Почему после ремонта трубы во дворе оставили огражденную траншею без засыпки: законные причины и что делать

Допустимо ли нормативно оставлять разрытие незасыпанным и по каким причинам

По общему правилу обратная засыпка траншеи и восстановление благоустройства — это завершающие этапы самих работ, которые исполнитель обязан выполнить до истечения срока действия разрешения (ордера) на земляные работы.

1.3(1). До истечения срока действия ордера (разрешения) заявителю необходимо обеспечить: 1.3(1).1. Завершение работ. 1.3(1).2. Восстановление нарушенного благоустройства, в том числе восстановление дорожного покрытия и тротуаров
— п. 1.3(1) Правил проведения земляных работ в г. Москве, утв. Постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП

2.5.1. Дорожные покрытия, тротуары, газоны и другие разрытые участки должны быть восстановлены в сроки, указанные в ордере (разрешении). 2.5.2. Не допускается засыпка грунтом крышек люков колодцев и камер, решеток дождеприемных колодцев, лотков дорожных покрытий, зеленых насаждений, а также складирование материалов и конструкций на газонах, на трассах действующих подземных коммуникаций, в охранных зонах газопроводов, теплотрасс, линий электропередач и линий связи, а также других коммуникациях и сооружениях (в частности на коммуникациях и сооружениях водоснабжения, водоотведения, коллекторах). 2.5.3. Засыпка траншей и котлованов должна производиться в срок, указанный в ордере (разрешении). 2.5.4. Разработка грунта в траншеях и котлованах при пересечении ими подземных коммуникаций допускается после установления фактического местоположения этих сооружений. Положение подземных инженерных сетей и сооружений, проложенных параллельно оси строящегося сооружения (вдоль бровки траншеи или стенки котлована), должно определяться отрывкой шурфов не реже, чем через 25 метров вдоль трассы и на всех углах поворота, а для кабеля - через 5 метров. 2.5.5. Проведение земляных работ в непосредственной близости от существующих инженерных коммуникаций и пересечений с ними осуществляется в соответствии с требованиями проектной документацией и нормативных документов эксплуатационных организаций.
— п. 2.5.1 Правил проведения земляных работ в г. Москве, утв. Постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП

Отсюда следует: технологические причины (опрессовка и испытание трубопровода под давлением до засыпки, наблюдение за сварными швами и стыками, уплотнение/усадка грунта после засыпки, ожидание поставки материала для обратной засыпки и восстановления покрытия, лабораторные пробы и проверка герметичности) — реальные и распространённые основания для того, чтобы участок какое-то время оставался огороженным, но не засыпанным. Правомерность такого периода определяется не самим фактом ограждения, а тем, оформлен ли ордер на эти работы и не истёк ли его срок: пока срок ордера действует и работы не «завершены» по смыслу п. 1.3(1), раскопка может стоять законно.

Ключевой момент: «ограждено, но не засыпано» правомерно только в пределах срока действия ордера и до момента, пока работы объективно не завершены. Ссылки на «проверку», «усадку» или «ожидание материалов» не оправдывают оставление ямы на неопределённый срок после фактического окончания аварийных работ или после истечения срока ордера.

Обязательным в любом случае остаётся безопасное содержание места работ (ограждение, знаки, а при необходимости настилы и освещение) — соответствующие требования прямо закреплены, а загромождение проходов во дворы запрещено.

2.2. В подготовительный период до начала основных работ необходимо в соответствии с проектом проведения (производства) работ осуществить следующие мероприятия по обустройству места проведения работ: 2.2.1. Установить временное ограждение в соответствии с требованиями настоящих Правил, проекта проведения (производства) работ и ордера (разрешения). 2.2.2. Оборудовать и обозначить указателями и знаками пути объезда транспорта и прохода пешеходов (в частности оборудовать пешеходные галереи, настилы, перила, мостки, обустроенные объезды, дорожные знаки). Оборудованные указатели, знаки пути объезда транспорта и прохода пешеходов (настилы, пешеходные галереи, мостки, перила, обустроенные объезды, дорожные знаки) должны обеспечивать безопасность и содержаться в чистоте. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Москвы от 27.02.2024 № 351-ПП ) 2.2.3. Установить при въезде на площадку и выезде с нее информационные щиты с указанием наименования и местонахождения объекта, названия заказчика и подрядной организации, номеров их телефонов, должности и фамилии производителя работ, даты начала и окончания работ. Наименование подрядных организаций и номера телефонов указываются также на бытовых помещениях, щитах ограждения, механизмах и оборудовании, кабельных барабанах и иных объектах. На информационном щите также должен быть размещен QR-код, полученный при оформлении ордера (разрешения) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве, посредством которого обеспечивается перенаправление пользователя информационно-телекоммуникационной сети Интернет на интерактивную страницу, содержащую сведения из цифрового паспорта объекта капитального строительства, порядок формирования и актуализации которого утвержден постановлением Правительства Москвы от 4 октября 2022 г. № 2125-ПП "Об утверждении Порядка формирования и актуализации цифровых паспортов объектов капитального строительства, ведения реестра цифровых паспортов объектов капитального строительства, Порядка присвоения и применения уникального идентификационного номера объекта капитального строительства и внесении изменений в правовые акты города Москвы. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Москвы от 27.02.2024 № 351-ПП ) Формирование QR-кода осуществляется Департаментом градостроительной политики города Москвы. В случае поступления письменного заявления заказчика работ Департамент градостроительной политики города Москвы размещает на указанной в абзаце третьем настоящего пункта интерактивной странице ссылку на созданную застройщиком страницу проекта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Москвы от 27.02.2024 № 351-ПП ) 2.2.4. Смонтировать аварийное освещение и освещение мест, являющихся потенциальным источником нанесения вреда
— п. 2.2 Правил проведения земляных работ в г. Москве, утв. Постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП

