Законен ли отказ управляющей компании заменить окна на кухне, выходящие на стройку трассы, и куда жаловаться

Являются ли окна общим имуществом и входит ли их замена в капремонт — отказ «в плане этого нет» незаконен, если окна относятся к общему имуществу

Отправная точка — что именно меняется. Оконный блок, установленный в проёме кухни, обслуживает только вашу квартиру и в перечень общего имущества ч. 1 ст. 36 ЖК РФ прямо не входит: общим имуществом признаются помещения, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения.

1. Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: 1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения
   — ч. 1 ст. 36 ЖК РФ

Отсюда первая развилка: если речь о самом оконном блоке (раме, стеклопакете) в вашей кухне — это ваше личное имущество, и УК вообще не является ни должником, ни распорядителем по вопросу его замены. Тогда «отказ по причине отсутствия в плане» юридически ничтожен: УК просто не вправе ни разрешать, ни запрещать замену в квартире. Если же вопрос о замене окон в местах общего пользования (лестничные клетки, коридоры) либо о работах по фасаду и ограждающим конструкциям в рамках капремонта — это уже общее имущество, и там действует перечень работ по капремонту.

1. Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 434-ФЗ) 3) ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома. (Часть в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 417-ФЗ) 1 1 .
   — ч. 1 ст. 166 ЖК РФ

Обратите внимание: перечень минимальных работ по капремонту (ремонт фасада, крыши, фундамента, внутридомовых систем) не содержит «замену оконных блоков в квартирах». Поэтому ссылка УК на «план» в принципе объяснима, но объяснение работает только тогда, когда окна не относятся к общему имуществу либо когда требование заявлено о работах, финансируемых за счёт фонда капремонта по минимальному перечню. Ключевой практический вывод: УК не вправе отказать вам в замене окон в вашей кухне как в самовольно затеваемом улучшении — такое согласование не в её компетенции; но и требовать от УК замены за её счёт можно лишь при условии, что работы относятся к общему имуществу либо предусмотрены решением общего собрания и договором управления.

Если же основание вашего требования — не капремонт, а ненадлежащее содержание общего имущества (задувание, продувание, разрушение откосов, промерзание из-за состояния ограждающих конструкций и фасада), то работают уже нормы о содержании общего имущества: оно должно содержаться в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан и соблюдение прав собственников.

1. Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом , в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649) г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг) ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498) е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома
   — п. 10 Правил содержания общего имущества, утв. Постановлением Правительства РФ № 491

1. Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 ) в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, в том числе посредством постоянного поддержания в открытом состоянии в течение всего календарного года одного продуха помещений подвалов и технических подполий, входящих в состав общего имущества, в случае наличия продухов в таких помещениях;
   — подп. «а», «з» п. 11 Правил № 491

По смыслу п. 10 и подп. «а», «з» п. 11 Правил № 491 нарушение теплового контура и ограждающих конструкций, выявленное актом обследования, — это несоответствие состояния общего имущества, которое УК обязана выявить осмотром и устранить текущим/капитальным ремонтом. Акт обследования, составленный по вашей заявке, — как раз документ, фиксирующий такое несоответствие; после него отказ «в плане нет» противоречит п. 10 Правил.

1. Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором. ____________ 5. В состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410) В состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.
   — п. 42 Правил № 491

Ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества УК несёт перед собственниками по п. 42 Правил № 491 — то есть ваш письменный ответ УК с отказом становится доказательством ненадлежащего исполнения обязательства по договору управления.

Вывод: отказ менять оконные проёмы на кухне «потому что в плане нет» незаконен в той части, в какой он касается замены окон в вашей квартире за ваш счёт — согласование таких работ к компетенции УК не относится, и запретить её УК не может. Напротив, если вы требуете замены за счёт УК/фонда капремонта, требование обосновано только тогда, когда работы относятся к общему имуществу (ограждающие конструкции, фасад, места общего пользования) либо предусмотрены решением общего собрания; минимальный перечень капремонта по ч. 1 ст. 166 ЖК РФ замену окон в квартирах не включает. Акт обследования + письменный отказ УК — достаточная фактическая база и для жалобы в ГЖИ, и для иска о понуждении к исполнению обязанностей по содержанию общего имущества.

Шум и пыль от стройки трассы: нормативные уровни шума в жилой комнате и обязанность причинителя их соблюдать

Ваш довод «невозможно нормально находиться в квартире» юридически переводится в превышение гигиенических нормативов шума в жилом помещении. Нормативы установлены таблицей 5.35 СанПиН 1.2.3685-21: для жилых комнат квартир допустимый эквивалентный уровень звука днём (7–23 ч) — 40 дБА, максимальный — 55 дБА, ночью (23–7 ч) — 30 и 45 дБА соответственно.

