Законно ли председатель ТСЖ тратит взносы на содержание и ремонт на оплату чужих долгов за электроэнергию без решения общего собрания и куда жаловаться

Незаконность расходования целевых платежей на чужие личные долги

Платежи собственников на «содержание и ремонт» имеют строго целевое назначение. Средства ТСЖ формируются именно из таких обязательных платежей и взносов:

1. Средства товарищества собственников жилья состоят из: 1) обязательных платежей, вступительных и иных взносов членов товарищества; 2) доходов от хозяйственной деятельности товарищества, направленных на осуществление целей, задач и выполнение обязанностей товарищества; 3) субсидий на обеспечение эксплуатации общего имущества в многоквартирном доме, проведение текущего и капитального ремонта, предоставление отдельных видов коммунальных услуг и иных субсидий; 4) прочих поступлений.
   — ч. 2 ст. 151 ЖК РФ

Это означает: деньги, которые муж ежемесячно вносит как плату за содержание и текущий ремонт общего имущества, образуют средства товарищества и могут расходоваться только в соответствии с установленными целями — на содержание и ремонт общего имущества МКД, а не на погашение личных долгов конкретных собственников за индивидуальное (внутриквартирное) потребление электроэнергии.

Распоряжение средствами жестко ограничено финансовым планом товарищества:

1. Правление товарищества собственников жилья имеет право распоряжаться средствами товарищества, находящимися на счете в банке, в соответствии с финансовым планом товарищества.
   — ч. 4 ст. 151 ЖК РФ

Даже правление (не говоря о председателе единолично) вправе тратить средства товарищества только «в соответствии с финансовым планом». Смету доходов и расходов, план содержания и ремонта, а также порядок использования специальных фондов утверждает только общее собрание членов ТСЖ:

8 1 ) утверждение смет доходов и расходов товарищества на год, отчетов об исполнении таких смет, аудиторских заключений (в случае проведения аудиторских проверок);
— п. 8.1 ч. 2 ст. 145 ЖК РФ
4) установление размера обязательных платежей и взносов членов товарищества; 5) утверждение порядка образования резервного фонда товарищества, иных специальных фондов товарищества (в том числе фондов на проведение текущего и капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме) и их использования, а также утверждение отчетов об использовании таких фондов; (В редакции Федерального закона от 04.06.2011 № 123-ФЗ) 6) принятие решения о получении заемных средств, в том числе банковских кредитов; 7) определение направлений использования дохода от хозяйственной деятельности товарищества; 8) утверждение годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме, отчета о выполнении такого плана;
— п. 4, 5, 8 ч. 2 ст. 145 ЖК РФ

Оплата чужих долгов за электроэнергию никак не входит в предмет утверждаемой годовой сметы и плана содержания/ремонта — это расход, не предусмотренный ни финансовым планом, ни решениями собрания. Следовательно, такой расход средств товарищества является нецелевым использованием обязательных платежей и незаконен.

Компетенция на подобное решение в принципе отсутствует у председателя: руководство деятельностью ТСЖ осуществляет правление, а не председатель единолично, причем правление не вправе решать вопросы, отнесенные к исключительной компетенции собраний:

1. Руководство деятельностью товарищества собственников жилья осуществляется правлением товарищества. Правление товарищества собственников жилья вправе принимать решения по всем вопросам деятельности товарищества, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья.
   — ч. 1 ст. 147 ЖК РФ
2. Председатель правления товарищества собственников жилья действует без доверенности от имени товарищества, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством, уставом товарищества не требуют обязательного одобрения правлением товарищества или общим собранием членов товарищества,
   — ч. 2 ст. 149 ЖК РФ

Председатель подписывает платежные документы и совершает сделки, не требующие обязательного одобрения правления или собрания. Направление обязательных платежей на оплату чужих личных долгов к таким «не требующим одобрения» действиям не относится — напротив, это коренным образом меняет целевое назначение средств собственников, что без решения общего собрания членов ТСЖ невозможно.

Вывод: расходование председателем ТСЖ денежных средств, внесенных собственниками на содержание и ремонт общего имущества, на оплату долгов за электроэнергию чужих квартир без решения общего собрания членов ТСЖ (утвержденной сметы/финансового плана) незаконно — это нецелевое использование целевых платежей.

