Голуби на чердаке дома: помёт сыпется через вентиляцию, запах, ребёнок-аллергик. УК бездействует — куда жаловаться и что делать?

Обязанность управляющей компании содержать чердак, вентшахты и подъезд

Чердак, технические этажи, подъезд (лестничные площадки, коридоры) — это общее имущество собственников, а не «ничейная зона». Значит, ответственность за его состояние по закону лежит на лицах, управляющих домом, а не на жильцах.

Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: 1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы
— п. 1 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ

Управление домом должно обеспечивать именно безопасные и благоприятные условия проживания и надлежащее содержание общего имущества — то есть появление голубей и помёта на чердаке и в подъезде само по себе означает, что УК не выполняет свою обязанность.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157 2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. (В редакции федеральных законов от 04.06.2011 № 123-ФЗ; от 03.04.2018 № 59-ФЗ) 1 1 . Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;
— ч. 1 ст. 161 ЖК РФ

При этом надлежащее содержание должно соответствовать в том числе требованиям санитарно-эпидемиологического благополучия и обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан — это прямой аргумент при аллергии у ребёнка.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 2 1 ) соблюдение требований к безопасному использованию и содержанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (если такое оборудование установлено); (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 18.03.2023 № 71-ФЗ) 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;
— ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ

Эта обязанность закреплена в договоре управления: УК за плату обязана выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме
— ч. 2 ст. 162 ЖК РФ

Конкретные требования к содержанию — в п. 10 Правил № 491: общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии и обеспечивать безопасность для жизни и здоровья граждан.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан
— п. 10 Правил содержания общего имущества, утв. Постановлением Правительства РФ № 491

Содержание включает осмотр общего имущества (для своевременного выявления угроз безопасности жизни и здоровью) и уборку, санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования — это прямо охватывает и чердак, и подъезд.

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 ) в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, в том числе посредством постоянного поддержания в открытом состоянии в течение всего календарного года одного продуха помещений подвалов и технических подполий, входящих в состав общего имущества, в случае наличия продухов в таких помещениях; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2019 № 1498) г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования
— подп. «а», «г» п. 11 Правил содержания общего имущества, утв. Постановлением Правительства РФ № 491

Именно УК отвечает перед собственниками за нарушение этих обязательств и несёт ответственность за надлежащее содержание общего имущества.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором. ____________ 5. В состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410) В состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.
— п. 42 Правил содержания общего имущества, утв. Постановлением Правительства РФ № 491

Более того, дератизация и дезинсекция помещений общего имущества — прямое требование Минимального перечня работ № 290: борьба с птицами и обработка чердака/вентиляции входят в содержание, их нельзя «списать» как работы, не входящие в перечень.

проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом. 24. Работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года: очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда; очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.2018 № 1572) уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд. 25. Работы по содержанию придомовой территории в теплый период года: подметание и уборка придомовой территории; очистка от мусора и промывка урн, установленных возле подъездов; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.2018 № 1572) уборка и выкашивание газонов; прочистка ливневой канализации; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд, очистка металлической решетки и приямка. 26.
— п. 23 Минимального перечня, утв. Постановлением Правительства РФ № 290

Наконец, п. 133 СанПиН 2.1.3684-21 прямо запрещает захламление, загрязнение чердачных помещений, лестничных клеток — то есть состояние, о котором вы пишете, само по себе является нарушением санитарных правил.

Не допускается: хранение и использование в помещениях общего имущества многоквартирного дома опасных химических веществ, загрязняющих воздух; захламление, загрязнение и затопление подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений
— п. 133 СанПиН 2.1.3684-21

Вывод по вопросу 1: управляющая организация (либо ТСЖ/ЖСК, если дом под их управлением) обязана устранить голубей, очистить, продезинфицировать и привести в порядок чердак, вентиляционные шахты и подъезд. Отписки и бездействие — не исполнение договора управления, вы вправе требовать устранения недостатков.

