УК не передаёт показания общедомового счётчика тепла: за какой период сделают перерасчёт, куда обращаться и как наказать управляющую компанию

Обязанность УК передавать показания ОДПУ и порядок расчёта при их отсутствии

Обязанность управляющей организации ежемесячно снимать показания общедомового прибора учёта и направлять их ресурсоснабжающей организации прямо закреплена Правилами № 354:

д) при наличии коллективного (общедомового) прибора учета ежемесячно снимать показания такого прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и не позднее 26-го числа текущего месяца направлять полученные показания ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном заключенным управляющей организацией, товариществом или кооперативом с ресурсоснабжающей организацией договором о приобретении коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.
— подп. «д» п. 31(1) Правил № 354 (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354)

Это ключевая норма для вашей ситуации: именно УК, а не вы и не РСО, отвечает за снятие и передачу показаний ОДПУ с 23 по 25 число (передача — не позднее 26 числа). Значит, затягивание передачи показаний в течение 2–3 и более месяцев — нарушение обязанности именно УК, а перекладывание вины на РСО («мы подали, они не получили») УК обязана опровергнуть или подтвердить доказательствами передачи (актами снятия показаний, журналом учёта, реестром отправки).

При ред. от 29.06.2020 № 950 обязанность снятия/передачи показаний ОДПУ тепла остаётся на исполнителе-УК. Если же нарушение заключается в том, что ОДПУ вышел из строя либо утрачен, Правила предусматривают расчёт по среднемесячному объёму с ограничением по времени:

Плата за коммунальную услугу по отоплению определяется исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду выхода из строя, утраты, истечения срока эксплуатации прибора учета, а если период работы прибора учета составил меньше 12 месяцев, то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев отопительного периода, с учетом фактического количества дней предоставления коммунальной услуги по отоплению и фактической температуры наружного воздуха по формуле 6 2 приложения № 2 к настоящим Правилам начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета тепловой энергии либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, но не более 6 последующих расчетных периодов, в которых предоставляется коммунальная услуга по отоплению.
— абз. 2 п. 59(1) Правил № 354

По истечении указанного в пункте 59 1 настоящих Правил предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, и плата за коммунальную услугу по отоплению определяются по данным, предусмотренным указанным пунктом, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме не обеспечили в установленном порядке восстановление работоспособности вышедшего из строя или замену утраченного ранее и введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, а также замену такого прибора учета по истечении срока его эксплуатации, плата за коммунальные услуги за расчетный период рассчитывается: за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, за исключением коммунальной услуги по отоплению, - в порядке, указанном в пункте 48 настоящих Правил; за коммунальную услугу по отоплению - в порядке, указанном в абзаце втором пункта 42 1 настоящих Правил.
— п. 60(1) Правил № 354

Из приведённых норм следует важный вывод: даже при непередаче показаний ОДПУ начисление по нормативу производится только по истечении предельного количества расчётных периодов (по отоплению — не более 6 расчётных периодов после выхода прибора из строя/утраты), а до этого — по среднемесячному объёму. Но это регулирует ситуацию неисправности/утраты прибора, а не бездействия УК при исправном приборе. В вашем случае прибор исправен, показания просто не доходят до РСО — следовательно, начисление «по нормативу» обоснованного нормативного основания не имеет, и плата должна определяться по показаниям прибора учёта (ч. 1 ст. 157 ЖК РФ), а при их появлении — пересчитываться.

Общий принцип расчёта платы — по показаниям приборов учёта:

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 157 ЖК РФ

Вывод: непередача показаний ОДПУ в РСО — это нарушение прямой обязанности управляющей организации (подп. «д» п. 31(1) Правил № 354), и именно на УК лежит ответственность за начисление платы по нормативу при работоспособном и введённом в эксплуатацию ОДПУ. Требование о перерасчёте следует адресовать прежде всего исполнителю коммунальной услуги (той организации, которая выставляет вам платёжный документ), а не «гонять» вас между УК и РСО.

