Можно ли оформить простую письменную доверенность от мамы на сына для обращений в управляющую компанию и жилищную инспекцию и не будет ли отказа из-за ненадлежащего лица

Можно ли оформить доверенность от мамы на сына в простой письменной форме (без нотариуса) для обращений в УК и жилищную инспекцию

По умолчанию доверенность — это документ в свободной (простой) форме, и закон не требует её нотариального удостоверения для действий, не связанных со сделками и госрегистрацией прав:

1. Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. 2. Доверенности от имени малолетних (статья 28) и от имени недееспособных граждан (статья 29) выдают их законные представители. 3. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя. Письменное уполномочие на получение представителем гражданина его вклада в банке, внесение денежных средств на его счет по вкладу, на совершение операций по его банковскому счету, в том числе получение денежных средств с его банковского счета, а также на получение адресованной ему корреспонденции в организации связи может быть представлено представляемым непосредственно банку или организации связи. 4. Правила настоящего Кодекса о доверенности применяются также в случаях, когда полномочия представителя содержатся в договоре, в том числе в договоре между представителем и представляемым, между представляемым и третьим лицом, либо в решении собрания, если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений. 5. В случае выдачи доверенности нескольким представителям каждый из них обладает полномочиями, указанными в доверенности, если в доверенности не предусмотрено, что представители осуществляют их совместно. 6.
   — п. 1 ст. 185 ГК РФ

Нотариальное удостоверение обязательно только в перечисленных в законе случаях — доверенность на сделки, требующие нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав и на распоряжение зарегистрированными в реестрах правами:

1. Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом. 2. К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются: 1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, которые удостоверены начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, а при их отсутствии старшим или дежурным врачом; 2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих, которые удостоверены командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения; 3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы; 4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания, которые удостоверены руководителями (их заместителями) таких организаций . (В редакции федеральных законов от 28.03.2017 № 39-ФЗ, от 03.04.2023 № 101-ФЗ) 3.
   — п. 1 ст. 185.1 ГК РФ

Обращения в управляющую компанию и в государственную жилищную инспекцию (жалобы на невыполнение работ по содержанию общего имущества, на подписание актов задним числом) — это не сделки и не действия по распоряжению зарегистрированным правом. Это представительство перед третьими лицами, где полномочие представителя непосредственно создаёт права и обязанности для мамы как собственника:

1. Сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого. Полномочие может также явствовать из обстановки, в которой действует представитель (продавец в розничной торговле, кассир и т.п.). 2. Не являются представителями лица, действующие хотя и в чужих интересах, но от собственного имени, лица, лишь передающие выраженную в надлежащей форме волю другого лица, а также лица, уполномоченные на вступление в переговоры относительно возможных в будущем сделок. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 3. Представитель не может совершать сделки от имени представляемого в отношении себя лично, а также в отношении другого лица, представителем которого он одновременно является, за исключением случаев, предусмотренных законом. Сделка, которая совершена с нарушением правил, установленных в абзаце первом настоящего пункта, и на которую представляемый не дал согласия, может быть признана судом недействительной по иску представляемого, если она нарушает его интересы. Нарушение интересов представляемого предполагается, если не доказано иное. (Пункт в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 4.
   — п. 1 ст. 182 ГК РФ

Значит, простой письменной доверенности достаточно: в ней указываются дата совершения, мама как доверитель и сын как поверенный, перечень полномочий (обращения, жалобы, заявления в УК и ГЖИ; получение документов и ответов; участие в осмотрах и подписание актов; при необходимости — подача заявлений в прокуратуру и суд). Дата обязательна — без неё доверенность ничтожна:

Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна. 2. Удостоверенная нотариусом доверенность, предназначенная для совершения действий за границей и не содержащая указание о сроке ее действия, сохраняет силу до ее отмены лицом, выдавшим доверенность. Статья 187. Передоверие 1. Лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено. Оно может передоверить их совершение другому лицу, если уполномочено на это доверенностью, а также если вынуждено к этому силою обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность лица и доверенность не запрещает передоверие. 2. Лицо, передавшее полномочия другому лицу, должно известить об этом в разумный срок выдавшее доверенность лицо и сообщить ему необходимые сведения о лице, которому переданы полномочия. Неисполнение этой обязанности возлагает на передавшее полномочия лицо ответственность за действия лица, которому оно передало полномочия, как за свои собственные. 3. Доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, должна быть нотариально удостоверена. Правило о нотариальном удостоверении доверенности, выдаваемой в порядке передоверия, не применяется к доверенностям, выдаваемым в порядке передоверия юридическими лицами, руководителями филиалов и представительств юридических лиц. 4. Срок действия доверенности, выданной в порядке передоверия, не может превышать срок действия доверенности, на основании которой она выдана. 5.
— абз. 2 п. 1 ст. 186 ГК РФ

