Кто вправе оштрафовать собственника в ТСЖ за расклейку объявлений в подъезде и законен ли такой штраф, если ущерба нет

Вправе ли органы ТСЖ «оштрафовать» члена ТСЖ

Органами управления ТСЖ закон называет лишь два органа — общее собрание членов и правление; председатель правления — не орган управления, а избранное правлением (или собранием) лицо, действующее от имени товарищества без доверенности.

Органами управления товарищества собственников жилья являются общее собрание членов товарищества, правление товарищества.
— ст. 144 ЖК РФ

1. Председатель правления товарищества собственников жилья избирается на срок, установленный уставом товарищества. Председатель правления товарищества обеспечивает выполнение решений правления, имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества, исполнение которых для указанных лиц обязательно.
   — ч. 1 ст. 149 ЖК РФ

Ни один из этих органов не наделён полномочием налагать на членов товарищества или собственников административные или гражданско-правовые штрафы. Компетенция общего собрания членов ТСЖ исчерпывающе связана с управлением товариществом: установление взносов, избрание органов, рассмотрение жалоб — но не наложение штрафов. Председатель же лишь «обеспечивает выполнение решений правления» и даёт указания должностным лицам (работникам) товарищества — не собственникам и не членам ТСЖ. Распоряжаться общим имуществом и определять порядок его использования вправе только собрание собственников, а не единолично председатель:

1. принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме;
   — п. 3 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ

Даже если устав ТСЖ содержал бы пункт о «штрафах» для членов товарищества, такой штраф по своей правовой природе не является административным наказанием: административные наказания устанавливаются только КоАП РФ и законами субъектов и налагаются только уполномоченными государственными органами (судьи, органы исполнительной власти, административные комиссии) — но не органами ТСЖ и не его председателем.

1. Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
   — ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ

1. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса: 1) судьями (мировыми судьями); 2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; 3) федеральными органами исполнительной власти
   — ч. 1 ст. 22.1 КоАП РФ

Вывод: ни председатель правления, ни правление, ни общее собрание членов ТСЖ не вправе «оштрафовать» члена ТСЖ или собственника. Требование председателя уплатить «несколько тысяч рублей» и составленный им «акт о вандализме» юридической силы не имеют — это частный документ, не порождающий обязанности платить. Механизма «штрафа», взимаемого товариществом с собственника, жилищное и административное законодательство не предусматривает.

Кто реально вправе штрафовать и есть ли состав правонарушения

Административную ответственность гражданин несёт только если его действие образует состав, предусмотренный КоАП РФ или законом субъекта РФ, и только по постановлению уполномоченного органа. Расклейка бумажных объявлений в подъезде, которые затем были сняты без повреждения имущества, под признаки «вандализма» (ст. 214 УК РФ) не подпадает: вандализм требует осквернения зданий либо порчи имущества, то есть качественного повреждения вещи.

1. Вандализм, то есть осквернение зданий или иных сооружений, порча имущества на общественном транспорте или в иных общественных местах, - (В редакции Федерального закона от 10.05.2007 № 70-ФЗ) наказывается штрафом в размере до сорока тысяч рублей
   — ст. 214 УК РФ, п. 1

Самый близкий по смыслу административный состав — умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, не повлёкшее значительного ущерба:

Умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти действия не повлекли причинение значительного ущерба, - влечет наложение административного штрафа в размере от трехсот до пятисот рублей. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ)
— ст. 7.17 КоАП РФ

Применить эту норму можно лишь при доказанном повреждении имущества (стен, дверей — например, следы клея, порча покрытия). Если объявления сняли и «особого ущерба нет», то и состав ст. 7.17 КоАП РФ отсутствует: мизерный, незначительный вред либо его отсутствие исключает ответственность, а сам факт размещения бумажного объявления без повреждения поверхности деянием по этой статье не является. Заявленная председателем сумма «несколько тысяч рублей» не соответствует законному пределу — по ст. 7.17 штраф составляет от 300 до 500 рублей, и только при реальном повреждении.

За размещение объявлений в неотведённых местах ответственность может быть установлена законом субъекта РФ либо муниципальными правилами благоустройства (примечание к ст. 1.5 КоАП РФ прямо упоминает «административные правонарушения в области благоустройства территории»). Налагать такой штраф вправе административные комиссии или иные уполномоченные органы публичной власти субъекта/муниципалитета — но не председатель ТСЖ.

1. создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации; 6) определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; 6 1 ) определение перечней должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в случаях, предусмотренных статьей 28.3 настоящего Кодекса; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 14.10.2014 № 307-ФЗ ) 7) регулирование законами субъектов Российской Федерации иных вопросов в соответствии с настоящим Кодексом. 2. Законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пунктах 4 - 6 части 1 настоящей статьи, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В случае наделения органа местного самоуправления указанными полномочиями его должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации. 3.
   — п. 5 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ

Вывод: оштрафовать собственника за такую расклейку вправе только уполномоченный государственный (муниципальный) орган — мировой судья либо административная комиссия/орган, уполномоченный законом субъекта РФ, и только при наличии состава правонарушения. Если объявления сняты и имущество не повреждено, административной ответственности, как правило, нет; а по федеральному составу (ст. 7.17 КоАП РФ) максимум составляет 500 рублей, а не «несколько тысяч». ТСЖ и его председатель к числу лиц, уполномоченных назначать штраф, не относятся.

Гражданско-правовые последствия и оценка действий председателя

Самовольная расклейка на общем имуществе — стены, двери, доски — это прежде всего вопрос использования общего имущества, а не «вандализм». Стены, двери, лестничные площадки относятся к общему имуществу собственников:

1. помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);
   — ч. 1 ст. 36 ЖК РФ

Как следствие, если расклейка реально повредила общее имущество (порча покрытия, необходимость штукатурки/покраски), у собственников возникает право на возмещение убытков — но взыскать их можно только в судебном порядке, в размере фактического ущерба, доказанного документально.

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
   — п. 1 ст. 15 ГК РФ

1. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. 3. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.
   — п. 1 ст. 1064 ГК РФ

Односторонне «оштрафовать», удержать деньги из взносов или обязать заплатить «на месте» председатель не вправе: ни ст. 149 ЖК РФ, ни иные нормы не дают ему такого полномочия, а причинённый вред возмещается только по решению суда или добровольно. Встречно: действия самого председателя — срывание объявлений собственников и воспрепятствование их общению — могут образовывать самоуправство, если он действовал вопреки установленному порядку (без решения общего собрания о запрете размещения объявлений).

Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.9 1 настоящего Кодекса, - (В редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 250-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.
— ст. 19.1 КоАП РФ

Кроме того, председатель как лицо, уполномоченное выступать от имени товарищества, обязан действовать в интересах товарищества добросовестно и разумно, а члены и собственники вправе обжаловать решения его и правления, а также обжаловать их действия в суде и требовать рассмотрения жалоб общим собранием членов ТСЖ.

1. Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно. Такую же обязанность несут члены коллегиальных органов юридического лица (наблюдательного или иного совета, правления и т.п.).
   — п. 3 ст. 53 ГК РФ

1. Члены товарищества собственников жилья и не являющиеся членами товарищества собственники помещений в многоквартирном доме имеют право получать от органов управления товарищества информацию о деятельности товарищества в порядке и в объеме, которые установлены настоящим Кодексом и уставом товарищества, обжаловать в судебном порядке решения органов управления товарищества.
   — ч. 1 ст. 143.1 ЖК РФ

1. рассмотрение жалоб на действия правления товарищества, председателя правления товарищества и ревизионной комиссии (ревизора) товарищества; 10) принятие и изменение по представлению председателя правления товарищества правил внутреннего распорядка
   — п. 9 ч. 2 ст. 145 ЖК РФ

Вывод: экономически значимое последствие для расклейщика возможно только в виде судебного взыскания реально доказанного ущерба общему имуществу (ст. 15, 1064 ГК РФ), а не «штрафа» по акту председателя. Если ущерба нет (объявления сняли без повреждений) — взыскивать нечего. Действия председателя по срыванию объявлений собственников и требованию «штрафа», совершаемые без решения общего собрания, могут квалифицироваться как самоуправство (ст. 19.1 КоАП РФ) и нарушение обязанности действовать добросовестно; обжаловать их можно в суде, через ГЖИ (в части содержания общего имущества) и путём постановки вопроса о жалобе на председателя перед общим собранием членов ТСЖ.