5 Жилые комнаты квартир, домов стационарных организаций социального обслуживания, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, спальные помещения в школах-интернатах, дошкольных образовательных организациях, домов отдыха, пансионатов. с 7 до 23 ч. 79 63 52 45 39 35 32 30 28 40 40 55 с 23 до 7 ч. 72 55 44 35 29 25 22 20 18 30 30 45
— Таблица 5.35 СанПиН 1.2.3685-21, п. 5

Норма адресована не «УК», а тому, кто создаёт шум — застройщику/подрядчику трассы. Важно и то, что для шума автотранспорта на территории, прилегающей к жилым домам, допускается повышение на 10 дБА, но только в 2 м от ограждающих конструкций первого эшелона шумозащитных типов зданий, обращённых в сторону магистральных улиц; для шума внутри жилой комнаты такого повышения нет.

1. Эквивалентные и максимальные уровни звука в дБА для шума, создаваемого на территории средствами автомобильного, железнодорожного транспорта, в 2 м от ограждающих конструкций первого эшелона шумозащитных типов жилых зданий, зданий гостиниц, общежитий, обращенных в сторону магистральных улиц общегородского и районного значения, железных дорог, допускается принимать на 10 дБА выше . Осреднение эквивалентного уровня звука осуществляется для дневного времени суток за 16 часов, для ночного времени суток - за 8 часов. 104. Допустимые уровни шума следует принимать на 5 дБ (дБА) ниже значений , указанных в табл. 5.35 , от оборудования систем вентиляции, кондиционирования воздуха, холодоснабжения, к шуму оборудования (системы отопления, водоснабжения, оборудование насосное, холодильное, лифтовое), обслуживающего здание и встроено-пристроенные помещения. При этом поправку на тональность шума не учитывают (за исключением поз. 1 для ночного времени суток). 105. Для тонального и импульсного шума следует принимать поправку - 5 дБА
   — п. 103, 105 СанПиН 1.2.3685-21

Применительно к вашей кухне, выходящей на стройку: замеры должны проводиться внутри жилого помещения, и сравниваться должны с позицией 5 таблицы 5.35 (40/55 дБА днём). Ссылка на «10 дБА выше» работает только по территории у фасада и только для шумозащитных зданий первого эшелона магистральных улиц — а строящаяся трасса к моменту замеров может и не иметь такого статуса. Для тонального и импульсного шума (сварка, отбойный молоток, техника) добавляется поправка −5 дБА, то есть фактический порог становится строже.

Публично-правовая обязанность соблюдать эти нормативы лежит на застройщике как на юридическом лице: выполнять требования санитарного законодательства, проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия и осуществлять производственный контроль, в том числе лабораторные исследования, за соблюдением санитарных требований при выполнении работ.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; (В редакции федеральных законов от 18.07.2011 № 242-ФЗ; от 19.07.2011 № 248-ФЗ) разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий
— абз. 1, 2, 4 ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ

1. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
   — п. 2 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ

Это значит: у застройщика (подрядчика) есть прямая обязанность организовать производственный контроль шума и пыли на границе стройплощадки и у жилых домов, а при нарушении санитарных правил — приостановить работы. Отсутствие у него протоколов замеров само по себе — нарушение; ваш акт обследования и жалоба в Роспотребнадзор запускают проверку именно этих документов.

За нарушение санитарных правил и гигиенических нормативов предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, причём санкция допускает не только штраф на юридическое лицо, но и административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

1. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - (В редакции федеральных законов от 28.12.2009 № 380-ФЗ , от 18.07.2011 № 237-ФЗ , от 01.04.2020 № 99-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (В редакции федеральных законов от 09.05.2005 № 45-ФЗ ; от 22.06.2007 № 116-ФЗ ) 2.
   — ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ

Вывод: если замеры в жилой комнате покажут превышение 40 дБА (день) / 30 дБА (ночь) по эквивалентному уровню либо 55/45 дБА по максимальному, это прямое нарушение СанПиН 1.2.3685-21; обязанность соблюдать нормативы и вести производственный контроль шума лежит на застройщике (подрядчике) в силу ст. 11 и п. 2 ст. 24 Закона № 52-ФЗ, а ответственность — по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ вплоть до приостановления работ. Жаловаться по этому основанию нужно в территориальное управление Роспотребнадзора и в орган регионального государственного строительного надзора (по факту отклонения работ от проектной документации, в которой предусмотрены шумозащитные мероприятия) — не в ГЖИ, поскольку ГЖИ проверяет УК, а не стройку. Ключевой неизвестный факт: подтверждено ли превышение инструментальными замерами — без протокола требование о приостановлении работ в суде несостоятельно, поэтому замеры надо заказать в аккредитованной лаборатории либо добиваться их проведения Роспотребнадзором в рамках проверки.