За какой период должен быть сделан перерасчёт

Правила № 354 возлагают на исполнителя обязанность произвести перерасчёт, когда выявляется расхождение между фактическими показаниями прибора учёта и объёмом, использованным при расчёте платы:

Если в ходе проводимой исполнителем проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и (или) проверки их состояния исполнителем будет установлено, что прибор учета находится в исправном состоянии, в том числе пломбы на нем не повреждены, но имеются расхождения между показаниями проверяемого прибора учета, распределителей и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период, то исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу и направить потребителю в сроки, установленные для оплаты коммунальных услуг за расчетный период, в котором исполнителем была проведена проверка, требование о внесении доначисленной платы за предоставленные потребителю коммунальные услуги либо уведомление о размере платы за коммунальные услуги, излишне начисленной потребителю. Излишне уплаченные потребителем суммы подлежат зачету при оплате будущих расчетных периодов.
— п. 61 Правил № 354

Норма п. 61 Правил № 354 касается проверки показаний индивидуальных (квартирных) приборов, но закрепляет общий механизм: исполнитель обязан произвести перерасчёт исходя из фактических показаний и зачесть излишне уплаченные суммы в счёт будущих периодов. Применительно к вашей ситуации, где искажение вызвано неучётом показаний ОДПУ, действует тот же принцип восстановления расчёта по фактическому объёму за весь период, в котором расчёт вёлся с завышением (по нормативу вместо фактического потребления).

Что касается «предела» перерасчёта: установленный в ч. 1 ст. 157 ЖК РФ и п. 61 Правил № 354 механизм не содержит общего шестимесячного ограничения для случая, когда виновной стороной является исполнитель (УК), а не потребитель. Ограничение «не более 6 расчётных периодов» в п. 59(1) относится к начислению по среднемесячному объёму после выхода ОДПУ из строя, а не к исправлению ошибки исполнителя. В вашей ситуации (прибор исправен, показания не передавались) перерасчёт следует требовать за весь период, в течение которого плата начислялась по нормативу вследствие непередачи показаний, то есть за 2–3 месяца и весь дальнейший период до восстановления учёта, а не ограничиваться каким-либо произвольным сроком.

Важно: проверку правильности начисления можно и нужно запускать немедленно через обращение к исполнителю:

д) производить непосредственно при обращении потребителя проверку правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, правильности начисления потребителю неустоек (штрафов, пеней) и немедленно по результатам проверки выдавать потребителю документы, содержащие правильно начисленные платежи. Выдаваемые потребителю документы по его просьбе должны быть заверены подписью руководителя и печатью исполнителя (при наличии). В случае если проведение такой проверки непосредственно при обращении потребителя невозможно, проверка может производиться в срок, определенный по договоренности потребителя и исполнителя, но не превышающий 1 месяц со дня обращения потребителя. Документы по результатам проверки предоставляются потребителю способом, согласованным потребителем и исполнителем, не позднее 5 рабочих дней после завершения такой проверки ;
— подп. «д» п. 31 Правил № 354

Вывод: перерасчёт должен быть сделан за весь период, в котором плата начислялась по нормативу из-за непередачи показаний ОДПУ (а не за «последние 6 месяцев» как некий обязательный предел — в данной ситуации вина на стороне УК), с зачётом излишне уплаченных сумм в счёт будущих платежей. Если УК попытается ограничить перерасчёт, настаивайте на том, что ограничение не применяется при виновном бездействии самого исполнителя.

Куда писать за перерасчётом: УК или РСО (две ветки)

Требование о перерасчёте предъявляется тому лицу, которое является исполнителем коммунальной услуги по отоплению, то есть выставляет вам платёжный документ и получает от вас плату. Возможны две ситуации.