Если в доверенности не указать срок, она действует один год. Нотариальная форма потребуется только в том случае, если вы захотите, чтобы мама уполномочила сына ещё и на подачу заявлений о госрегистрации прав или на распоряжение её правами на недвижимость — тогда это уже нотариальная доверенность на основании п. 1 ст. 185.1 ГК РФ.

Практический разбор применительно к вашему вопросу об «обращении поданным ненадлежащим лицом»: закон не ставит право на обращение в зависимость от наличия записи в ЕГРН об обращающемся — граждане направляют обращения в государственные органы и их должностным лицам:

1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ ) 2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. 3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно. Статья 3. Правовое регулирование правоотношений, связанных с рассмотрением обращений граждан 1. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации , международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. 2. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом. Статья 4.
   — п. 1 ст. 2 Закона № 59-ФЗ

Жалоба определяется как просьба о восстановлении или защите нарушенных прав и законных интересов — в том числе прав других лиц:

1. жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц; 5) должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления. Статья 5. Права гражданина при рассмотрении обращения При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: 1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
   — п. 4 ст. 4 Закона № 59-ФЗ

Значит, жалоба собственника, поданная его представителем по простой письменной доверенности, — это надлежащее обращение: заявителем (автором) выступает собственник (мама), а сын действует как её поверенный. При этом, чтобы обращение отвечало формальным требованиям закона (фамилия, имя, отчество заявителя, адрес для ответа, суть жалобы, подпись, дата), доверенность должна быть приложена к обращению, иначе инспекция может ответить на адрес самого гражданина и возникнет спор о принадлежности заявителя:

1. Гражданин в своем обращении в письменной форме в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет обращение в письменной форме , либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 480-ФЗ ) 2. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к обращению в письменной форме документы и материалы либо их копии. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 480-ФЗ ) 3. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), а также указывает адрес электронной почты либо использует адрес (уникальный идентификатор) личного кабинета на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина , по которым должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения.
   — п. 1 ст. 7 Закона № 59-ФЗ

Если же рассматривать второй сценарий — без любой доверенности, — сын обращается не «от мамы», а от собственного имени как лицо, фактически проживающее в помещении. Здесь риск отказа выше: статус лица, проживающего в помещении, юридически значим, но он не тождественен статусу собственника и требует подтверждения (ч. 2 ст. 30 ЖК РФ — собственник предоставляет помещение во владение и (или) пользование гражданину, и проживающие в таком помещении лица тоже являются пользователями услуг). Поэтому ваш вопрос «не откажут ли снова» решается по-разному в зависимости от ветки:

— если обращается мама (в том числе через сына по простой письменной доверенности) — отказ «вы не в ЕГРН» применительно к маме незаконен, потому что именно она в ЕГРН указана собственником;
— если обращается сын без доверенности, от собственного имени фактического пользователя — инспекция может настаивать на подтверждении статуса, и доверенность от собственника либо письменное согласие/заявление мамы всё равно потребуются, чтобы снять вопрос о надлежащем лице.

Вывод: да, доверенность от мамы на вас для обращений в УК и жилищную инспекцию можно составить в простой письменной форме, без нотариуса: закон требует нотариального удостоверения только для доверенностей на сделки, госрегистрацию прав и распоряжение зарегистрированными правами (п. 1 ст. 185.1 ГК РФ), а представительство на подачу обращений и жалоб подпадает под общую письменную форму (п. 1 ст. 185 ГК РФ). Обязательны дата совершения доверенности (иначе она ничтожна) и отсутствие пороков: это должен быть документ, за подписью самой мамы, с чётким перечнем полномочий. Нотариус понадобится, лишь если вы захотите включить в ту же доверенность полномочия на подачу заявлений о кадастровом учёте/госрегистрации или на распоряжение правами на недвижимость.

