Как узнать, на чьем балансе водопровод в многоквартирном доме в деревне Берёзовка Тверской области и кто должен его обслуживать

Как закон разграничивает балансовую принадлежность и эксплуатационную ответственность сетей водоснабжения

Ответ на вопрос «на чьём балансе водопровод» строится не на чьих-то словах, а на двух юридических понятиях, прямо закреплённых в Правилах холодного водоснабжения и водоотведения.

граница балансовой принадлежности" - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании; "граница эксплуатационной ответственности" - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации (обеспечению эксплуатации) этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728 ) "контрольная проба" - проба сточных вод, сбрасываемых абонентами (включая сточные воды транзитных организаций) в централизованную систему водоотведения, отобранная организацией, осуществляющей водоотведение, или иным уполномоченным ею лицом, в контрольном канализационном колодце или ином канализационном колодце (сооружении, устройстве), определяемом в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2020 г.
— п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644

Граница балансовой принадлежности — это линия раздела по признаку собственности: она показывает, кому сети принадлежат (собственнику, муниципалитету, РСО). Граница эксплуатационной ответственности — линия раздела по обязанности обслуживать: она определяется договором. Ключевой вывод для Вашей ситуации: «не на балансе УК» ещё не значит «никто не отвечает» — обслуживать может быть обязан тот, кому сети не принадлежат.

1. К договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них. 31 1 . Указываемая в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности абонента и гарантирующей организации по водопроводным сетям устанавливается: а) если абонент владеет объектами централизованной системы холодного водоснабжения, - по границе балансовой принадлежности таких объектов абоненту; б) в остальных случаях - по внешней границе стены объекта абонента, подключенного к централизованной системе холодного водоснабжения. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728 ) 31 2 . Указываемая в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности абонента и гарантирующей организации по канализационным сетям устанавливается: а) если абонент владеет объектами централизованной системы водоотведения, - по границе балансовой принадлежности таких объектов абоненту; б) в остальных случаях - по первому смотровому колодцу.
   — п. 31 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644

Это главная норма для Вашего случая. Акт разграничения — обязательное приложение к договору холодного водоснабжения, и именно в нём указано, где заканчиваются сети абонента (МКД) и начинаются сети организации водопроводно-канализационного хозяйства (РСО). Если такого акта нет — применяется правило подпункта «б»: ответственность РСО по водопроводным сетям устанавливается по внешней границе стены дома, то есть всё, что снаружи, — зона РСО.

1. При отсутствии акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается в соответствии с пунктами 31 1 - 31 3 настоящих Правил. При заключении договоров водоотведения с лицами, осуществляющими неорганизованный сброс поверхностных сточных вод в централизованную систему водоотведения, граница эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства устанавливается по ближайшему дождеприемному колодцу, в который поверхностные сточные воды абонента поступают по рельефу местности. (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728 ) 33.
   — п. 32 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644

Если акт разграничения отсутствует, граница эксплуатационной ответственности не переходит автоматически к собственникам помещений: по п. 32 Правил она определяется по правилам п. 31.1–31.3, то есть по умолчанию — по внешней границе стены дома. Это ключевой аргумент против доводов РСО «это не наши сети»: при отсутствии акта наружные сети вне стены дома — зона ответственности РСО.

а) если абонент владеет объектами централизованной системы холодного водоснабжения, - по границе балансовой принадлежности таких объектов абоненту; б) в остальных случаях - по внешней границе стены объекта абонента, подключенного к централизованной системе холодного водоснабжения. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728 ) 31 2 . Указываемая в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности абонента и гарантирующей организации по канализационным сетям устанавливается: а) если абонент владеет объектами централизованной системы водоотведения, - по границе балансовой принадлежности таких объектов абоненту; б) в остальных случаях - по первому смотровому колодцу. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728 ) 31 3 . Указываемая в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства, не являющейся гарантирующей организацией, устанавливается по границе балансовой принадлежности водопроводных или канализационных сетей организации водопроводно-канализационного хозяйства. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728 ) 31 4 .
— п. 31.1 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644

Правило сформулировано прямо: наружные сети за стеной дома, если абонент ими не владеет, обслуживает гарантирующая организация (п. 31.1 «б»). Именно поэтому Вам нужно сначала установить, кто является гарантирующей организацией в Вашем поселении, и уже к ней предъявлять требования.

