Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Споры с управляющими компаниями (УК) и ТСЖ

Как оформить подключение газа и договоры на каждого собственника, если дом газифицирован через одного собственника, есть акт и лицевой счет на его имя, а плиты нужно подключить всем

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте в газоснабжающую организацию письменную оферту на поставку газа от своего имени.descriptionТребование газоснабжающей организации о заключении публичного договора газоснабжения на неопределенный срок (свободная форма)
  2. 2
    Укажите в оферте сведения по п. 8 Правил № 549: тип помещения, вид потребления, проживающих, оборудование.
  3. 3
    Заключите договор о техническом обслуживании ВДГО со специализированной организацией.descriptionДоговор на техническое обслуживание и ремонт газового оборудования
  4. 4
    Получите письменный мотивированный отказ газоснабжающей организации на вашу оферту.
  5. 5
    При отказе или уклонении подайте в суд иск о понуждении к заключению договора.
  6. 6
    Если кто-либо физически воспрепятствует пользованию газопроводом: При физическом препятствии в пользовании газопроводом заявите негаторное требование.

Документы и доказательства

  • Письменная оферта газоснабжающей организации от каждого собственника (п. 8 Правил № 549).
  • Протокол общего собрания сособственников о согласии на газификацию дома.
  • Договор о технологическом присоединении и акт о присоединении дома к сети.
  • Если газовая организация откажет письменно: Письменный отказ газоснабжающей организации в заключении договора поставки газа.
  • Документы о праве собственности на дом и выписка из ЕГРН.

  • Срочно: первые шаги

    • Зафиксируйте отказ газовой организации письменно — потребуйте мотивированный ответ.
    • Сохраните документы о согласии всех собственников на газификацию дома.
    • При отказе — готовьте обращение в суд о понуждении к заключению договора.
    • Подайте жалобу в орган, уполномоченный рассматривать дела по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

  • Сроки и риски

    • Подайте оферту на поставку газа каждому собственнику — отказ по мотиву «заявитель по ТП другой» незаконен.
    • При отказе или молчании — жалоба в антимонопольный орган по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.
    • При уклонении — иск о понуждении к заключению договора и возмещении убытков; бремя доказывания на газоснабжающей организации.
    • Риск: без договора на ВДГО и оферты подключение плит приостановят до устранения нарушений.
    • Риск: если фактическая подача газа уже была, договор считается заключённым с момента первого подключения.

  • Чего не делать

    • Не соглашайтесь на подключение плит «через» одного собственника — это лишает вас самостоятельного договора.
    • Не платите за газ и техобслуживание по чужому лицевому счёту — требуйте отдельный договор на себя.
    • Не принимайте устный отказ газовой организации — требуйте письменный с указанием причины.
    • Не подавайте оферту без договора на техобслуживание ВДГО — это законное основание для отказа.
    • Не соглашайтесь на «переоформление» технологического присоединения — оно уже состоялось на дом.
    • Не затягивайте с обращением в суд при уклонении от заключения договора — это ваше право по закону.

  • Когда нужен адвокат

    • Если газовая организация откажет письменно: Газовая организация отказала письменно — нужен адвокат для понуждения к договору через суд.
    • Спор затрагивает права двух многодетных семей — цена ошибки в процессе высока.
    • Если газовая организация откажет и возникнет физическое препятствие: Потребуется негаторный иск и иск о понуждении к заключению публичного договора.
    • Газовая организация — субъект естественной монополии, у неё штатные юристы.
    • Нужно доказать техническую возможность подачи газа и отсутствие законных оснований отказа.
    • Если газовая организация нарушит правила недискриминационного доступа: Одновременно решается вопрос об административной ответственности по ст. 9.21 КоАП РФ.

  • Альтернативные пути

    • Заключите договор о техобслуживании ВДГО со специализированной организацией — без него отказ правомерен.
    • Подайте оферту на поставку газа от каждого собственника отдельно, приложив согласие всех на газификацию.
    • Предложите газовой организации заключить единый договор с несколькими абонентами — сособственниками домовладения.
    • Обратитесь к собственнику-заявителю по ТП: пусть он не препятствует подключению ваших плит к общему газопроводу.
    • Запросите в газовой организации письменный мотивированный отказ — он понадобится для дальнейшего обжалования.
    • Направьте жалобу в антимонопольный орган на дискриминацию при доступе к газоснабжению.