Кто вправе обратиться с жалобой на УК и как оспорить отказ инспекции «по ненадлежащему лицу»

Закон о порядке рассмотрения обращений не ограничивает право на обращение статусом собственника: граждане вправе направлять предложения, заявления и жалобы в государственные органы и их должностным лицам, а рассмотрение обращений бесплатно:

1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ ) 2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. 3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно. Статья 3. Правовое регулирование правоотношений, связанных с рассмотрением обращений граждан 1. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации , международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. 2. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом. Статья 4.
   — п. 1 ст. 2 Закона № 59-ФЗ

Обращение собственника (или его представителя) о невыполнении управляющей компанией работ — это жалоба в смысле закона:

1. жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц; 5) должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления. Статья 5. Права гражданина при рассмотрении обращения При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: 1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
   — п. 4 ст. 4 Закона № 59-ФЗ

Значит, отказ «вас нет в ЕГРН, значит, вы ненадлежащее лицо» не может быть адресован маме: в ЕГРН значится именно она. А её представитель по доверенности действует от её имени, то есть заявителем формально выступает собственник. Даже если обращается сын, закон прямо допускает обращения о восстановлении нарушенных прав других лиц, то есть собственника-матери.

Орган жилищного надзора обязан объективно и всесторонне рассмотреть обращение и принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав:

1. принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
   — п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона № 59-ФЗ

Право на обращение не нужно увязывать с пропиской сына в другом городе: регистрация по месту жительства — учётный факт, а не условие для подачи жалобы. Единственное обязательное — формальные реквизиты обращения, включая личную подпись и дату:

1. Гражданин в своем обращении в письменной форме в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет обращение в письменной форме , либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 480-ФЗ ) 2. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к обращению в письменной форме документы и материалы либо их копии. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 480-ФЗ ) 3. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), а также указывает адрес электронной почты либо использует адрес (уникальный идентификатор) личного кабинета на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина , по которым должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения.
   — п. 1 ст. 7 Закона № 59-ФЗ

Отдельно проверим ссылку инспекции на ст. 28 ФЗ № 218-ФЗ. Эта норма к содержанию вашего вопроса не относится вовсе: она про удостоверение госрегистрации выпиской из ЕГРН:

1. Государственный кадастровый учет, государственная регистрация сделки, возникновения, изменения или перехода вещных прав, возникновения ограничения права, обременения объекта недвижимости, в том числе ипотеки, изменения ограничения права, обременения объекта недвижимости на основании договора или иной сделки, включая изменение или дополнение регистрационной записи об ипотеке на основании договора или иной сделки, удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. (В редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 449-ФЗ ) 2. Форма выписки, указанной в части 1 настоящей статьи, состав сведений, включаемых в нее, а также требования к ее формату в электронной форме определяются в соответствии со статьей 62 настоящего Федерального закона. (В редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 449-ФЗ ) Статья 29. Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав 1. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в следующем порядке: (В редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 120-ФЗ ) 1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов , если такие документы представляются в орган регистрации прав в том числе посредством выездного приема, осуществляемого публично-правовой компанией, указанной в статье 3 1 настоящего Федерального закона, или посредством отправления в электронной форме ;
   — ч. 1 ст. 28 Закона № 218-ФЗ

То есть ст. 28 ФЗ № 218-ФЗ подтверждает лишь, что право на недвижимость удостоверяется записью (и выпиской) в ЕГРН — она никак не ограничивает право гражданина на жалобу и не даёт оснований отказывать в рассмотрении обращения. Ссылка инспекции на эту статью как на основание отказа — не по предмету спора.

Вывод: обращение надлежащее в обоих случаях — как обращение собственника (её представителя по доверенности), так и как обращение лица, чьи права/интересы затронуты. Отказ, мотивированный отсутствием записи в ЕГРН у представителя, не основан на законе: ст. 28 ФЗ № 218-ФЗ к вопросу о надлежащем заявителе не относится, а права и обязанности по обращению создаёт сам представляемый (п. 2 ст. 183, п. 1 ст. 182 ГК РФ). Рекомендуется подавать жалобу от имени мамы-собственника, за её подписью либо за подписью сына с приложением простой письменной доверенности, с указанием адреса для ответа и приложением выписки ЕГРН, договора с УК и квитанций.