Чьё это нарушение по санитарным нормам и кто это контролирует

Содержание жилых помещений и общее имущество дома должны отвечать санитарным правилам; это обязанность не жильцов, а эксплуатирующей организации.

Жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. (В редакции Федерального закона от 19.07.2011 № 248-ФЗ) 2. Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается. 3. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам
— ст. 23 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1

Санитарным правилам должны соответствовать и помещения общего имущества многоквартирного дома — загрязнение чердака и лестничных клеток нарушает их напрямую.

Не допускается: хранение и использование в помещениях общего имущества многоквартирного дома опасных химических веществ, загрязняющих воздух; захламление, загрязнение и затопление подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений
— п. 133 СанПиН 2.1.3684-21

Контроль за соблюдением санитарных требований к жилью и общественным помещениям осуществляет Роспотребнадзор (в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора). Это второй, независимый от жилищной инспекции, канал воздействия на УК.

Вывод по вопросу 2: по санитарному аспекту (запах, помёт, угроза здоровью) адресовать жалобу нужно в территориальное управление Роспотребнадзора. Он вправе провести санитарное обследование и привлечь УК к ответственности.

Куда обращаться: органы надзора, порядок и сроки

Ключевой специальный надзорный орган по содержанию дома — Государственная жилищная инспекция (орган регионального государственного жилищного надзора). Её предмет прямо охватывает требования к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда: (В редакции Федерального закона от 18.03.2023 № 71-ФЗ) 1) требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах
— п. 1 ч. 1 ст. 20 ЖК РФ

По вашему обращению ГЖИ вправе провести контрольные (надзорные) мероприятия: именно поступление заявлений граждан о возможных нарушениях обязательных требований является основанием для таких мероприятий.

Для проведения контрольных (надзорных) мероприятий при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", государственных информационных систем о возможных нарушениях обязательных требований, указанных в части 1 настоящей статьи, органы государственного жилищного надзора, органы муниципального контроля разрабатывают и утверждают индикаторы риска нарушения обязательных требований
— ч. 13 ст. 20 ЖК РФ

Более того, ГЖИ вправе обратиться в суд в защиту прав собственников и пользователей жилых помещений по их обращению — то есть при выявлении нарушения и нежелании УК его устранять инспекция может сама инициировать судебное понуждение.

в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований
— п. 4 ч. 12 ст. 20 ЖК РФ

По итогам надзора ГЖИ вправе выдать УК предписание об устранении выявленных нарушений.

При осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности). 9. Согласование назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа государственного жилищного надзора по предложению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 232-ФЗ ) 10. Главный государственный жилищный инспектор Российской Федерации осуществляет координацию деятельности органов государственного жилищного надзора и органов муниципального жилищного контроля при осуществлении ими государственного жилищного надзора, регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, муниципального жилищного контроля, направление высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации представления об освобождении от должности руководителя органа государственного жилищного надзора, а также иные полномочия, установленные Правительством Российской Федерации.
— ч. 8 ст. 20 ЖК РФ

Жалоба в ГЖИ — это письменное обращение, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации (в исключительных случаях срок может быть продлён не более чем на 30 дней с уведомлением).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Орган обязан принять меры, направленные на восстановление и защиту ваших нарушенных прав, а не ограничиться формальной отпиской.

запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина
— п. 2, 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ

Помимо ГЖИ, у вас есть иные адресаты: Роспотребнадзор (санитарный аспект, см. вопрос 2); администрация района/города — органы муниципального жилищного контроля, а также как собственник муниципального жилого фонда, если у вас муниципальная квартира; прокуратура — надзор за исполнением жилищного и санитарного законодательства; и, как крайняя мера, суд. Обращение к более чем одному органу одновременно правомерно и обычно ускоряет реакцию.

Вывод по вопросу 3: основной адрес по содержанию дома — территориальная Государственная жилищная инспекция: она уполномочена провести проверку по вашему обращению, выдать предписание и даже обратиться в суд в вашу защиту; жалоба подаётся письменно или через ГИС ЖКХ/Единый портал, ответ — в течение 30 дней. Дополнительно — Роспотребнадзор, администрация, прокуратура. Параллельные обращения допустимы.