  • Региональные особенности

    • Уточните в местной газораспределительной организации порядок подачи оферты каждым собственником.
    • Запросите в местной администрации сведения о газификации и пропускной способности сетей.
    • Подайте жалобу в региональное управление Роспотребнадзора на отказ в публичном договоре.
    • Обратитесь в территориальное управление ФАС с жалобой на нарушение недискриминационного доступа.
    • Направьте обращение в региональную прокуратуру о проверке действий газовой организации.
    • Подайте иск в районный суд по месту нахождения дома о понуждении к заключению договора.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Ситуация: индивидуальный жилой дом находится в собственности нескольких лиц. Один из сособственников выступил единственным заявителем по договору о технологическом присоединении дома к сети газораспределения; технологическое присоединение состоялось, акт о присоединении оформлен на него, лицевой счёт открыт на его имя. Остальные собственники дали согласие на газификацию, однако газовая организация отказывается заключать с ними договоры поставки газа и подключать их плиты, ссылаясь на то, что заявителем по технологическому присоединению значится только один собственник. В доме проживают две многодетные семьи, газ необходим всем собственникам.

Юридически значимо, что технологическое присоединение дома уже завершено и не оспаривается. Согласие всех сособственников на газификацию было получено, что подтверждает правомерность использования общего имущества дома для целей газоснабжения всеми собственниками. Отказ газовой организации мотивирован не отсутствием технической возможности или непредставлением документов, а исключительно статусом заявителя по договору технологического присоединения.

Затронутые правоотношения:

  • Отношения по технологическому присоединению к газораспределительной сети — присоединение дома уже состоялось, поэтому вопрос о «переоформлении» технологического присоединения на каждого собственника не является необходимым условием для заключения договоров поставки газа.
  • Отношения по поставке газа для коммунально-бытовых нужд — каждый собственник вправе самостоятельно заключить договор поставки газа; отказ газовой организации по мотиву «заявитель по ТП — другое лицо» не предусмотрен законом как основание отказа.
  • Отношения общей долевой собственности на дом и внутридомовое газовое оборудование — газопровод и внутридомовое газовое оборудование обслуживают всех сособственников; каждый из них вправе пользоваться этим имуществом наравне с остальными.
  • Публично-правовые отношения с газоснабжающей организацией — договор поставки газа для коммунально-бытовых нужд граждан является публичным, поэтому газоснабжающая организация не вправе оказывать предпочтение одному собственнику перед другим.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  • Дом газифицирован, технологическое присоединение завершено, газопровод-ввод присоединён к сети газораспределения — техническая возможность подачи газа каждому собственнику наличествует.
  • Все собственники дали согласие на газификацию — пользование газом всеми сособственниками соответствует воле всех участников долевой собственности.
  • Заявителем по договору технологического присоединения значится один собственник — это обстоятельство не входит в закрытый перечень оснований для отказа в заключении договора поставки газа.
  • Газовая организация отказывает остальным собственникам в заключении договоров поставки и подключении плит — такой отказ является неправомерным, поскольку нарушает принцип публичности договора поставки газа и недискриминационного доступа к газоснабжению.
  • Внутридомовое газовое оборудование и газопровод в пределах домовладения являются общим имуществом сособственников — каждый собственник вправе пользоваться ими, а препятствия в подключении плит нарушают это право.

Кто вправе быть заявителем и можно ли оформить договоры на каждого собственника

Технологическое присоединение дома к сети газораспределения — одно на объект капитального строительства в целом, и оно уже состоялось. Это не лишает остальных собственников права на поставку газа: ключевой вопрос не в «переоформлении» ТП, а в заключении договора поставки газа (и договора техобслуживания ВДГО) каждым, кто фактически пользуется газом.