Ветка А — платёжку выставляет УК (обычный порядок). Исполнитель — управляющая организация. Именно она обязана и передавать показания ОДПУ, и производить расчёт/перерасчёт платы (подп. «г», «д» п. 31, п. 61 Правил № 354). Требовать перерасчёт следует от УК в письменном виде.

Ветка Б — действуют прямые договоры с РСО (ст. 157.2 ЖК РФ). Если в доме принято решение о переходе на прямые договоры с ресурсоснабжающей организацией либо РСО в одностороннем порядке отказалась от договора с УК, коммунальную услугу предоставляет РСО, и тогда расчёт/перерасчёт платы производит РСО:

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 1 и 3 4 приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учета тепловой энергии. В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 3 и 3 4 приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии. В многоквартирном доме, в котором все помещения общего пользования не оснащены отопительными приборами или иными теплопотребляющими элементами внутридомовой инженерной системы отопления, что подтверждено технической документацией на многоквартирный дом, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 3-1 , 2 4-1 , 3 1-1 , 3 2-1 приложения № 2 к настоящим Правилам.
— абз. 5 п. 42(1) Правил № 354

В этом случае перерасчёт нужно требовать от теплоснабжающей организации, а УК продолжает нести обязанность по передаче показаний ОДПУ (подп. «д» п. 31(1) Правил № 354) и отвечает за их непередачу — её бездействие в любом случае является нарушением, но деньги за перерасчёт вы взыскиваете с того, кто начислил плату.

Чтобы определить, кому именно адресовать требование, посмотрите на платёжный документ: кто указан «исполнителем услуг» и на чей счёт вы платите. Это решающий факт.

Вывод: если платёжку выставляет УК — требуйте перерасчёт от УК; если платёжку выставляет теплоснабжающая организация (прямые договоры по ст. 157.2 ЖК РФ) — от РСО. Во всех случаях факт непередачи показаний ОДПУ остаётся нарушением УК, и именно на УК должна быть возложена ответственность, в том числе финансовые последствия, — через надзор или суд.

Как наказать УК: ГЖИ, прокуратура, суд — и что приложить

За неисполнение обязанности по передаче показаний ОДПУ в отношении УК предусмотрены несколько механизмов воздействия, которые следует использовать последовательно или одновременно.

1. Государственная жилищная инспекция — основной надзорный орган за соблюдением правил предоставления коммунальных услуг:

Предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда: (В редакции Федерального закона от 18.03.2023 № 71-ФЗ ) 1) требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме; 2) требований к формированию фондов капитального ремонта; 3) требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; 4) требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; 5) правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность; 6) правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения; 7) правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;
— п. 4 и 7 ч. 1 ст. 20 ЖК РФ

Лицензионный контроль за деятельностью УК также осуществляет ГЖИ:

Предметом регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение лицензиатами лицензионных требований. 3. Организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". (Статья в редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ)
— ч. 1, 2 ст. 196 ЖК РФ

Нарушение УК порядка передачи показаний ОДПУ относится к предмету жилищного надзора (п. 4, 7 ч. 1 ст. 20 ЖК РФ). Жалоба в ГЖИ — наиболее эффективный и быстрый способ побудить УК исполнить обязанность, поскольку ГЖИ вправе выдать предписание об устранении нарушения.

2. Административная ответственность по КоАП — нарушение правил осуществления деятельности по управлению МКД:

Нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей. 2. Невыполнение указанными в части 1 настоящей статьи лицами обязанностей, предусмотренных правилами осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в период прекращения действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами или ее аннулирования, если указанные лица обязаны надлежащим образом осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от ста пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей. Примечание.
— ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ

3. Прокуратура — надзорный орган общего характера; обращение возможно параллельно, если ГЖИ бездействует или УК систематически нарушает права жителей.