Ответственность УК за бездействие

Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов, правил содержания образует состав административного правонарушения со штрафом для юридических лиц от 40 000 до 50 000 рублей.

Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - (В редакции Федерального закона от 28.12.2009 № 380-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей
— ст. 7.22 КоАП РФ

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений — отдельный состав: для юридических лиц штраф от 10 000 до 20 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток
— ст. 6.4 КоАП РФ

Это означает, что жалоба в ГЖИ и Роспотребнадзор — не только способ «заставить починить», но и механизм, который может привести к административной ответственности УК: по итогам проверки по вашему обращению инспекция вправе выдать предписание, а при выявлении признаков правонарушений — принять меры вплоть до привлечения к ответственности. Применяются ли именно эти составы и каким органом (ГЖИ по ст. 7.22, Роспотребнадзор по ст. 6.4), зависит от квалификации конкретного нарушения по результатам проверки.

Вывод по вопросу 4: бездействие УК потенциально квалифицируется по ст. 7.22 и ст. 6.4 КоАП РФ. Чтобы меры ответственности были применены, нарушение должно быть зафиксировано в ходе проверки по вашему обращению, поэтому жалоба должна содержать конкретные сведения и указание на угрозу здоровью ребёнка.

Возмещение вреда здоровью, морального вреда и убытков

Если антисанитария причинила или обостряет вред здоровью (аллергия у ребёнка), действуют общие деликтные нормы: вред, причинённый личности, возмещается в полном объёме причинителем вреда.

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. 3. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.
— п. 1 ст. 1064 ГК РФ

За действия своих работников (в том числе тех, кто должен был чистить чердак) отвечает сама организация — УК.

Юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей. Применительно к правилам, предусмотренным настоящей главой, работниками признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), а также граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ. 2. Хозяйственные товарищества и производственные кооперативы возмещают вред, причиненный их участниками (членами) при осуществлении последними предпринимательской, производственной или иной деятельности товарищества или кооператива.
— п. 1 ст. 1068 ГК РФ

Наряду с деликтным иском, у вас как у потребителя услуг УК есть право по ст. 29 Закона о защите прав потребителей: требовать безвозмездного устранения недостатков, уменьшения цены, возмещения расходов на устранение недостатков, а при неисполнении — отказаться от договора и требовать возмещения убытков.

Потребитель при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги) вправе по своему выбору потребовать: безвозмездного устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги); соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги); безвозмездного изготовления другой вещи из однородного материала такого же качества или повторного выполнения работы. При этом потребитель обязан возвратить ранее переданную ему исполнителем вещь; возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами. Удовлетворение требований потребителя о безвозмездном устранении недостатков, об изготовлении другой вещи или о повторном выполнении работы (оказании услуги) не освобождает исполнителя от ответственности в форме неустойки за нарушение срока окончания выполнения работы (оказания услуги). (В редакции Федерального закона от 17.12.1999 № 212-ФЗ) Потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги) и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный указанным договором срок недостатки выполненной работы (оказанной услуги) не устранены исполнителем. Потребитель также вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги), если им обнаружены существенные недостатки выполненной работы (оказанной услуги) или иные существенные отступления от условий договора.
— п. 1 ст. 29 Закона РФ «О защите прав потребителей»

Дополнительно вы вправе требовать компенсации морального вреда: как потребитель — по Закону о защите прав потребителей (независимо от возмещения имущественного вреда), а при посягательстве на нематериальные блага (здоровье) — по ст. 151 ГК РФ.

Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда. (В редакции федеральных законов от 17.12.1999 № 212-ФЗ; от 21.12.2004 № 171-ФЗ) Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда
— ст. 15 Закона РФ «О защите прав потребителей»

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ)
— ст. 151 ГК РФ

Практически это означает: если аллергия ребёнка подтверждена медицинскими документами и связана с состоянием воздуха в доме, можно ставить вопрос о возмещении расходов на лечение, а также о компенсации морального вреда в суде.