По Правилам поставки газа договор заключается с каждым гражданином-абонентом, подающим оферту, — причём законодательство не требует, чтобы абонентом был именно тот, кто значится заявителем по ТП:

  1. Основаниями для отказа от заключения договора являются: а) отсутствие у заявителя газопровода, входящего в состав внутридомового газового оборудования, присоединенного к газораспределительной сети либо резервуарной или групповой баллонной установке, и газоиспользующего оборудования, отвечающих установленным для таких газопровода и оборудования техническим требованиям, а также подключенного к входящему в состав внутридомового газового оборудования газопроводу коллективного (общедомового) прибора (узла) учета газа, отвечающего установленным для таких приборов требованиям, - в случаях, когда заявитель - юридическое лицо приобретает газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению или когда заявитель-гражданин приобретает газ для газоснабжения домовладения; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 ) б) отсутствие у заявителя договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме и (или) договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, и (или) договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2023 № 859) в) отсутствие у газоснабжающей организации технической возможности для обеспечения подачи газа; г) предоставление не всех документов, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, или выявление в документах недостоверных сведений.
    — п. 13 Правил поставки газа, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549

То есть перечень оснований для отказа от заключения договора поставки закрытый и исчерпывающий. «Заявителем по ТП значится другой собственник» в этом перечне отсутствует. Отказ газовой организации по мотиву «договор оформят только на того, кто заключал ТП» не предусмотрен законом.

Техническая возможность подачи газа, по смыслу п. 11 Правил № 549, признаётся наличествующей, если есть сеть и к ней подключён газопровод, входящий в состав ВДГО заявителя:

  1. Газоснабжающая организация в срок, не превышающий 1 месяца со дня регистрации оферты, осуществляет проверку наличия технической возможности подачи газа заявителю, а также комплектности и правильности оформления представленных документов и достоверности содержащихся в них сведений. Техническая возможность признается наличествующей, если на территории муниципального образования, где расположено помещение (жилой дом), газоснабжение которого необходимо обеспечить, имеется газораспределительная сеть, мощность которой позволяет газоснабжающей организации обеспечить подачу газа во исполнение всех заключенных ею договоров и к которой подключен газопровод, входящий в состав внутридомового газового оборудования заявителя.
    — п. 11 Правил поставки газа, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549

Поскольку дом уже газифицирован и газопровод-ввод присоединён к сети, техническая возможность подачи газа каждому собственнику-домовладению существует — отказ по этому основанию исключён, а бремя доказывания обратного лежит на газовой организации (п. 18 Правил № 549).

Кроме того, договор поставки газа для коммунально-бытовых нужд граждан является публичным:

  1. Публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. (Пункт в редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 2. В публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей. (В редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 3. Отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 786 настоящего Кодекса. (В редакции федеральных законов от 08.03.2015 № 42-ФЗ; от 05.12.2017 № 379-ФЗ) При необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса.
    — п. 1 и 3 ст. 426 ГК РФ

Газоснабжающая организация не вправе оказывать предпочтение одному собственнику перед другим и отказывать в заключении договора при наличии технической возможности. Отказ «оформим только на заявителя по ТП» — это именно неправомерное предпочтение одного потребителя другим и нарушение принципа недискриминационного доступа, закреплённого в ст. 27 ФЗ № 69-ФЗ:

Юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.
— ст. 27 ФЗ «О газоснабжении в РФ» № 69-ФЗ

Вывод: каждый собственник (владелец помещения/домовладения) вправе самостоятельно подать оферту и заключить отдельный договор поставки газа с газоснабжающей организацией. Ссылка газовой организации на то, что заявителем по ТП значится другой собственник, законом не предусмотрена как основание отказа и является неправомерной. При уже состоявшемся технологическом присоединении дома никаких дополнительных «договоров на ТП» на каждого собственника не требуется — нужно только заключить договор поставки газа (и договор на техобслуживание ВДГО).

Правовое значение согласия всех собственников и статус общего имущества (газопровода)

Газификация дома затрагивает общее имущество сособственников, а потому требовала их согласия — оно и было получено на собрании. Согласие всех собственников на проведение газа подтверждает, что газификация (включая пользование газом всеми) соответствует воле всех участников долевой собственности:

  1. Распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников. 2. Участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю либо распорядиться ею иным образом с соблюдением при ее возмездном отчуждении правил, предусмотренных статьей 250 настоящего Кодекса.
    — п. 1 ст. 246 и п. 1 ст. 247 ГК РФ

Поскольку распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех участников, а согласие на газификацию было дано всеми, подключение дома к газу правомерно и распространяет своё действие на дом в целом (для всех собственников), а не только на того, кто подал заявку.

