Может ли старый многоквартирный дом иметь общую канализацию, но не иметь водопровода: законность и нормы

Существует ли обязательное требование о наличии водопровода в жилом помещении

Законодательство действительно устанавливает обязательное требование о том, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами, включая хозяйственно-питьевое водоснабжение и водоотведение.

1. Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
   — п. 12 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47

Из этой нормы для вашей ситуации следует два важных вывода. Во-первых, изъятие (допущение отсутствия водопровода) предусмотрено только для «одно- и двухэтажных зданий», причём в поселениях без централизованных инженерных сетей. Ключевой вопрос — этажность вашего дома: если дом многоквартирный с тремя и более этажами, это изъятие к нему неприменимо, и требование обеспеченности водоснабжением действует в полном объёме. Во-вторых, важно установить, был ли ваш дом обеспечен водопроводом по проекту при постройке (то есть водопровод вообще отсутствует конструктивно или был и перестал работать) — от этого зависит, кто и в каком порядке обязан восстановить водоснабжение.

1. Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
   — п. 2 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47

Требования Положения применяются к вашему дому независимо от года его постройки и формы собственности на квартиры — норма прямо распространяется на «находящиеся в эксплуатации» жилые помещения.

Вывод: требование об обеспечении жилого помещения хозяйственно-питьевым водоснабжением и водоотведением является обязательным и действует в отношении вашего «старого» дома, кроме прямо оговорённого изъятия для одно- и двухэтажных домов в поселениях без централизованных сетей. Наличие общей канализации при отсутствии водопровода — нетипичное сочетание, но не является автоматически «законным» лишь в силу возраста дома: решающее значение имеют этажность дома и наличие/отсутствие водопровода по проекту и сети на улице.

В чьей зоне ответственности находятся водопровод и канализация дома

1. В состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410) В состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.
   — п. 5 Правил № 491

Внутридомовые системы водоснабжения и водоотведения (стояки, ответвления до первых отключающих устройств/стыковых соединений) входят в состав общего имущества собственников помещений в МКД. Это означает, что именно управляющая организация, осуществляющая управление домом по договору, обязана обеспечивать их надлежащее содержание и работоспособность.

1. Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором. ____________ 5. В состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410) В состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.
   — п. 42 Правил № 491

1. Общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации; переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока; промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе; очистка и промывка водонапорных баков; проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.
   — п. 18 Минимального перечня, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290

Утверждение УК, что «так и должно быть», юридически некорректно: в отношении канализации, которая фактически существует и входит в состав общего имущества, УК обязана поддерживать её работоспособность (проверка и восстановление элементов внутренней и дворовой канализации входят в обязательный минимальный перечень работ). Поэтому ссылка УК на «нормальность» отсутствия водопровода не снимает с неё обязанности содержать имеющуюся канализацию, а вопрос об организации водоснабжения лежит в иной плоскости (см. следующий блок) и регулируется законодательством о водоснабжении, а не произвольным усмотрением УК.

Вывод: водопровод и канализация МКД — это общее имущество собственников; его содержание и ремонт обеспечивает управляющая организация. Позиция УК о том, что отсутствие водопровода «так и должно быть», не основана на нормах: УК обязана содержать общее имущество в соответствии с законодательством и договором, а не определять по своему усмотрению допустимый уровень инженерного обеспечения дома.

Кто отвечает за организацию водоснабжения, если вода берётся из колонки

1. В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
   — п. 9 ст. 7 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»

1. организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
   — п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ

Из этих норм следует, что обеспечение водоснабжения населения — это вопрос местного значения, отнесённый к компетенции органа местного самоуправления (администрации поселения/городского округа), а не управляющей организации и не самих жильцов. Уличная водоразборная колонка — это как раз элемент нецентрализованной системы холодного водоснабжения, которую обязан организовать и содержать орган местного самоуправления, если на территории нет централизованного водопровода.

Для вашей ситуации это означает: если водопровод к дому отсутствует конструктивно (не был предусмотрен проектом и не было сетей), то вопрос его устройства решается на уровне муниципалитета (строительство/реконструкция сети, либо организация подвоза воды), а не путём требования к УК. Если же дом ранее был подключён к водопроводу или сети проходят рядом и есть техническая возможность подключения, то восстановление/подключение входит в зону ответственности собственников (как капремонт общего имущества) при организационном участии УК и муниципалитета.