Вывод по вопросу 5: у вас есть два основания для денежных требований — деликтное (ст. 1064, 1068 ГК РФ) и потребительское (ст. 29, 15 Закона о защите прав потребителей). Моральный вред и убытки взыскиваются в судебном порядке; доказывание причинной связи «состояние дома → ухудшение здоровья» — ключевая задача.

Ветка «если дом под управлением ТСЖ/ЖСК или непосредственное управление»

Обязанность содержать общее имущество и обеспечивать безопасные условия проживания — это общая обязанность для любого способа управления. Если домом управляет не УК, а ТСЖ/ЖСК, именно товарищество (кооператив) отвечает за содержание общего имущества в соответствии с требованиями технических регламентов и правил содержания.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме
— ч. 2 ст. 162 ЖК РФ

При непосредственном управлении (если в доме не более 30 квартир) работы по содержанию выполняют привлечённые лица, которые несут ответственность перед собственниками по договорам и правилам содержания.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором. ____________ 5. В состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410) В состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.
— п. 42 Правил содержания общего имущества, утв. Постановлением Правительства РФ № 491

Смысл разграничения прост: направлять требования и жалобы нужно в тот орган, который отвечает за содержание в вашем конкретном случае. Если это ТСЖ — жалоба в ГЖИ также применима (надзор распространяется на требования к лицам, осуществляющим управление домом), но лучше сразу указать, кто управляет, чтобы надзорный орган правильно определил адресата.

Вывод по вопросу 6: если домом управляет ТСЖ/ЖСК или он на непосредственном управлении — обязанность та же, но ответственное лицо иное; в жалобе в ГЖИ и Роспотребнадзор обязательно указывайте способ управления домом. Если вы не знаете форму управления — посмотрите квитанцию на оплату (там указано: УК, ТСЖ или «непосредственное управление») или запросите данные в ГИС ЖКХ.

Сроки реагирования и обеспечение реального исполнения

По письменному обращению в надзорный орган или администрацию действует общий срок рассмотрения — 30 дней со дня регистрации, с возможностью продления не более чем на 30 дней с уведомлением заявителя.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Это означает, что если вы направите письменную жалобу в ГЖИ или Роспотребнадзор, вы гарантированно получите ответ по существу в указанный срок, а не устную отписку. При этом орган обязан принять меры к защите ваших нарушенных прав.

запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина
— п. 2, 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ

По вопросам содержания дома ГЖИ вправе выдать УК предписание об устранении нарушений, а неисполнение предписания — самостоятельное основание для дальнейших мер, вплоть до обращения в суд и постановки вопроса о лицензии УК.

При осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности). 9. Согласование назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа государственного жилищного надзора по предложению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 232-ФЗ ) 10. Главный государственный жилищный инспектор Российской Федерации осуществляет координацию деятельности органов государственного жилищного надзора и органов муниципального жилищного контроля при осуществлении ими государственного жилищного надзора, регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, муниципального жилищного контроля, направление высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации представления об освобождении от должности руководителя органа государственного жилищного надзора, а также иные полномочия, установленные Правительством Российской Федерации.
— ч. 8 ст. 20 ЖК РФ

Как добиться реального исполнения: (1) подать письменную жалобу в ГЖИ (лично, почтой или через ГИС ЖКХ/Единый портал), указав конкретные факты, адрес, наличие ребёнка-аллергика; (2) добиться выдачи предписания по итогам проверки; (3) при неисполнении предписания — повторно обратиться в ГЖИ, а также в прокуратуру, которая надзирает за исполнением жилищного законодательства; (4) параллельно предъявить УК требование по ст. 29 Закона о защите прав потребителей об устранении недостатков, а при неисполнении — обратиться в суд с иском о понуждении к устранению и о возмещении убытков/морального вреда.