Основания для проверки УК по жалобе: обязан ли надзорный орган её проводить

Организация и осуществление жилищного надзора регулируются ФЗ № 248-ФЗ, а плановые проверки в отношении жилых помещений, используемых гражданами, вообще не проводятся:

1. Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". 7. При осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля в отношении жилых помещений, используемых гражданами, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся. 8. При осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности). 9. Согласование назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа государственного жилищного надзора по предложению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 232-ФЗ) 10.
   — ч. 6 ст. 20 ЖК РФ

Иными словами, инспекция работает по внеплановым мероприятиям, а их ключевое основание по жалобам жильцов прямо предусмотрено законом — поступление обращений граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав в рамках жилищного надзора и лицензионного контроля за управляющими компаниями:

1. при поступлении обращений (заявлений) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав - в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора); 4) при поступлении от работников обращений (заявлений) о массовых (более 10 процентов среднесписочной численности или более 10 человек) нарушениях работодателями их трудовых прав, связанных с полной или частичной невыплатой заработной платы свыше одного месяца, - в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; 5) при установлении факта распространения (предоставления) в сети "Интернет" баз данных (их части), содержащих персональные данные, - в рамках федерального государственного контроля (надзора) за обработкой персональных данных;
   — п. 3 ч. 2 ст. 60 Закона № 248-ФЗ

Это и есть та норма, на которую следует ссылаться, возражая против ответа «оснований для проведения контрольного мероприятия не имеется». Дополнительное основание — сведения о причинении вреда или об угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям (жизни, здоровью, имуществу):

1. наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом положений статьи 60 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 28.12.2024 № 540-ФЗ) 2) наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий; 3) поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации (в том числе в отношении видов федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которых переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации) о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц; (В редакции Федерального закона от 28.12.2024 № 540-ФЗ) 4) требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; 5) истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона; 6) наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок;
   — п. 1 ч. 1 ст. 57 Закона № 248-ФЗ

Обращение, поступившее в компетентный орган, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации, а в исключительных случаях срок может быть продлён не более чем на 30 дней с уведомлением заявителя:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
   — ч. 1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ

Что именно инспекция должна проверить, вытекает из предмета надзора: соблюдение требований к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений, требований к деятельности управляющих организаций и правил изменения размера платы при некачественных услугах:

1. Предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда: (В редакции Федерального закона от 18.03.2023 № 71-ФЗ) 1) требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме; 2) требований к формированию фондов капитального ремонта; 3) требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; 4) требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;
   — ч. 1 ст. 20 ЖК РФ

Материальный стандарт, на который опирается жалоба, — минимальный перечень работ и услуг, устанавливаемый Правительством РФ (это ПП РФ от 03.04.2013 № 290), а договор управления обязывает УК оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества:

1 2 . Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.06.2011 № 123-ФЗ) 1 3 . Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая. (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.07.2014 № 255-ФЗ)
— ч. 1.2 ст. 161 ЖК РФ

1. По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157 2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. (В редакции федеральных законов от 04.06.2011 № 123-ФЗ; от 05.04.2013 № 38-ФЗ; от 21.07.2014 № 255-ФЗ; от 03.04.2018 № 59-ФЗ) 2 1 .
   — ч. 2 ст. 162 ЖК РФ

Именно невыполнение этих работ (в вашем случае — часть работ не выполнялась вовсе, а акты подписывались задним числом) образует предмет проверки и одновременно нарушение лицензионных требований, за которое предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ:

1. Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19 2 настоящего Кодекса, - (В редакции федеральных законов от 14.12.2015 № 379-ФЗ; от 28.12.2017 № 437-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей . (В редакции Федерального закона от 18.03.2019 № 26-ФЗ) 3. Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей. (Дополнение частью - Федеральный закон от 18.03.2019 № 26-ФЗ) Примечания: 1. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. 2. Перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации. (Примечание в редакции Федерального закона от 18.03.2019 № 26-ФЗ) (Дополнение статьей - Федеральный закон от 21.07.2014 № 255-ФЗ )
   — ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ

Вывод: по вашей жалобе у инспекции есть законное основание для внепланового контрольного мероприятия — п. 3 ч. 2 ст. 60 ФЗ № 248-ФЗ (обращения граждан о защите нарушенных прав в рамках жилищного надзора), а при наличии риска для жизни/здоровья/имущества — также п. 1 ч. 1 ст. 57 ФЗ № 248-ФЗ. Ответ «оснований не имеется» при полученной жалобе с описанием конкретных невыполненных работ противоречит этим нормам; обращение подлежит рассмотрению в 30-дневный срок с принятием мер по защите прав (п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона № 59-ФЗ). Одновременно факты невыполнения работ и подписания актов задним числом дают основание для привлечения УК к ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Что делать, если инспекция снова откажет: обжалование и денежные последствия для УК