Куда жаловаться и в какие сроки: разграничение компетенции органов и порядок обращения

Органы нужно разделять, иначе жалобы «уйдут по кругу». По УК (отказ в замене окон, ненадлежащее содержание общего имущества) — Государственная жилищная инспекция и прокуратура; по шуму и пыли от стройки — Роспотребнадзор; по отклонению строительных работ от утверждённой проектной документации — региональный государственный строительный надзор.

1. Государственный строительный надзор осуществляется: 1) при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3 3 статьи 49 настоящего Кодекса; 2) при реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3 3 статьи 49 настоящего Кодекса. 2. При наличии оснований, предусмотренных пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" государственный строительный надзор осуществляется в отношении объектов, не указанных в части 1 настоящей статьи. В этом случае формирование программы проверок в соответствии с частью 14 настоящей статьи не осуществляется. Государственный строительный надзор осуществляется без взаимодействия с контролируемым лицом, в форме инспекционного визита или выездной проверки. (В редакции федеральных законов от 01.07.2021 № 275-ФЗ, от 29.12.2022 № 612-ФЗ) 3. Предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, является соблюдение: 1) соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15 2 и 15 3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1 3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса); (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 275-ФЗ) 2) требования наличия разрешения на строительство
   — п. 1, подп. 1–2 п. 3 ст. 54 ГрК РФ

Предмет строительного надзора — соответствие выполняемых работ требованиям утверждённой проектной документации и наличие разрешения на строительство. Для вас это означает: если проект трассы предусматривал шумозащитные мероприятия (экраны, шумозащитные окна в домах первого эшелона), а их не делают, это самостоятельное и очень «весомое» нарушение, устранять которое обяжет именно орган стройнадзора, а не УК.

1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина
   — подп. 1–3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Срок реакции по любому обращению — 30 дней со дня регистрации, в исключительных случаях он может быть продлён не более чем на 30 дней с уведомлением. Орган обязан не только ответить, но и принять меры к восстановлению нарушенных прав — поэтому в жалобе формулируйте именно требование (провести замеры, выдать предписание об устранении, привлечь к ответственности), а не просьбу «разобраться».

Право на обращение и на возмещение вреда подкреплено специальной нормой: граждане вправе обращаться в органы санитарно-эпидемиологического надзора при нарушениях санитарного законодательства, создающих угрозу вреда здоровью, и на полное возмещение вреда, причинённого здоровью или имуществу.

Граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ; от 18.07.2011 № 242-ФЗ) обращаться в органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в связи с нарушениями требований санитарного законодательства, создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде и угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ) вносить в органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, предложения об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения; (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ; от 18.07.2011 № 242-ФЗ) на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу
— ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ

Вывод: жалобы подаются одновременно и по разным адресам: в ГЖИ — на УК (отказ в согласовании замены окон в квартире, непринятие мер по акту обследования, ненадлежащее содержание общего имущества); в территориальное управление Роспотребнадзора — на шум и пыль от стройки с требованием провести инструментальные замеры; в орган регионального государственного строительного надзора — на невыполнение предусмотренных проектом шумозащитных мероприятий и отсутствие разрешения на строительство; в прокуратуру — при бездействии первых трёх. Срок рассмотрения каждой жалобы — 30 дней (может быть продлён не более чем на 30 дней). Споры с УК и с застройщиком о защите прав рассматривает районный суд по месту нахождения ответчика (по месту вашего жительства — при исках о защите прав потребителей в части УК); до иска по УК обязателен досудебный порядок не требуется, но письменная претензия нужна для фиксации отказа.

Денежные последствия: запрет деятельности, создающей опасность, убытки, компенсация морального вреда

Помимо жалоб у вас есть самостоятельные гражданско-правовые требования к причинителю — застройщику трассы. Опасность причинения вреда в будущем (то есть продолжающееся сверхнормативное воздействие) — основание для иска о запрещении деятельности, создающей такую опасность, а если вред уже причиняется — суд вправе обязать ответчика приостановить или прекратить деятельность.

Статья 1065. Предупреждение причинения вреда 1. Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. 2. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность
— ст. 1065 ГК РФ

Для вашей ситуации это означает: иск о запрещении (приостановлении) строительных работ с таким режимом, который создаёт сверхнормативный шум, возможен ещё до того, как вы докажете конкретную сумму вреда, — достаточно доказанной опасности. Это самый сильный инструмент, поскольку УК по этому иску ответчиком быть не может — отвечает тот, кто ведёт работы.

Денежная составляющая: расходы на замену окон, шумозащитные стеклопакеты, вентиляцию, экспертизу — это реальный ущерб, подлежащий полному возмещению.