Газопровод-ввод и внутридомовое газовое оборудование в домовладении — это имущество, обслуживающее всех собственников. По определению Правил № 549 внутридомовое газовое оборудование в домовладениях включает газопроводы «до газоиспользующего оборудования»:

в многоквартирном доме - являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 ; от 09.09.2017 № 1091) в домовладениях - находящиеся в пределах земельного участка, на котором расположено домовладение, газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до газоиспользующего оборудования, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в одно домовладение, индивидуальные баллонные установки сжиженных углеводородных газов, газоиспользующее оборудование, технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений и приборы учета газа; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 ) "внутриквартирное газовое оборудование" - газопроводы многоквартирного дома, проложенные от запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, до бытового газоиспользующего оборудования, размещенного внутри помещения
— п. 3 Правил поставки газа, утв. Постановлением Правительства РФ № 549 (определение ВДГО)

Следовательно, газопровод и ВДГО являются общим имуществом сособственников, и каждый из них вправе пользоваться им наравне с остальными. Отказ газовой организации подключать плиты остальных собственников фактически лишает их права пользования общим имуществом, для защиты которого предусмотрен негаторный иск:

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

Вывод: согласие всех собственников на газификацию придаёт ей законность в отношении всего дома, а газопровод является общим имуществом, пользоваться которым вправе все сособственники. Одностороннее «закрепление» права на газ только за одним собственником-заявителем противоречит и соглашению собственников, и режиму общей долевой собственности. При создании препятствий в пользовании газифицированным общим имуществом каждый собственник вправе требовать их устранения (ст. 304 ГК РФ), а при злоупотреблении правом со стороны газовой организации или отдельного собственника — применять ст. 10 ГК РФ:

  1. Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
    — п. 1 ст. 10 ГК РФ

Порядок подключения плит и перечень документов для каждого собственника

Подключение (пуск газа) к внутридомовому газовому оборудованию и заключение договора поставки газа для каждого собственника осуществляются путём подачи им оферты с приложением документов, перечисленных в п. 8–9 Правил № 549:

  1. Оферта должна содержать помимо сведений о заявителе, необходимых для заключения договора, следующие сведения: а) тип помещения, газоснабжение которого необходимо обеспечить (многоквартирный дом, жилой дом, надворные постройки домовладения); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 ) б) виды потребления газа (приготовление пищи, отопление, в том числе нежилых помещений, подогрев воды, приготовление кормов для животных); в) количество лиц, проживающих в помещении, газоснабжение которого необходимо обеспечить; г) размер (объем, площадь) жилых и нежилых отапливаемых помещений; д) вид и количество сельскохозяйственных животных и домашней птицы, содержащихся в личном подсобном хозяйстве (при наличии); е) состав газоиспользующего оборудования (при наличии);
    — п. 8 Правил поставки газа, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549

Обязанность обеспечить наличие газопровода, газоиспользующего оборудования и приборов учёта лежит на заявителе (п. 12 Правил № 549). Это означает, что каждый собственник, желающий подключить плиту, должен: (1) иметь исправную плиту и согласованный состав газоиспользующего оборудования; (2) заключить договор о техническом обслуживании внутридомового/внутриквартирного газового оборудования со специализированной организацией (это отдельное прямое основание отказа — подп. «б» п. 13 Правил № 549); (3) подать оферту поставщику газа.

Порядок самого заключения договора не требует какого-либо «согласия» собственника-заявителя по ТП: договор заключается поставщиком в двух экземплярах и вручается абоненту, а при фактической подаче газа до оформления договора он считается заключённым с момента первого фактического подключения:

  1. Договор заключается в письменной форме (на бумажном носителе или в виде электронного документа) на неопределенный срок. По желанию заявителя, изложенному в оферте, договор может быть заключен на указанный в ней срок. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2025 № 1519) Поставщик газа составляет договор в 2 экземплярах, один из которых вручает абоненту под подпись или направляет почтовым отправлением с уведомлением. Договор может заключаться путем обмена электронными документами с использованием личного кабинета заявителя (абонента), личного кабинета на едином портале, личного кабинета на региональном портале. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2025 № 1519) При заключении (исполнении, изменении, расторжении) договора заявитель, абонент взаимодействует с газоснабжающей организацией любым доступным способом по собственному выбору (путем посещения офиса газоснабжающей организации, направления почтового отправления, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, личный кабинет заявителя (абонента), личный кабинет на едином портале, личный кабинет на региональном портале). (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 02.10.2025 № 1519) В случае если первая фактическая подача газа абоненту-гражданину имела место до оформления договора, такой договор считается заключенным с момента первого фактического подключения внутридомового газового оборудования в установленном порядке к газораспределительной (присоединенной) сети.
    — п. 14 Правил поставки газа, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549