Потребитель при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги) вправе по своему выбору потребовать: безвозмездного устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги); соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги); безвозмездного изготовления другой вещи из однородного материала такого же качества или повторного выполнения работы. При этом потребитель обязан возвратить ранее переданную ему исполнителем вещь; возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами. Удовлетворение требований потребителя о безвозмездном устранении недостатков, об изготовлении другой вещи или о повторном выполнении работы (оказании услуги) не освобождает исполнителя от ответственности в форме неустойки за нарушение срока окончания выполнения работы (оказания услуги). (В редакции Федерального закона от 17.12.1999 № 212-ФЗ) Потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги) и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный указанным договором срок недостатки выполненной работы (оказанной услуги) не устранены исполнителем. Потребитель также вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги), если им обнаружены существенные недостатки выполненной работы (оказанной услуги) или иные существенные отступления от условий договора.
— п. 1 ст. 29 Закона РФ «О защите прав потребителей»

Вывод по вопросу 7: срок ответа на обращение — 30 дней (может быть продлён ещё до 30 дней). Реального исполнения проще всего добиваться через письменную жалобу в ГЖИ с выдачей предписания УК, а при неисполнении — через прокуратуру и суд по ст. 29 Закона о защите прав потребителей с требованием об устранении недостатков.

Дезинфекция, дератизация и дезинсекция: кто делает и когда

Борьба с голубями — это не разовая уборка «по вашей заявке», а обязанность по текущему содержанию общего имущества. Минимальный перечень прямо относит к работам по содержанию помещений общего имущества проведение дератизации и дезинсекции (и дезинфекции).

проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом. 24. Работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года: очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда; очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.2018 № 1572) уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд. 25. Работы по содержанию придомовой территории в теплый период года: подметание и уборка придомовой территории; очистка от мусора и промывка урн, установленных возле подъездов; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.2018 № 1572) уборка и выкашивание газонов; прочистка ливневой канализации; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд, очистка металлической решетки и приямка. 26.
— п. 23 Минимального перечня, утв. Постановлением Правительства РФ № 290

Деятельность по дезинфекции, дезинсекции и дератизации подлежит лицензированию и должна проводиться по каждому факту с отметкой о проведении в документации — то есть УК обязана не просто «почистить», а привлечь специализированную лицензированную организацию либо провести обработку с составлением акта.

Отметка о проведении дезинфекции, дезинсекции, дератизации ставится в международных медико-санитарных документах транспортного средства после их завершения.
— п. 565 СанПиН 3.3686-21

Это означает, что устранение «голубиной» проблемы включает: перекрытие доступа птиц (закрытие слуховых окон/люков/вентканалов), очистку и дезинфекцию чердака и вентшахт, а при необходимости вывод птиц силами специализированной организации. Всё это — в рамках содержания общего имущества, а не чьё-то «личное желание».

Вывод по вопросу 8: дератизация, дезинсекция и дезинфекция помещений общего имущества — прямая обязанность лица, управляющего домом, в силу п. 23 Минимального перечня № 290; обработка должна выполняться с соблюдением санитарных требований (в том числе специализированными лицензированными исполнителями с подтверждением актом).

Деньги: перерасчёт платы за содержание и возмещение вреда

Если услуги по содержанию общего имущества оказывались ненадлежащего качества, это самостоятельное основание для изменения (снижения) размера платы за содержание жилого помещения в порядке, установленном Правительством РФ.