Отказ инспекции в проведении проверки можно обжаловать в суд в порядке КАС РФ. Обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа публичной власти можно, если заявитель полагает, что нарушены его права, либо он может сначала использовать внесудебные процедуры:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на подачу административного иска — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

До суда/параллельно с ним эффективна жалоба вышестоящему должностному лицу ГЖИ и в прокуратуру: у прокурора есть право требовать проведения контрольного мероприятия в рамках надзора за соблюдением прав и свобод гражданина по поступившим обращениям (п. 4 ч. 1 ст. 57 ФЗ № 248-ФЗ, процитирован выше).

Помимо надзорного трека, у собственника есть собственные средства защиты. УК по договору управления оказывает услуги по содержанию и ремонту общего имущества; ненадлежащее качество работ даёт основания для перерасчёта: Правила, утверждённые ПП РФ № 491, устанавливают порядок уменьшения размера платы за содержание при некачественных услугах, а акт нарушения качества — основание для такого уменьшения:

1. Настоящие Правила устанавливают основания и порядок изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее соответственно - услуги, работы, общее имущество) ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - изменение размера платы). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498) 10. В случаях, указанных в пункте 6 настоящих Правил, размер платы за содержание жилого помещения уменьшается пропорционально количеству полных календарных дней нарушения от стоимости соответствующей услуги или работы в составе ежемесячной платы за содержание жилого помещения. Размер уменьшения платы за содержание жилого помещения определяется по формуле: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498) , где: - размер уменьшения платы за содержание жилого помещения (рублей); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498) P Y - стоимость соответствующей услуги или работы в составе ежемесячной платы за содержание жилого помещения (рублей); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498) n m - количество календарных дней в месяце;
   — п. 1 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491

1. Факт выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ отражается в акте нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва в оказании услуг или выполнении работ. Указанный акт является основанием для уменьшения размера платы за содержание жилого помещения. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498) 16. Акт нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва в оказании услуг или выполнении работ составляется в порядке, установленном Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам для составления акта непредоставления или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества. 17.
   — п. 15 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491

Потребитель при обнаружении недостатков работы (услуги) вправе требовать безвозмездного устранения недостатков, соответствующего уменьшения цены, возмещения расходов либо отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков:

1. Потребитель при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги) вправе по своему выбору потребовать: безвозмездного устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги); соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги); безвозмездного изготовления другой вещи из однородного материала такого же качества или повторного выполнения работы. При этом потребитель обязан возвратить ранее переданную ему исполнителем вещь; возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами. Удовлетворение требований потребителя о безвозмездном устранении недостатков, об изготовлении другой вещи или о повторном выполнении работы (оказании услуги) не освобождает исполнителя от ответственности в форме неустойки за нарушение срока окончания выполнения работы (оказания услуги). (В редакции Федерального закона от 17.12.1999 № 212-ФЗ) Потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги) и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный указанным договором срок недостатки выполненной работы (оказанной услуги) не устранены исполнителем. Потребитель также вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги), если им обнаружены существенные недостатки выполненной работы (оказанной услуги) или иные существенные отступления от условий договора.
   — п. 1 ст. 29 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1

Требование об уменьшении цены подлежит удовлетворению в десятидневный срок, а за просрочку начисляется неустойка за каждый день:

1. Требования потребителя об уменьшении цены за выполненную работу (оказанную услугу), о возмещении расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами, а также о возврате уплаченной за работу (услугу) денежной суммы и возмещении убытков, причиненных в связи с отказом от исполнения договора, предусмотренные пунктом 1 статьи 28 и пунктами 1 и 4 статьи 29 настоящего Закона, подлежат удовлетворению в десятидневный срок со дня предъявления соответствующего требования. (В редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) 2. Требования потребителя о безвозмездном изготовлении другой вещи из однородного материала такого же качества или о повторном выполнении работы (оказании услуги) подлежат удовлетворению в срок, установленный для срочного выполнения работы (оказания услуги), а в случае, если этот срок не установлен, в срок, предусмотренный договором о выполнении работы (оказании услуги), который был ненадлежаще исполнен. 3. За нарушение предусмотренных настоящей статьей сроков удовлетворения отдельных требований потребителя исполнитель уплачивает потребителю за каждый день просрочки неустойку (пеню), размер и порядок исчисления которой определяются в соответствии с пунктом 5 статьи 28 настоящего Закона. В случае нарушения сроков, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, потребитель вправе предъявить исполнителю иные требования, предусмотренные пунктом 1 статьи 28 и пунктами 1 и 4 статьи 29 настоящего Закона. Статья 32.
   — п. 1 ст. 31 Закона РФ № 2300-1