4. Суд — иск о перерасчёте, возврате излишне уплаченного, взыскании штрафа (ч. 6 ст. 157 ЖК РФ), процентов и морального вреда. Дополнительные меры ответственности исполнителя за необоснованное завышение платы:

1. Лицо, предоставляющее коммунальные услуги, при нарушении порядка расчета платы за коммунальные услуги, повлекшем необоснованное увеличение размера такой платы, обязано уплатить собственнику нежилого помещения в многоквартирном доме, или собственнику жилого помещения, или нанимателю жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного либо муниципального жилищного фонда штраф в размере пятидесяти процентов величины превышения начисленной платы за коммунальные услуги над размером платы, которую надлежало начислить, за исключением случаев, если такое нарушение произошло по вине собственника нежилого помещения в многоквартирном доме, или собственника жилого помещения, или нанимателя жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного либо муниципального жилищного фонда или было устранено до обращения и (или) до оплаты указанными лицами.
   — ч. 6 ст. 157 ЖК РФ

Требования к обращению (чтобы не «отфутболили»):

Гражданин в своем обращении в письменной форме в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет обращение в письменной форме , либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
— п. 1, 2 ст. 7 Федерального закона № 59-ФЗ

К жалобе/претензии обязательно приложите: (1) копии платёжных документов за спорные месяцы (где видно начисление по нормативу); (2) сведения о вашем ИПУ и факте регулярной передачи показаний (квитанции, скриншоты личного кабинета, выписки); (3) сведения о том, что ОДПУ в доме установлен, введён в эксплуатацию и исправен (номер прибора, дата поверки — можно запросить у УК); (4) переписку с УК и РСО (если была), подтверждающую, что вас «гоняют» по кругу; (5) точное указание периода, за который требуете перерасчёт, и расчёт излишне уплаченной суммы.

Срок рассмотрения обращения надзорным органом:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Вывод: начните с письменной претензии исполнителю (УК или РСО — по ветке выше) с требованием перерасчёта, затем параллельно подайте жалобу в ГЖИ (и при необходимости в прокуратуру) с прямым указанием на нарушение подп. «д» п. 31(1) Правил № 354. Если в течение месяца перерасчёт не будет сделан либо будет отказано — обращайтесь в суд с иском о защите прав потребителя (перерасчёт + штраф ч. 6 ст. 157 ЖК + проценты/неустойка + моральный вред + штраф 50% по п. 6 ст. 13 Закона № 2300-1).

Денежные последствия: возврат переплаты, проценты, моральный вред, штрафы

Поскольку плата начислялась по нормативу без законных оснований (при исправном ОДПУ), излишне уплаченные суммы подлежат возврату как неосновательное обогащение:

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение)
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ

На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.
— п. 2 ст. 1107 ГК РФ

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Практически возврат оформляется зачётом в счёт будущих платежей (это прямо предусмотрено п. 61 Правил № 354) либо, при отказе исполнителя, взысканием в судебном порядке с начислением процентов по ст. 395 ГК РФ со дня, когда исполнитель узнал (должен был узнать) о необоснованности начисления.

Дополнительно при судебном разрешении спора потребитель вправе требовать:

Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда.
— ст. 15 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»

При удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, суд взыскивает с изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере пятьдесят процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя.
— п. 6 ст. 13 Закона РФ № 2300-1

Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту: нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель, - его жительства; жительства или пребывания истца; заключения или исполнения договора. Если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства. (Пункт в редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) 3. Потребители, иные истцы по искам, связанным с нарушением прав потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
— п. 2, 3 ст. 17 Закона РФ № 2300-1

Вывод: излишне уплаченные суммы подлежат возврату (зачёту) с возможным начислением процентов по ст. 395 ГК РФ; при обращении в суд дополнительно взыскиваются компенсация морального вреда (ст. 15 Закона № 2300-1), штраф за неудовлетворение требований в добровольном порядке (п. 6 ст. 13 Закона № 2300-1) и штраф за необоснованное завышение платы (ч. 6 ст. 157 ЖК РФ). Госпошлина по иску о защите прав потребителя не уплачивается, а иск можно подать по месту вашего жительства.