Изменение размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 23.07.2008 № 160-ФЗ; от 27.07.2010 № 237-ФЗ; от 29.06.2015 № 176-ФЗ) 11. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный или жилищно-строительный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив при нарушении порядка расчета платы за содержание жилого помещения, повлекшем необоснованное увеличение размера такой платы, обязаны уплатить собственнику помещения в многоквартирном доме или нанимателю жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного либо муниципального жилищного фонда штраф в размере пятидесяти процентов величины превышения начисленной платы за содержание жилого помещения над размером платы, которую надлежало начислить, за исключением случаев, если такое нарушение произошло по вине собственника помещения в многоквартирном доме или нанимателя жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного либо муниципального жилищного фонда или было устранено до обращения и (или) до оплаты указанными лицами. (Дополнение частью - Федеральный закон от 31.12.2017 № 485-ФЗ) 12.
— ч. 10 ст. 156 ЖК РФ

По аналогии с коммунальными услугами это означает: вы вправе письменно потребовать от УК составить акт о ненадлежащем содержании и произвести перерасчёт платы за содержание за период, когда услуга фактически не оказывалась (чердак не чищен, дезинфекция не проводилась). Отказ УК составить акт не блокирует перерасчёт — акт может быть оформлен с участием других собственников или жилищной инспекции.

Кроме того, у вас есть денежные требования за вред здоровью и моральный вред (см. вопрос 5): возмещение вреда в полном объёме, компенсация морального вреда и убытки — в судебном порядке.

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. 3. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.
— п. 1 ст. 1064 ГК РФ

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ)
— ст. 151 ГК РФ

Вывод по вопросу 9: вы вправе требовать (1) перерасчёта платы за содержание жилого помещения за период ненадлежащего оказания услуг и (2) возмещения вреда здоровью ребёнка, компенсации морального вреда и убытков — в совокупности, по ст. 156 ЖК РФ, ст. 1064, 1068, 151 ГК РФ, ст. 15 и 29 Закона о защите прав потребителей.

Если надзорные органы не отреагируют: обжалование и суд

Если ГЖИ или Роспотребнадзор дали формальный ответ либо не приняли мер, у вас есть несколько эшелонов защиты.

Первый — надзорный. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов органами власти и управляющими организациями; она вправе вынести представление, направить материал в суд или понудить надзорный орган действовать. Прокуратура — разумный следующий шаг при бездействии и ГЖИ, и УК одновременно.

Второй — судебный. По отношениям с УК действует Закон о защите прав потребителей: вы вправе требовать безвозмездного устранения недостатков, а при неисполнении — отказаться от договора и требовать возмещения убытков, неустойки и компенсации морального вреда.

Потребитель при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги) вправе по своему выбору потребовать: безвозмездного устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги); соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги); безвозмездного изготовления другой вещи из однородного материала такого же качества или повторного выполнения работы. При этом потребитель обязан возвратить ранее переданную ему исполнителем вещь; возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами. Удовлетворение требований потребителя о безвозмездном устранении недостатков, об изготовлении другой вещи или о повторном выполнении работы (оказании услуги) не освобождает исполнителя от ответственности в форме неустойки за нарушение срока окончания выполнения работы (оказания услуги). (В редакции Федерального закона от 17.12.1999 № 212-ФЗ) Потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги) и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный указанным договором срок недостатки выполненной работы (оказанной услуги) не устранены исполнителем. Потребитель также вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги), если им обнаружены существенные недостатки выполненной работы (оказанной услуги) или иные существенные отступления от условий договора.
— п. 1 ст. 29 Закона РФ «О защите прав потребителей»

Иск подаётся в суд общей юрисдикции по месту вашего жительства или по месту нахождения ответчика (подсудность по выбору истца в защите прав потребителей). В иске объединяются требования: обязать УК устранить нарушение (закрыть доступ птиц, произвести дезинфекцию), произвести перерасчёт, взыскать убытки и моральный вред. Доказательствами служат ваши письменные заявки и отписки УК, акт осмотра, фото/видео, медицинские документы ребёнка.

Вывод по вопросу 10: если ГЖИ/Роспотребнадзор не реагируют — обращайтесь в прокуратуру (надзор за исполнением жилищного и санитарного законодательства) и параллельно в суд с иском к УК на основании ст. 29 и 15 Закона о защите прав потребителей и ст. 1064, 1068, 151 ГК РФ с требованием устранить нарушение, произвести перерасчёт и взыскать вред.