Наконец, собственник может защищаться вещно-правовым способом — требовать устранения всяких нарушений его права, даже не связанных с лишением владения:

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

Вывод: при повторном отказе ГЖИ заявитель вправе обжаловать его вышестоящему должностному лицу, в прокуратуру и (или) в суд по КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда узнал о нарушении права (ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Параллельно собственник может взыскивать с УК денежную компенсацию: уменьшение платы за некачественные услуги по Правилам ПП РФ № 491 (акт нарушения качества — основание для перерасчёта), а по Закону о защите прав потребителей — десятидневный срок на исполнение требования об уменьшении цены и неустойка за просрочку. Итог: простая письменная доверенность снимает формальную придирку «вы не собственник», а законные основания для проверки и способы защиты у вас есть и без выписки в ЕГРН на ваше имя.

Ответственность УК за невыполнение работ и подписание актов задним числом

Невыполнение минимального перечня работ по содержанию общего имущества — это нарушение лицензионных требований УК, влекущее административную ответственность:

1. Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19 2 настоящего Кодекса, - (В редакции федеральных законов от 14.12.2015 № 379-ФЗ; от 28.12.2017 № 437-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей . (В редакции Федерального закона от 18.03.2019 № 26-ФЗ) 3. Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей. (Дополнение частью - Федеральный закон от 18.03.2019 № 26-ФЗ) Примечания: 1. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. 2. Перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации. (Примечание в редакции Федерального закона от 18.03.2019 № 26-ФЗ) (Дополнение статьей - Федеральный закон от 21.07.2014 № 255-ФЗ )
   — ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ

Что касается подписания актов выполненных работ «задним числом»: если речь о документах, которыми УК фиксирует факт выполнения невыполненных работ с недостоверной датой или содержанием, это может квалифицироваться как подделка официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей (акт приёмки работ влияет на обязанность собственников оплачивать услуги и на право УК начислять плату):

1. Подделка официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования или сбыт такого документа либо изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей или бланков - наказываются ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. 2. Подделка паспорта гражданина или удостоверения, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях их использования или сбыт таких документов - наказываются ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет. 3. Приобретение, хранение, перевозка в целях использования или сбыта либо использование заведомо поддельных паспорта гражданина, удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, штампов, печатей или бланков - наказываются ограничением свободы на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до одного года, либо лишением свободы на срок до одного года. 4. Деяния, предусмотренные частями первой - третьей настоящей статьи, совершенные: а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;
   — ч. 1 ст. 327 УК РФ

Для применения ст. 327 УК РФ требуется установление умысла на использование заведомо подложного документа; поэтому практически приоритетным направлением остаётся административно-надзорный и гражданско-правовой пути: фиксация актом нарушения качества (он не зависит от «дат» и актов УК) и перерасчёт. Сам факт недостоверного акта УК следует заявлять в жалобе как обстоятельство, подлежащее проверке инспекцией.

Денежные последствия для собственника: при некачественных услугах/работах размер платы за содержание подлежит уменьшению в порядке, установленном Правительством РФ:

1. Изменение размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 23.07.2008 № 160-ФЗ; от 27.07.2010 № 237-ФЗ; от 29.06.2015 № 176-ФЗ) 11. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный или жилищно-строительный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив при нарушении порядка расчета платы за содержание жилого помещения, повлекшем необоснованное увеличение размера такой платы, обязаны уплатить собственнику помещения в многоквартирном доме или нанимателю жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного либо муниципального жилищного фонда штраф в размере пятидесяти процентов величины превышения начисленной платы за содержание жилого помещения над размером платы, которую надлежало начислить, за исключением случаев, если такое нарушение произошло по вине собственника помещения в многоквартирном доме или нанимателя жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного либо муниципального жилищного фонда или было устранено до обращения и (или) до оплаты указанными лицами. (Дополнение частью - Федеральный закон от 31.12.2017 № 485-ФЗ) 12.
   — ч. 10 ст. 156 ЖК РФ