Вывод: для подключения плит остальным собственникам нужно, чтобы каждый из них: подал оферту на имя газоснабжающей организации; имел договор на техобслуживание ВДГО (ВКГО); имел технически исправное газовое оборудование, отражённое в оферте. После этого газоснабжающая организация обязана в месячный срок проверить техническую возможность и либо заключить договор, либо направить мотивированный отказ. Ни согласие, ни «разрешение» собственника, оформлявшего ТП, для заключения договора поставки газа законом не требуются.

Способы защиты: обжалование отказа и понуждение к заключению договора

Если газоснабжающая организация отказывает или уклоняется от заключения договора без предусмотренных законом оснований, действует следующий механизм защиты.

Во-первых, прямой судебный путь — понуждение к заключению договора и возмещение убытков, причём бремя доказывания отсутствия технической возможности возложено на газоснабжающую организацию:

  1. В случае отказа или уклонения газоснабжающей организации от заключения договора заявитель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении к заключению договора и возмещении убытков. Бремя доказывания отсутствия технической возможности для обеспечения подачи газа лежит на газоснабжающей организации.
    — п. 18 Правил поставки газа, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549

Это конкретизирует общее правило п. 4 ст. 445 ГК РФ, согласно которому при обязательности заключения договора для одной стороны (публичный договор) другая сторона вправе требовать понуждения, а договор считается заключённым на условиях, указанных в решении суда:

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда. (В редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ) Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.
— п. 4 ст. 445 ГК РФ

Во-вторых, административная ответственность газораспределительной/газоснабжающей организации (субъекта естественной монополии) за нарушение порядка недискриминационного доступа и порядка подключения:

  1. Нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - (В редакции Федерального закона от 19.12.2022 № 528-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
    — ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ

Жалобу на неправомерный отказ можно направить в территориальный орган ФАС России (по ст. 10 Закона о защите конкуренции — злоупотребление доминирующим положением, ущемление интересов потребителей) и в прокуратуру (Ростехнадзор — по вопросам технического состояния ВДГО и соблюдения правил пользования газом). Судебный иск о понуждении к заключению договора подсуден районному суду общей юрисдикции (в зависимости от цены иска и характера спора — по месту нахождения ответчика или по месту жительства истца-потребителя с учётом правил о защите прав потребителей).

Вывод: при неправомерном отказе газовой организации каждый собственник вправе: (1) направить жалобу в ФАС России (территориальный орган) и прокуратуру о нарушении законодательства о недискриминационном доступе и злоупотреблении доминирующим положением; (2) обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора поставки газа и возмещении убытков (ст. 445 ГК РФ, п. 18 Правил № 549), при этом доказывать отсутствие технической возможности обязана сама газовая организация. Установленный порядок позволяет добиться подключения плит всем собственникам независимо от того, кто был заявителем по договору технологического присоединения.

Отказ газовой организации заключать договоры поставки газа с остальными собственниками неправомерен: каждый из вас вправе самостоятельно заключить отдельный договор поставки газа, поскольку технологическое присоединение дома уже состоялось, а перечень оснований для отказа является закрытым и не содержит такого основания, как «заявителем по ТП значится другой собственник».

Развёрнутый вывод по каждому подвопросу

1. Можно ли оформить договоры на каждого собственника?

Да, можно и нужно. Договор поставки газа для коммунально-бытовых нужд граждан является публичным (п. 1 и 3 ст. 426 ГК РФ), и газоснабжающая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим. Перечень оснований для отказа от заключения договора поставки газа, установленный п. 13 Правил поставки газа (утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549), является исчерпывающим: отсутствие газопровода и газоиспользующего оборудования, отсутствие договора на техобслуживание ВДГО, отсутствие технической возможности, непредставление документов или недостоверные сведения. Ссылка на то, что заявителем по технологическому присоединению значится другой собственник, в этом перечне отсутствует, а значит, отказ по такому мотиву незаконен.