Вывод по вопросу. «Баланс» наружных сетей Вы определите только по юридическим документам — выписке из ЕГРН (кто собственник) и акту разграничения балансовой принадлежности (приложение к договору с РСО). При отсутствии акта и при неподтверждённом праве собственности абонента наружные водопроводные сети обслуживает гарантирующая организация с ответственностью по внешней границе стены дома; внутридомовые сети всегда обслуживает УК/лицо, управляющее домом. Требование «это не наше» само по себе ни УК, ни РСО от ответственности не освобождает — нужно письменно затребовать документы, подтверждающие принадлежность и границу.

Что относится к общему имуществу МКД и кто обязан обслуживать внутридомовые сети

Часть сетей, которые могут вызывать вопросы у Вашего дома, — это внутридомовые сети, и они по закону принадлежат собственникам помещений и обслуживаются управляющей организацией.

1. Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: 1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); 2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий , а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места ;
   — ч. 1 ст. 36 ЖК РФ

Санитарно-техническое оборудование и инженерные коммуникации внутри дома (подвал, технические этажи, чердаки), обслуживающие более одного помещения, — это общее имущество собственников помещений МКД в силу прямого указания закона, независимо от того, зарегистрировано ли право и «числится» ли оно на чьём-то балансе. Сети водоснабжения от ввода в дом до первого отключающего устройства — это внутридомовая часть.

1. Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом , в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649) г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг) ;
   — п. 10 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491

Общее имущество, включая внутридомовые инженерные коммуникации, должно содержаться в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность к подаче коммунальных ресурсов. Следовательно, за состояние внутридомовых труб водоснабжения (подвал, стояки, ввод в дом) отвечает та организация, которая управляет домом, — то есть Ваша УК.

{hint_161}

Управление МКД должно обеспечивать надлежащее содержание общего имущества и предоставление коммунальных услуг (ст. 161 ЖК РФ), а по договору управления УК обязуется выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества (ст. 162 ЖК РФ). Это означает, что фраза УК «сети не на нашем балансе» не отменяет её обязанности по внутридомовой части: если аварийный участок находится внутри дома (подвал, ввод, стояк), ремонт — обязанность УК.

Вывод по вопросу. Внутридомовые сети водоснабжения (ввод в дом, подвал, стояки, общее санитарно-техническое оборудование) — это общее имущество собственников МКД; их содержание и ремонт обязана обеспечивать управляющая организация. УК не вправе отказаться от этого, ссылаясь на отсутствие сетей на балансе: обязанность следует из закона, а не из балансового учёта. Если труба повреждена внутри дома — требование о ремонте предъявляется УК; если снаружи, за внешней стеной, — гарантирующей организации (вопрос 1).

Бесхозяйные сети: кто отвечает, пока собственник не установлен

Очень вероятная причина ситуации, когда «никто не знает, чьи трубы», — сети фактически бесхозяйные: на них нет зарегистрированного права, и все отказываются. Закон прямо закрывает этот пробел.

1. В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством. (В редакции Федерального закона от 28.11.2015 № 357-ФЗ) 6.
   — ч. 5 ст. 8 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ

Это ключевая норма для Вашей ситуации. Если наружные сети, которыми подаётся вода в дом, — бесхозяйные, их эксплуатацию (то есть обслуживание и ремонт) обязана осуществлять гарантирующая организация либо организация, к чьим сетям они присоединены, — со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта. То есть отсутствие собственника не означает отсутствие ответственного: ответственного определяет муниципалитет своим актом.

1. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Если иной срок не предусмотрен настоящей статьей, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 315-ФЗ) Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности. 4. В городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе бесхозяйные недвижимые вещи, находящиеся на территориях этих городов, принимаются на учет органами, осуществляющими государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлениям уполномоченных государственных органов этих городов.
   — п. 3 ст. 225 ГК РФ

Дополнительно ГК РФ задаёт процедуру для муниципалитета: бесхозяйную недвижимую вещь (а водопровод — это недвижимость) орган местного самоуправления обязан принять на учёт, а по истечении установленного срока — обратиться в суд о признании права муниципальной собственности. Это означает, что инициатива по легализации бесхозяйных сетей лежит на администрации, и именно этот вопрос (являются ли сети бесхозяйными и что сделано для их постановки на учёт) нужно поставить перед ней официально.

1. Развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений , муниципальных округов, городских округов . (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 240-ФЗ) 2. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 289-ФЗ) 3.
   — ч. 1 ст. 38 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ

Развитие систем водоснабжения идёт по схемам, которые утверждает и ведёт орган местного самоуправления.

1. Схемы водоснабжения и водоотведения поселений , муниципальных округов, городских округов утверждаются органами местного самоуправления. (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 240-ФЗ) 5. Схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат: 1) основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения; (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ) 2) прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, муниципальных округов, городских округов; (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 240-ФЗ) 3) зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения; 4) карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 5) границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
   — ч. 4 ст. 38 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ

Схема водоснабжения и водоотведения утверждается органами местного самоуправления и содержит перечень централизованных систем и карты размещения объектов. Схема — это официальный муниципальный документ, где видно, какие сети входят в централизованную систему и кто её обслуживает. Как образец такого акта в Тверской области возьмём документ по г. Твери: схема коммунального водоснабжения и водоотведения актуализируется постановлением администрации города (Постановление Администрации г. Твери от 08.02.2016 № 211). По аналогии в Вашем муниципальном образовании схему утверждает местная администрация, и её можно запросить.

Вывод по вопросу. Если наружные сети формально бесхозяйные (нет собственника и зарегистрированного права), их всё равно обязан обслуживать и ремонтировать конкретный субъект — гарантирующая организация (РСО) со дня подписания передаточного акта, а администрация обязана принять их на учёт и в дальнейшем признать муниципальной собственностью. Поэтому Ваш запрос должен касаться не только «чьи сети», но и того, поставлены ли они на учёт как бесхозяйные и что администрация сделала для этого. При бесхозяйных сетях именно администрация обязана определить ответственного через передаточный акт — это и есть законный путь заставить сети обслуживать.

Куда и в каком порядке направить официальный запрос, чтобы точно установить, чьи сети и кто их ремонтирует

Чтобы получить достоверный ответ, а не отговорки, запрос должен быть письменным и адресованным тем органам, в чьей компетенции находится вопрос. Порядок обращения граждан установлен законом.

1. обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3.
   — п. 1 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Орган (администрация) обязан объективно рассмотреть обращение, запросить документы у других органов и организаций, принять меры к защите Ваших прав и дать письменный ответ по существу. Это значит, что администрация не может ограничиться переадресацией — она должна либо ответить сама, либо письменно и мотивированно перенаправить обращение.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Срок ответа — 30 дней со дня регистрации обращения (в исключительных случаях может быть продлён не более чем на 30 дней с уведомлением). Это даёт Вам точный ориентир: если ответа нет в срок — нарушен закон.

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 11.07.2011 № 199-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ )
— ст. 5.59 КоАП РФ

За нарушение порядка рассмотрения обращений предусмотрена административная ответственность должностных лиц (штраф от 5 000 до 10 000 рублей). Это дополнительный рычаг: ссылка на эту статью в жалобе дисциплинирует чиновников.