Вывод: организация водоснабжения населения (в том числе нецентрализованного — через колонки) — обязанность органа местного самоуправления, а не УК и не жильцов. Если водопровод к дому никогда не был подведён и централизованных сетей в поселении нет, отсутствие водопровода в доме само по себе не нарушение УК; но если сети есть и дом возможно подключить, либо водопровод был и пришёл в негодность — возникнет вопрос о восстановлении/подключении, который решается совместно с муниципалитетом и через механизмы капремонта.

Правомерность начисления платы за водоотведение при отсутствии водоснабжения

1. При отсутствии в многоквартирных домах общедомовых приборов учета сточных вод ресурсоснабжающая организация не может начислять плату за услугу по водоотведению в отношении общедомовых нужд.
   — п. 1 Обзора судебной практики ВС РФ от 23.12.2015 № 4/2015

Позиция Верховного Суда РФ: объём водоотведения определяется от фактически потреблённой воды (из системы водоснабжения). Поскольку у вас в квартирах нет ни централизованного ХВС, ни ГВС, ни горячей воды, а вода берётся из уличной колонки и в систему водоотведения по внутридомовому водопроводу не подаётся, — взимание платы за «водоотведение» по нормативу, рассчитанному исходя из водопотребления по системе водоснабжения, является необоснованным. Если УК или ресурсоснабжающая организация начисляет вам плату за водоотведение или за ХВС, которого фактически нет, вы вправе требовать перерасчёта.

Обратное допустимо только в одном случае: если есть водоразбор внутри квартиры (например, вы самостоятельно подвели воду) и фактические стоки попадают в общую канализацию — тогда объём водоотведения может определяться от фактического водопотребления. При отсутствии же внутриквартирного водоснабжения плата за водоотведение как за «коммунальную услугу» начисляться не должна.

Вывод: за отсутствующие в доме холодное/горячее водоснабжение плата начисляться не может; плата за водоотведение также не должна взиматься постольку, поскольку нет подачи воды из системы водоснабжения в квартиры. При начислении таких строк в квитанции следует требовать перерасчёта (сначала письменно у УК/РСО, затем через ГЖИ или суд).

Куда обращаться и чем обосновать требование восстановить водоснабжение

Порядок действий зависит от того, какой из двух сценариев имеет место в вашем доме.

Сценарий А — водопровод был предусмотрен/существовал, но отсутствует теперь (неисправен, демонтирован). Тогда это неисправность общего имущества, и отвечает за её устранение УК:

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов
— подп. «д» п. 11 Правил № 491

В этом случае вы вправе: (1) направить в УК письменное заявление (требование) об устранении нарушения, зафиксировав отсутствие водоснабжения актом осмотра; (2) при бездействии УК — обратиться в государственную жилищную инспекцию (ГЖИ) субъекта РФ с жалобой на неисполнение обязанностей по содержанию общего имущества, а также в Роспотребнадзор по вопросу нарушения санитарных норм водоснабжения жилья; (3) взыскать убытки и компенсацию в судебном порядке.

Сценарий Б — водопровода к многоквартирному дому никогда не было, централизованных сетей в поселении нет. Тогда претензии к УК неправомерны в части «восстановления», а надлежащий адресат — орган местного самоуправления, который обязан организовать нецентрализованное водоснабжение:

1. В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
   — п. 9 ст. 7 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»

В этом случае обращаться следует в администрацию поселения/округа (с требованием обеспечить водоснабжение, в том числе обустройство и надлежащее содержание колонки, подвоз воды), а при бездействии — в прокуратуру и в суд в порядке административного судопроизводства.

Отдельно отмечу: независимо от сценария, если отсутствие водоснабжения сочетается с иными неисправностями и делает проживание небезопасным, вы вправе инициировать процедуру оценки соответствия помещения требованиям через межведомственную комиссию ОМСУ (вплоть до признания дома/помещений непригодными для проживания), что запускает механизм расселения.

Вывод: верный адресат и способ защиты зависят от того, был ли водопровод в доме изначально и есть ли сети в поселении. При неисправности существовавшего водопровода — претензия к УК, контроль ГЖИ; при отсутствии сетей как таковых — требование к органу местного самоуправления об организации нецентрализованного водоснабжения. Во всех случаях письменное обращение с фиксацией фактов (акты, ответы, фото) — обязательный первый шаг.