Гражданско-правовые последствия: взыскание убытков с председателя и истребование погашенного

Председатель правления действует от имени товарищества (ч. 2 ст. 149 ЖК РФ), значит, он — лицо, уполномоченное выступать от имени юридического лица, и несет персональную имущественную ответственность за причиненные товариществу убытки:

1. Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени (пункт 3 статьи 53), обязано возместить по требованию юридического лица, его учредителей (участников), выступающих в интересах юридического лица, убытки, причиненные по его вине юридическому лицу. Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, несет ответственность, если будет доказано, что при осуществлении своих прав и исполнении своих обязанностей оно действовало недобросовестно или неразумно, в том числе если его действия (бездействие) не соответствовали обычным условиям гражданского оборота или обычному предпринимательскому риску. 2. Ответственность, предусмотренную пунктом 1 настоящей статьи, несут также члены коллегиальных органов юридического лица, за исключением тех из них, кто голосовал против решения, которое повлекло причинение юридическому лицу убытков
   — п. 1, 2 ст. 53.1 ГК РФ

Оплата чужих долгов за счет средств, предназначенных на содержание общего имущества, — это заведомо недобросовестное и неразумное действие, не соответствующее обычным условиям ведения финансово-хозяйственной деятельности ТСЖ. Поэтому председатель обязан возместить товариществу убытки в размере незаконно израсходованных сумм. Само понятие убытков закреплено:

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
   — п. 1, 2 ст. 15 ГК РФ

Дополнительно, поскольку средства использованы в пользу конкретных собственников, чьи долги погашены, у товарищества возникает право требовать с них возврата как неосновательного обогащения (ст. 1102 ГК РФ). При задержке возврата — проценты по ключевой ставке:

1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
   — п. 1 ст. 395 ГК РФ

Практическое следствие для ситуации: если насос сломался и денег не оказалось, собственникам пришлось собирать средства дополнительно — это и есть реальный ущерб (расходы на восстановление), причиненный незаконным отвлечением средств. Иск о взыскании убытков с председателя правления подается товариществом (или собственниками в интересах товарищества) в районный суд по месту нахождения ответчика.

Вывод: у собственников есть гражданско-правовые способы вернуть незаконно израсходованные средства: (1) взыскание убытков с председателя правления по ст. 53.1, 15 ГК РФ; (2) истребование неосновательного обогащения с тех, чьи долги были погашены (ст. 1102 ГК РФ), с процентами по ст. 395 ГК РФ.

Уголовно-правовая квалификация действий председателя

Средства, внесенные собственниками на содержание и ремонт и находящиеся в ведении председателя правления, являются вверенным ему имуществом. Оплата ими чужих долгов при наличии корыстной цели либо незаконного обращения в пользу третьих лиц может образовывать состав присвоения или растраты:

Статья 160. Присвоение или растрата 1. Присвоение или растрата, то есть хищение чужого имущества, вверенного виновному, - наказываются штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей
— ч. 1 ст. 160 УК РФ

Вопрос о корыстной цели и о наличии оснований для возбуждения уголовного дела — вне компетенции граждан; он решается органами следствия/дознания по заявлению. Поэтому квалификация как преступления относится к усмотрению правоохранительных органов, а не является автоматическим выводом из факта нецелевого расходования.

Вывод: действия председателя при наличии соответствующих признаков могут быть квалифицированы по ч. 1 ст. 160 УК РФ (присвоение или растрата). Для запуска проверки достаточно обратиться с заявлением в полицию (отдел МВД по месту нахождения дома) и/или в прокуратуру — окончательную оценку дают следственные органы.

Ответственность ТСЖ за отсутствие средств на аварийный ремонт и обязанности по содержанию

Собственники вносят обязательные платежи именно на содержание и текущий ремонт общего имущества:

1. Собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения: а) платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498) б) обязательных платежей и взносов собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. При этом собственники помещений, не являющиеся членами указанных организаций, вносят плату за содержание жилого помещения в соответствии с частью 6 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации
   — п. 28 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491

Содержание общего имущества включает постоянную готовность инженерных систем, текущий ремонт и обеспечение их работоспособности:

1. Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 ) в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, в том числе посредством постоянного поддержания в открытом состоянии в течение всего календарного года одного продуха помещений подвалов и технических подполий, входящих в состав общего имущества, в случае наличия продухов в таких помещениях;
   — п. 11 Правил № 491, подп. «а», «з»

Насос водоснабжения относится к общему имуществу МКД; его содержание и поддержание в рабочем состоянии — обязанность, финансируемая за счет тех самых платежей на содержание и ремонт. Если эти средства были отвлечены на чужие долги, ТСЖ (в лице правления) не обеспечило надлежащее содержание общего имущества, что и привело к необходимости дополнительного сбора средств.

