша ситуация (ненадлежащее содержание придомовой территории, отказ обеспечить безопасный проход) относится именно к этой компетенции.

1. При осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности). 9. Согласование назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа государственного жилищного надзора по предложению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 232-ФЗ ) 10. Главный государственный жилищный инспектор Российской Федерации осуществляет координацию деятельности органов государственного жилищного надзора и органов муниципального жилищного контроля при осуществлении ими государственного жилищного надзора, регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, муниципального жилищного контроля, направление высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации представления об освобождении от должности руководителя органа государственного жилищного надзора, а также иные полномочия, установленные Правительством Российской Федерации.
   — ч. 8 ст. 20 ЖК РФ

Инспекция вправе выдать УК предписание об устранении нарушения. Именно такое предписание — самый действенный документ, чтобы «заставить делать»: неисполнение предписания жилинспекции влечёт административную ответственность и является самостоятельным основанием для последующих мер.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Срок рассмотрения жалобы — 30 дней со дня регистрации (с возможностью продления ещё на 30 дней с уведомлением). Ответ по существу обязателен.

1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
   — ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ, п. 1

При бездействии жилинспекции либо УК целесообразно обратиться в прокуратуру: она обязана объективно рассмотреть обращение, принять меры к восстановлению нарушенных прав и участвовать в привлечении УК к ответственности за нарушение жилищного законодательства (представление об устранении нарушений).

Вывод: первичный адресат жалобы — Госжилинспекция субъекта РФ (она обязана провести проверку и вправе выдать предписание), параллельно или при её бездействии — прокуратура. Обе структуры рассматривают жалобу в 30-дневный срок по правилам ФЗ № 59-ФЗ. Требование формулировать именно как понуждение УК выполнить работы по содержанию общего имущества и устранению дефекта вертикальной планировки, создающего угрозу безопасности жильцов.

Нужно ли решение общего собрания для обустройства дорожки

Развилка: строительство новой отдельной тропинки как элемента благоустройства формально относится к компетенции общего собрания, но обеспечение безопасного прохода как часть надлежащего содержания — обязанность УК независимо от собрания.

2 1 ) принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке;
— п. 2.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ

Благоустройство земельного участка МКД, размещение и обслуживание элементов озеленения и благоустройства — это вопрос компетенции общего собрания собственников (п. 2.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ). То есть обустройство отдельной капитальной дорожки-тротуара как нового элемента благоустройства требует решения собрания.

1. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Если иное не установлено общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в течение второго квартала года, следующего за отчетным годом, в порядке, установленном настоящей статьей. (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ ) 2. Проводимые помимо годового общего собрания общие собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются внеочередными. Внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе любого из данных собственников. 2 1 . Внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для принятия решения по вопросу о включении многоквартирного дома в границы территории жилой застройки, подлежащей комплексному развитию в соответствии с проектом решения о комплексном развитии такой территории, может быть созвано по инициативе уполномоченного органа государственной власти или местного самоуправления, подготовивших указанный проект решения, либо юридического лица, определенного Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации для реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.12.2020 № 494-ФЗ ) 2 2 .
   — ч. 1, 2 ст. 45 ЖК РФ

Инициатором внеочередного собрания может выступить любой собственник. Поэтому, если потребуется именно новая дорожка, вы вправе сами созвать собрание и поставить вопрос об её устройстве за счёт средств на содержание жилья.

1. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами
   — ч. 1 ст. 46 ЖК РФ

Однако это не означает, что до собрания УК вправе ничего не делать. Обязанность обеспечить безопасное содержание придомовой территории и устранение дефекта (отсутствие безопасного прохода, «яма» у окон) существует в силу закона и договора управления, а не в силу решения собрания. Собрание нужно именно для нового строительства/обустройства, но не для устранения нарушения правил содержания.

Вывод: если ставить вопрос строго как «построить новую отдельную тропинку» — потребуется решение общего собрания (его можете инициировать вы сами). Но если требовать «обеспечить безопасный пешеходный проход и устранить дефект содержания придомовой территории» — это обязанность УК по закону, и для её исполнения собрание не требуется. Рекомендуется формулировать требования именно вторым способом — тогда отговорка УК «нужно собрание» несостоятельна.

Действия посторонних (стук в окна, попытка поджога сетки) — отдельная линия защиты

Действия лиц, стучащих в окна жильцов и пытавшихся поджечь москитную сетку, квалифицируются как правонарушение/преступление и защищаются через полицию, а не только через УК.

1. Мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ) 2. Те же действия, сопряженные с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка, - влекут наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ) 3.
   — ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ

Стук в окна, крики и оскорбительное приставание к жильцам при явном неуважении к обществу — признаки мелкого хулиганства (ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ). По каждому такому факту нужно вызывать полицию либо подавать заявление в отдел полиции — привлечение виновных не зависит от позиции УК.

1. Умышленные уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, - наказываются штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. Те же деяния, совершенные из хулиганских побуждений, по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, путем поджога, взрыва или иным общеопасным способом либо повлекшие по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, - (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ, от 28.02.2025 № 31-ФЗ) наказываются принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ)
   — ч. 1 ст. 167 УК РФ

Попытка поджога москитной сетки — попытка повреждения чужого имущества общеопасным способом (путём поджога), что при наступлении значительного ущерба квалифицируется по ч. 1 ст. 167 УК РФ (а поджог — по ч. 2 той же статьи как общеопасный способ). Даже если сетку не успели сжечь, это покушение либо, при причинении ущерба, оконченное деяние — заявление в полицию обязательно.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

Кроме того, как собственник вы вправе через суд требовать устранения всяких нарушений права, не связанных с лишением владения (негаторный иск по ст. 304 ГК РФ), в том числе обязать УК принять меры, исключающие нахождение посторонних вплотную к окнам (ограждение, перенос прохода). Накопленная фото/видеофиксация и заявления в полицию будут доказательственной базой для такого иска и для жалобы в жилинспекцию.