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб)
   — п. 1, 2 ст. 15 ГК РФ

1. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред
   — п. 1 ст. 1064 ГК РФ

То есть вы вправе требовать от застройщика возмещения стоимости шумозащитных окон и работ по их установке, расходов на замеры и экспертизу, а также стоимости восстановления повреждённого имущества (пыль, вибрация). Вина причинителя вреда презюмируется — п. 1 ст. 1064 ГК РФ обязывает возместить вред в полном объёме; именно поэтому реальный ущерб надо подтверждать документально: договор и чеки на окна с повышенной звукоизоляцией, протоколы замеров, заключение эксперта.

Физические и нравственные страдания от постоянного шума и пыли — это моральный вред, компенсируемый в денежной форме; суд учитывает степень вины нарушителя и степень страданий.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ)
— ст. 151 ГК РФ

Вывод: по денежным требованиям ответчик — застройщик/подрядчик стройки (причинитель вреда), а не УК; к нему предъявляются иск о запрещении (приостановлении) деятельности, создающей опасность сверхнормативного шума (ст. 1065 ГК РФ), о возмещении реального ущерба — стоимости шумозащитных окон, замеров, экспертизы, восстановительного ремонта (ст. 15, ст. 1064 ГК РФ) и о компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ). Иск подаётся в районный суд по месту нахождения ответчика или по вашему месту жительства; к иску обязательны протоколы инструментальных замеров аккредитованной лаборатории и документы о расходах. Если же подтвердится, что ненадлежащее состояние ограждающих конструкций (окон, откосов) вызвано неисполнением УК, требование о возмещении убытков и компенсации морального вреда предъявляется параллельно к УК как к исполнителю услуг по содержанию общего имущества (п. 42 Правил № 491).

Доказательства и судебный порядок: что подтверждает факты и кто что обязан доказывать

Ваш письменный ответ УК и акт обследования — это уже доказательства, но для суда и для надзорных органов они должны быть подкреплены именно теми средствами, которые соответствуют природе требования. Надзорный орган (ГЖИ) вправе проверить УК именно по предмету соблюдения требований к содержанию общего имущества и к деятельности по управлению домом — поэтому жалоба в ГЖИ на отказ УК с приложением акта и ответа УК обязана повлечь проверку.

1. Предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда: (В редакции Федерального закона от 18.03.2023 № 71-ФЗ) 1) требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме; 2) требований к формированию фондов капитального ремонта; 3) требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; 4) требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;
   — ч. 1 ст. 20 ЖК РФ

Далее — бремя доказывания в гражданском споре: каждая сторона доказывает обстоятельства, на которые ссылается; то есть в иске к УК вы доказываете факт ненадлежащего содержания (актом, перепиской), а в иске к застройщику — факт сверхнормативного воздействия (протоколами замеров, заключением).

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 2. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. 3. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ )
— ч. 1 ст. 56 ГПК РФ

Ключевое доказательство по шуму и пыли — инструментальные замеры, которые может провести только аккредитованная лаборатория; в суде при споре о специальных вопросах (уровень шума, соответствие работ проекту, состояние конструкций) суд назначает экспертизу, и стороны вправе ставить перед экспертом свои вопросы.

При возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам. 2. Каждая из сторон и другие лица, участвующие в деле, вправе представить суду вопросы, подлежащие разрешению при проведении экспертизы. Окончательный круг вопросов, по которым требуется заключение эксперта, определяется судом. Отклонение предложенных вопросов суд обязан мотивировать. Стороны, другие лица, участвующие в деле, имеют право просить суд назначить проведение экспертизы в конкретном судебно-экспертном учреждении или поручить ее конкретному эксперту; заявлять отвод эксперту; формулировать вопросы для эксперта; знакомиться с определением суда о назначении экспертизы и со сформулированными в нем вопросами; знакомиться с заключением эксперта; ходатайствовать перед судом о назначении повторной, дополнительной, комплексной или комиссионной экспертизы. 3.
— ч. 1 ст. 79 ГПК РФ

Вывод: доказательственный минимум — акт обследования (фиксирует состояние окон/откосов и факт сверхнормативных воздействий), письменный ответ УК с отказом (фиксирует нарушение обязанности и служит основанием для ГЖИ и для иска), протоколы инструментальных замеров шума/пыли аккредитованной лаборатории и переписка с застройщиком. В иске по специальным вопросам (уровень шума, техническое состояние, соответствие работ проекту) суд назначает экспертизу по вашим вопросам (ст. 79 ГПК РФ), и уклонение ответчика от экспертизы работает против него. Если ГЖИ или Роспотребнадзор откажут по жалобе либо проигнорируют её, их решения/бездействие оспариваются в районном суде по правилам административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ, ст. 218 КАС РФ) в трёхмесячный срок со дня, когда стало известно о нарушении права; иски к УК и к застройщику о защите жилищных прав и возмещении вреда также рассматривает районный суд — по месту нахождения ответчика, а по требованиям к УК, вытекающим из договора управления, и по вашему месту жительства.