По содержанию запрос необходимо направить одновременно (каждый — со своим вопросом):

1. Администрацию Вашего муниципального образования (сельского поселения/района Тверской области) — на основании ст. 38 ФЗ № 416-ФЗ и ст. 225 ГК РФ: представить сведения из утверждённой схемы водоснабжения и водоотведения о Вашем доме, сообщить, какие сети входят в централизованную систему, кто является гарантирующей организацией, поставлены ли спорные сети на учёт как бесхозяйные и что сделано для оформления права.
2. Гарантирующую организацию (РСО) — на основании п. 6 ст. 2 и ст. 12 ФЗ № 416-ФЗ, п. 31–31.1 Правил № 644: сообщить, заключён ли договор холодного водоснабжения по дому, представить акт разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности, определить границу (или пояснить, что акта нет и тогда применяется п. 31.1 «б» — внешняя граница стены дома), сообщить, эксплуатирует ли она спорный участок как бесхозяйный по передаточному акту.
3. Управляющую организацию — на основании ст. 36, 161, 162 ЖК РФ и п. 10 Правил № 491: представить состав общего имущества дома и договор управления, пояснить, где по документам проходит граница внутридомовых и наружных сетей.
4. Орган Росреестра — заказать выписку из ЕГРН на земельный участок и на спорные сети (линейный объект), чтобы документально подтвердить отсутствие/наличие зарегистрированного права.

Вывод по вопросу. Официальный запрос подаётся письменно и одновременно в администрацию муниципального образования, в гарантирующую РСО и в УК; каждой организации — свой круг вопросов (муниципалитет — схема, бесхозяйные сети, гарантирующая организация; РСО — акт разграничения и граница; УК — состав общего имущества). Ответ обязаны дать в течение 30 дней письменно и по существу. Дополнительно запрашивается выписка из ЕГРН. Если ответа нет в срок или он формальный — это нарушение порядка рассмотрения обращений (ст. 5.59 КоАП РФ).

Кто несёт расходы на ремонт и ущерб, и как добиться исполнения

Если по вине обязанного лица (УК, РСО, муниципалитета) произошла авария и причинён ущерб, закон даёт денежные механизмы взыскания.

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
   — ст. 15 ГК РФ, п. 1

Расходы, которые Вы произвели или должны будете произвести для восстановления нарушенного права (например, ремонт за свой счёт из-за необслуживаемых труб), а также утрата или повреждение имущества — это убытки, подлежащие полному возмещению. Это дополняет ст. 1064 ГК РФ: возмещается не только сам вред, но и любые затраты на восстановление.

1. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. 3. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.
   — п. 1 ст. 1064 ГК РФ

Убытки и вред возмещаются в полном объёме лицом, причинившим вред, — то есть тем, кто обязан был содержать аварийный участок сети (внутри дома — УК, снаружи — гарантирующая РСО или владелец сети, при бесхозяйности — лицо, принявшее объект в эксплуатацию по передаточному акту).

Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - (В редакции Федерального закона от 28.12.2009 № 380-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ)
— ст. 7.22 КоАП РФ

Если ГЖИ по Вашей жалобе установит нарушителя, она выдаёт обязательное предписание; его невыполнение влечёт повторную административную ответственность. Дополнительно неисполнение законного предписания органа надзора наказывается по ст. 19.5 КоАП РФ (штраф до 50 000 рублей для юрлиц), что усиливает давление на обязанного содержать сети.

Вывод по вопросу. Расходы на ремонт аварийных участков и причинённый Вам ущерб возмещаются лицом, обязанным содержать соответствующий участок сети: убытки по ст. 15 ГК РФ в полном объёме (включая затраты на восстановление), вред имуществу — по ст. 1064 ГК РФ. Исполнить требование помогают: предписание ГЖИ (со штрафами по ст. 7.22 и 19.5 КоАП РФ при неисполнении), представление прокуратуры, а при денежном споре — иск в суд общей юрисдикции. Сроки и органы те же, что и в остальных блоках: ответ на обращение — 30 дней (ФЗ № 59-ФЗ), надзор — ГЖИ Тверской области, суд — по месту нахождения ответчика.