Вывод: защита ведётся по двум независимым линиям: (1) административно-уголовная — заявления в полицию по ст. 20.1 КоАП РФ и ст. 167 УК РФ на конкретных нарушителей; (2) жилищно-надзорная и судебная — понуждение УК через Госжилинспекцию, прокуратуру и суд (негаторный иск) обеспечить безопасное удаление пешеходного прохода от окон. Обе линии дополняют друг друга и не заменяют одна другую.

Денежные последствия: перерасчёт платы за содержание и возмещение вреда

При неисполнении УК обязанностей по содержанию можно требовать перерасчёта платы за содержание жилья, а при причинении ущерба — его возмещения и компенсации морального вреда.

Изменение размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 23.07.2008 № 160-ФЗ; от 27.07.2010 № 237-ФЗ; от 29.06.2015 № 176-ФЗ) 11. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный или жилищно-строительный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив при нарушении порядка расчета платы за содержание жилого помещения, повлекшем необоснованное увеличение размера такой платы, обязаны уплатить собственнику помещения в многоквартирном доме или нанимателю жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного либо муниципального жилищного фонда штраф в размере пятидесяти процентов величины превышения начисленной платы за содержание жилого помещения над размером платы, которую надлежало начислить, за исключением случаев, если такое нарушение произошло по вине собственника помещения в многоквартирном доме или нанимателя жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного либо муниципального жилищного фонда или было устранено до обращения и (или) до оплаты указанными лицами. (Дополнение частью - Федеральный закон от 31.12.2017 № 485-ФЗ) 12.
— ч. 10 ст. 156 ЖК РФ

За услуги и работы по содержанию ненадлежащего качества размер платы подлежит изменению (уменьшению) в порядке, установленном Правительством РФ. Правила изменения размера платы утверждены тем же Постановлением № 491 — на них можно прямо ссылаться в заявлении в УК о перерасчёте, фиксируя период, в течение которого безопасный проход не обеспечен.

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
   — п. 1, 2 ст. 15 ГК РФ

Если действия посторонних (или бездействие УК по содержанию) причинили реальный ущерб — повреждена москитная сетка, окно, иное имущество — вы вправе требовать полного возмещения убытков: реальный ущерб и расходы на восстановление (ст. 15 ГК РФ). В части поджога сетки ущерб взыскивается с виновного, а при установлении вины УК (например, в необеспечении ограждения при доказанной обязанности) — может быть предъявлен и к УК.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ)
— ст. 151 ГК РФ

Постоянный стресс, страх за безопасность жилья и имущества, опасения за жизнь и здоровье — основание требовать компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ) — в первую очередь с причинителей (нарушителей), а при наличии вины УК — и с УК как исполнителя услуги.

Вывод: в дополнение к понуждению сделать дорожку можно: (1) письменно потребовать от УК перерасчёта платы за содержание за период ненадлежащего содержания (ч. 10 ст. 156 ЖК РФ, разд. VIII Правил № 491); (2) при ущербе имуществу — взыскать убытки (ст. 15 ГК РФ); (3) за моральные страдания — компенсацию (ст. 151 ГК РФ). Эти требования оформляются письменной претензией и при отказе — иском в районный суд.

Что именно писать и в какой последовательности действовать

Порядок действий и содержание обращений определяется правилами рассмотрения обращений и требованиями к предмету надзора.

1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
   — ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ, п. 1

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Что писать в Госжилинспекцию (и прокуратуру):

1. Адрес дома, способ управления (УК по договору).
2. Факты: отмостка используется как проход, окна первого этажа ниже уровня земли на 20–25 см, посторонние ходят/ездят на самокатах вплотную к окнам, стучат, кричат, была попытка поджога москитной сетки (указать дату, приложить фото/видео, заявления в полицию).
3. Позиция УК: письменный ответ о том, что «отмостка не для ходьбы», тропинку делать отказывается.
4. Требование: провести внеплановую проверку соблюдения УК обязательных требований к содержанию общего имущества (п. 6 ч. 1 ст. 20 ЖК РФ), выдать предписание об обеспечении безопасного пешеходного прохода вдоль дома и устранении дефекта вертикальной планировки территории.
5. Приложить копию прежнего заявления в УК и её ответ.

Указание конкретных норм (ч. 1, 1.1 ст. 161 ЖК РФ, п. 10, подп. «ж», «з» п. 11 Правил № 491, п. 1 Минимального перечня № 290) усиливает обращение, поскольку жалоба тогда адресует инспекцию к точной норме, нарушение которой она обязана проверить.

До жалобы в инспекцию следует зафиксировать отказ УК письменно (уже есть ответ) — это доказательство длящегося бездействия, а также подать заявления в полицию по фактам стука и поджога (ст. 20.1 КоАП РФ, ст. 167 УК РФ), чтобы параллельно «давить» на причинителей.

Вывод: последовательность — (1) письменное заявление в УК с требованием обеспечить проход (при отказе — зафиксировать); (2) заявления в полицию по фактам нарушений; (3) жалобы в Госжилинспекцию и прокуратуру на бездействие УК (30 дней на ответ); (4) при неисполнении предписания/отказе — иск в районный суд (негаторный по ст. 304 ГК РФ и о перерасчёте/убытках/моральном вреде). Органы и сроки одинаковы во всех этапах: Госжилинспекция и прокуратура — 30 дней по ФЗ № 59-ФЗ; судебные споры — районный суд общей юрисдикции.