Надлежащее содержание общего имущества и деятельность ТСЖ как управляющей домом организации — предмет государственного жилищного надзора:

1. Предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда: (В редакции Федерального закона от 18.03.2023 № 71-ФЗ) 1) требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме; 2) требований к формированию фондов капитального ремонта; 3) требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; 4) требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;
   — ч. 1, 3, 8 ст. 20 ЖК РФ

Вывод: отвлечение целевых платежей привело к нарушению обязанности по надлежащему содержанию общего имущества (в т.ч. инженерных систем), что само по себе является самостоятельным нарушением, поднадзорным ГЖИ, независимо от спора о нецелевом расходовании средств.

Куда обращаться с жалобой и как ее рассматривают

У собственника (как члена ТСЖ, так и не являющегося его членом) есть право получать информацию о деятельности товарищества и обжаловать решения его органов:

1. Члены товарищества собственников жилья и не являющиеся членами товарищества собственники помещений в многоквартирном доме имеют право получать от органов управления товарищества информацию о деятельности товарищества в порядке и в объеме, которые установлены настоящим Кодексом и уставом товарищества, обжаловать в судебном порядке решения органов управления товарищества
   — ч. 1 ст. 143.1 ЖК РФ

Рекомендуемые адресаты жалобы (можно параллельно):

1. Орган государственного жилищного надзора (ГЖИ) субъекта РФ — по вопросу соблюдения правил содержания общего имущества и деятельности ТСЖ; ГЖИ вправе проводить проверки и выдавать предписания (ч. 1, 3, 8 ст. 20 ЖК РФ).
2. Прокуратура — по факту незаконного расходования средств и возможных признаков преступления; прокурор вправе внести представление об устранении нарушений.
3. Полиция (МВД) — заявление о признаках присвоения/растраты (ст. 160 УК РФ).
4. Ревизионная комиссия (ревизор) ТСЖ — проведение ревизии финансовой деятельности (ст. 150 ЖК РФ).
5. Общее собрание членов ТСЖ — рассмотрение жалобы на действия председателя и правления (п. 9 ч. 2 ст. 145 ЖК РФ), досрочное прекращение полномочий председателя.

Порядок и сроки рассмотрения обращения в государственные органы:

1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
   — п. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ
2. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Вывод: эффективный алгоритм — направить мотивированные жалобы в ГЖИ субъекта РФ (о нецелевом расходовании средств ТСЖ и ненадлежащем содержании общего имущества) и в прокуратуру, а при наличии признаков хищения — заявление в полицию. Ответ по обращению обязателен в течение 30 дней со дня регистрации; в исключительных случаях срок может быть продлен еще до 30 дней с уведомлением заявителя. Параллельно стоит инициировать созыв общего собрания для получения отчета и сметы, а также ревизию финансовой деятельности.

Сроки обращения, доказательства и исполнение

Сроки. Обращение в ГЖИ и прокуратуру рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации (ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ), с возможным продлением ещё до 30 дней. По требованиям о взыскании убытков с председателя и о неосновательном обогащении действует общий срок исковой давности — три года (ст. 196 ГК РФ); началом течения срока считается день, когда собственники узнали или должны были узнать о нецелевом расходовании средств (например, о факте оплаты чужих долгов).

Доказательства (собрать и сохранять): квитанции об оплате «содержания и ремонта»; выписки по расчётному счёту ТСЖ и платёжные поручения, подтверждающие перечисление средств на погашение чужих долгов; протоколы общих собраний (их отсутствие по вопросу расходования); утверждённые смету и финансовый план (либо сведения об их отсутствии); акт о поломке насоса и документы о дополнительном сборе средств. Право на получение этих документов закреплено:

1. Члены товарищества собственников жилья и не являющиеся членами товарищества собственники помещений в многоквартирном доме имеют право получать от органов управления товарищества информацию о деятельности товарищества в порядке и в объеме, которые установлены настоящим Кодексом и уставом товарищества, обжаловать в судебном порядке решения органов управления товарищества
   — ч. 1 ст. 143.1 ЖК РФ

Исполнение. Предписание ГЖИ об устранении нарушений выдается на основании ч. 8 ст. 20 ЖК РФ и обязательно к исполнению; при его неисполнении ГЖИ вправе обратиться в суд (п. 6 ч. 12 ст. 20 ЖК РФ). Взысканные по решению суда суммы убытков возвращаются товариществу (в счёт целевых платежей собственников); исполнение обеспечивается судебными приставами.

Вывод: срок обращения в надзорные органы — 30 дней на рассмотрение жалобы; по искам о взыскании убытков — 3 года исковой давности. Для фиксации нарушений необходимо истребовать у правления выписки по счёту, платёжные поручения, смету и протоколы собраний, а также документы о поломке насоса и допсборе средств.