Владелец сети может быть иным, кроме УК/РСО/муниципалитета, — и как добиться исполнения

Ответ на вопрос «на чьём балансе» может оказаться третьим: наружные сети нередко принадлежат застройщику, иному частному лицу, ТСЖ или организации-«транзитёру». Закон не сводит владельцев сетей только к муниципалитету и РСО.

1. гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения; (В редакции федеральных законов от 30.12.2012 № 318-ФЗ; от 28.11.2015 № 357-ФЗ; от 03.07.2016 № 355-ФЗ) 7) горячая вода - вода, приготовленная путем нагрева питьевой или технической воды с использованием тепловой энергии, а при необходимости также путем очистки, химической подготовки и других технологических операций, осуществляемых с водой; 8) инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также - инвестиционная программа), - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 9) канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод;
   — п. 6 ст. 2 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ

Гарантирующая организация — это та, кого определил своим решением орган местного самоуправления и которая обязана заключить договор с любым обратившимся, чьи объекты присоединены к централизованной системе. Поэтому ответ на вопрос «кто отвечает» всегда начинается с муниципального решения о наделении статусом гарантирующей организации — оно публикуется на официальном сайте (п. 3 ст. 12 ФЗ № 416-ФЗ). Если сети принадлежат частному лицу, оно по ст. 210 ГК РФ несёт бремя содержания, а если владеет централизованной системой — обязано заключить договор на её эксплуатацию со специализированной организацией (ч. 2 ст. 8 ФЗ № 416-ФЗ).

1. Органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется. (В редакции федеральных законов от 28.11.2015 № 357-ФЗ; от 03.07.2016 № 355-ФЗ) 2. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение. 3. Решение органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации с указанием зоны ее деятельности в течение трех дней со дня его принятия направляется указанной организации и размещается на официальном сайте такого органа в сети "Интернет" (в случае отсутствия указанного сайта на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет"). (В редакции федеральных законов от 28.11.2015 № 357-ФЗ; от 03.07.2016 № 355-ФЗ) 4.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ

Это разграничивает роли: муниципалитет определяет гарантирующую организацию и зону её деятельности, а эксплуатирует систему организация водопроводно-канализационного хозяйства. Транзитные организации, через сети которых вода идёт к Вашему дому, обязаны заключить с гарантирующей организацией договор по транспортировке воды (ч. 5 ст. 12 ФЗ № 416-ФЗ) — то есть их сети обслуживаются ими самими по договору, а не «повисают» на жильцах.

Что касается исполнения требований: если ГЖИ по жалобе установит нарушителя, она выдаёт предписание об устранении нарушения с указанием срока; неисполнение предписания влечёт повторную административную ответственность (ст. 7.22 КоАП РФ). При бездействии администрации по бесхозяйным сетям — жалоба в прокуратуру, которая вправе внести представление и обратиться в суд в защиту неопределённого круга лиц. При наличии ущерба — самостоятельный иск к установленному владельцу (или к гарантирующей организации по бесхозяйному участку) о возмещении вреда по ст. 1064 ГК РФ, который рассматривает суд общей юрисдикции по месту нахождения ответчика.

Вывод по вопросу. Владельцем наружных сетей может быть не только муниципалитет или РСО, но и застройщик, частное лицо, ТСЖ или транзитная организация; тогда бремя содержания лежит на нём (ст. 210 ГК РФ, ч. 2, 5 ст. 12 ФЗ № 416-ФЗ), а «точку входа» — гарантирующую организацию — определяет администрация своим решением (п. 6 ст. 2, ч. 1–3 ст. 12 ФЗ № 416-ФЗ). Исполнение достигается предписанием ГЖИ (со штрафом по ст. 7.22 КоАП РФ при неисполнении), представлением прокуратуры, а при ущербе — иском в суд общей юрисдикции о возмещении вреда. Органы и сроки те же, что и в предыдущих блоках: администрация и РСО в течение 30 дней по ФЗ № 59-ФЗ, суд — по месту нахождения ответчика.