Порядок уменьшения и акт как основание для перерасчёта закреплены в Правилах ПП РФ № 491:

1. Настоящие Правила устанавливают основания и порядок изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее соответственно - услуги, работы, общее имущество) ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - изменение размера платы). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498) 10. В случаях, указанных в пункте 6 настоящих Правил, размер платы за содержание жилого помещения уменьшается пропорционально количеству полных календарных дней нарушения от стоимости соответствующей услуги или работы в составе ежемесячной платы за содержание жилого помещения. Размер уменьшения платы за содержание жилого помещения определяется по формуле: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498) , где: - размер уменьшения платы за содержание жилого помещения (рублей); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498) P Y - стоимость соответствующей услуги или работы в составе ежемесячной платы за содержание жилого помещения (рублей); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498) n m - количество календарных дней в месяце;
   — п. 1 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491

1. Факт выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ отражается в акте нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва в оказании услуг или выполнении работ. Указанный акт является основанием для уменьшения размера платы за содержание жилого помещения. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498) 16. Акт нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва в оказании услуг или выполнении работ составляется в порядке, установленном Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам для составления акта непредоставления или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества. 17.
   — п. 15 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491

Требование об уменьшении цены потребителем исполняется в десятидневный срок с неустойкой за просрочку:

1. Требования потребителя об уменьшении цены за выполненную работу (оказанную услугу), о возмещении расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами, а также о возврате уплаченной за работу (услугу) денежной суммы и возмещении убытков, причиненных в связи с отказом от исполнения договора, предусмотренные пунктом 1 статьи 28 и пунктами 1 и 4 статьи 29 настоящего Закона, подлежат удовлетворению в десятидневный срок со дня предъявления соответствующего требования. (В редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) 2. Требования потребителя о безвозмездном изготовлении другой вещи из однородного материала такого же качества или о повторном выполнении работы (оказании услуги) подлежат удовлетворению в срок, установленный для срочного выполнения работы (оказания услуги), а в случае, если этот срок не установлен, в срок, предусмотренный договором о выполнении работы (оказании услуги), который был ненадлежаще исполнен. 3. За нарушение предусмотренных настоящей статьей сроков удовлетворения отдельных требований потребителя исполнитель уплачивает потребителю за каждый день просрочки неустойку (пеню), размер и порядок исчисления которой определяются в соответствии с пунктом 5 статьи 28 настоящего Закона. В случае нарушения сроков, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, потребитель вправе предъявить исполнителю иные требования, предусмотренные пунктом 1 статьи 28 и пунктами 1 и 4 статьи 29 настоящего Закона. Статья 32.
   — п. 1 ст. 31 Закона РФ № 2300-1

1. Потребитель при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги) вправе по своему выбору потребовать: безвозмездного устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги); соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги); безвозмездного изготовления другой вещи из однородного материала такого же качества или повторного выполнения работы. При этом потребитель обязан возвратить ранее переданную ему исполнителем вещь; возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами. Удовлетворение требований потребителя о безвозмездном устранении недостатков, об изготовлении другой вещи или о повторном выполнении работы (оказании услуги) не освобождает исполнителя от ответственности в форме неустойки за нарушение срока окончания выполнения работы (оказания услуги). (В редакции Федерального закона от 17.12.1999 № 212-ФЗ) Потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги) и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный указанным договором срок недостатки выполненной работы (оказанной услуги) не устранены исполнителем. Потребитель также вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги), если им обнаружены существенные недостатки выполненной работы (оказанной услуги) или иные существенные отступления от условий договора.
   — п. 1 ст. 29 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1

Вывод: невыполнение работ минимум закреплено как нарушение лицензионных требований (ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ), а подписание актов задним числом при наличии прямого умысла на использование подложного документа может образовывать признаки ч. 1–3 ст. 327 УК РФ. Основной рабочий механизм для собственника — фиксация факта актом нарушения качества (п. 15 Правил ПП РФ № 491) и снижение платы за содержание (ч. 10 ст. 156 ЖК РФ, п. 1, 10 Правил ПП РФ № 491), а по Закону о защите прав потребителей — десятидневный срок и неустойка за просрочку. Все эти требования предъявляются от имени собственника (матери), в том числе через представителя по простой письменной доверенности.