Техническая возможность подачи газа в вашем случае наличествует по смыслу п. 11 Правил № 549: дом уже газифицирован, газопровод-ввод присоединён к сети газораспределения. Дополнительных договоров на технологическое присоединение на каждого собственника не требуется — нужно лишь заключить договор поставки газа и договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования.

2. Правовое значение согласия всех собственников и статус газопровода

Согласие всех собственников на газификацию, полученное на собрании, придаёт ей законность в отношении всего дома в целом (п. 1 ст. 246, п. 1 ст. 247 ГК РФ). Газопровод-ввод и внутридомовое газовое оборудование в домовладении относятся к имуществу, обслуживающему всех сособственников, и по смыслу ст. 246, 247 ГК РФ находятся в режиме общей долевой собственности, и каждый из вас вправе пользоваться им наравне с остальными. Если кто-либо физически препятствует вам пользоваться газопроводом, это даёт право требовать устранения таких препятствий по ст. 304 ГК РФ. Что же касается отказа газовой организации заключить договор поставки газа, то он обжалуется по ст. 445 ГК РФ и п. 18 Правил № 549. Кроме того, действия газовой организации, отдающей предпочтение одному собственнику перед другими, могут квалифицироваться как злоупотребление правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ) и нарушение запрета препятствовать подаче газа при наличии пропускной способности сетей (ст. 27 ФЗ № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ»).

3. Что нужно для подключения плиты каждому собственнику

Каждый из вас должен самостоятельно подать оферту газоснабжающей организации с указанием сведений, перечисленных в п. 8 Правил № 549 (тип помещения, виды потребления газа, количество проживающих, состав газоиспользующего оборудования и др.), а также заключить договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования со специализированной организацией — это прямое основание для отказа, если такой договор отсутствует (подп. «б» п. 13 Правил № 549). Договор поставки газа заключается в письменной форме на неопределённый срок, поставщик составляет его в двух экземплярах и вручает абоненту под подпись (п. 14 Правил № 549). Если первая фактическая подача газа имела место до оформления договора, такой договор считается заключённым с момента первого фактического подключения (п. 14 Правил № 549).

Пошаговые действия

  1. Заключите договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования (ВДГО) со специализированной организацией — это обязательное условие для заключения договора поставки газа (подп. «б» п. 13 Правил № 549). Если дом один на несколько собственников, договор на ВДГО может быть оформлен на каждого собственника либо на всех совместно — уточните в специализированной организации.

  2. Подайте каждому собственнику отдельную оферту газоснабжающей организации (поставщику газа) с приложением документов, предусмотренных п. 8–9 Правил № 549: сведения о типе помещения, видах потребления газа, количестве проживающих, составе газоиспользующего оборудования, а также копии документов, подтверждающих право собственности на помещение, и договор на техобслуживание ВДГО. Оферту можно подать лично в офисе, почтовым отправлением с уведомлением, через МФЦ или через личный кабинет (п. 14 Правил № 549).

  3. Зафиксируйте отказ письменно. Если газовая организация отказывает в приёме оферты или в заключении договора, потребуйте письменный мотивированный отказ. Ссылка на то, что заявителем по ТП значится другой собственник, не является законным основанием для отказа (п. 13 Правил № 549 — закрытый перечень).

  4. При получении письменного отказа или необоснованном уклонении от заключения договора обратитесь в суд с требованием о понуждении к заключению договора поставки газа и возмещении убытков (п. 18 Правил № 549, п. 4 ст. 445 ГК РФ). Бремя доказывания отсутствия технической возможности лежит на газоснабжающей организации (п. 18 Правил № 549). Если кто-либо физически препятствует пользованию газопроводом, дополнительно можно заявить требование об устранении таких препятствий (ст. 304 ГК РФ).

  5. Параллельно направьте жалобу в орган, уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ (нарушение субъектом естественной монополии правил недискриминационного доступа или порядка подключения). Это создаст дополнительное давление на газоснабжающую организацию.

  6. Срок проверки оферты газоснабжающей организацией составляет 1 месяц со дня её регистрации (п. 11 Правил № 549). Если в течение этого срока вы не получили ни договор, ни мотивированный отказ, это также является основанием для обращения в суд.