2.4. При проведении земляных, ремонтных, аварийно-восстановительных и иных работ запрещено: - проведение работ за пределами территории, указанной в ордере (разрешении); - повреждать существующие сооружения, инженерные коммуникации, зеленые насаждения и элементы благоустройства; (В редакции Постановления Правительства Москвы от 27.02.2024 № 351-ПП ) - приготовлять раствор и бетон непосредственно на проезжей части улиц и магистралей; - производить откачку воды из колодцев, траншей, котлованов непосредственно на тротуары и проезжую часть улиц и магистралей; - размещать на проезжей части улиц, магистралей, тротуарах и газонах почву, грунты и отходы строительства и сноса, а также проводить их захоронение или сжигание на строительной площадке во время производства и после окончания работ; - занимать излишнюю площадь под складирование, ограждение работ сверх установленных границ; - загромождать проходы и въезды во дворы, препятствовать проезду транспорта и движению пешеходов;
— п. 2.4 Правил проведения земляных работ в г. Москве, утв. Постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП

Вывод. Да, закон допускает оставить яму огороженной, но временно не засыпанной — однако строго до завершения работ и в пределах срока действия ордера (разрешения): проверка сварных стыков и герметичности, усадка грунта, ожидание материалов — допустимые технические причины. Если же срок ордера истёк или работы фактически завершены, а засыпка и восстановление покрытия откладываются, это уже нарушение, и ссылки на усадку/проверку/материалы его не оправдывают. Приведённые пункты — нормы Правил Москвы как типовая модель; в конкретном приграничном регионе действуют собственные муниципальные правила благоустройства, устанавливающие тот же принцип: восстановление в срок, указанный в разрешении. Проверять нужно именно местный акт и содержание выданного ордера.

Обязанность содержать двор МКД безопасным и доступным

Дворовый участок, на котором вскрыта траншея, относится к общему имуществу собственников помещений, поэтому его состояние обязано обеспечивать безопасность и доступность для жителей.

1. земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
   — п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ

1 1 . Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 2 1 ) соблюдение требований к безопасному использованию и содержанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (если такое оборудование установлено); (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 18.03.2023 № 71-ФЗ) 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;
— ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ (п. 1–4)

1. Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом , в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649) г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;
   — п. 10 Правил содержания общего имущества, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (подп. «а»–«г»)

Это означает: независимо от того, кто именно вёл раскопку (ресурсоснабжающая организация, её подрядчик, УК), пока траншея стоит, она обязана быть безопасной и не лишать жителей — включая семьи с детьми и маломобильных — доступа к общему имуществу. Оставление незасыпанной траншеи при сохранении ограждения само по себе нарушением ещё не является, но создаёт обязанность обеспечить реальный безопасный проход (настилы, мостки) на весь период.

Ответственным перед жителями по содержанию общего имущества остаётся управляющая организация (при управлении УК), поэтому именно через неё эффективнее всего добиваться восстановления покрытия: она вправе и обязана истребовать от лица, производившего вскрытие, завершения работ и восстановления благоустройства.

Вывод. Дворовая территория — общее имущество, и её состояние должно быть безопасным и доступным для всех собственников. Огороженная, но незасыпанная траншея допустима лишь как временное состояние в ходе работ, однако на весь этот период обязанное лицо обязано обеспечить безопасный проход (настилы/мостки), а по завершении работ — засыпку и восстановление покрытия. Требовать этого у жителей есть право через управляющую организацию и контролирующие органы.

Куда и как обращаться, сроки рассмотрения

Первый канал — аварийно-диспетчерская служба и управляющая организация, поскольку состояние двора связано с исполнением обязанностей по управлению домом; далее — орган местного самоуправления (контроль за соблюдением правил благоустройства и ордерами на земляные работы), государственная жилищная инспекция, а при бездействии — прокуратура.

1. При обнаружении факта нарушения качества коммунальной услуги потребитель уведомляет об этом аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или иную службу, указанную исполнителем, а в случаях, предусмотренных подпунктами "б", "г" - "ж" пункта 17 настоящих Правил, - аварийно-диспетчерскую службу, деятельность которой организована управляющей организацией, товариществом или кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (далее - аварийно-диспетчерская служба).
   — п. 105 Правил предоставления коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354

1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
   — ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, п. 1

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, п. 1

Порядок действий: 1) зафиксировать состояние (фото/видео с датой, геолокацией); 2) направить письменную заявку в УК (АДС) с требованием сообщить, кто вёл работы, действительн ли ордер и указанный в нём срок восстановления, и когда будет выполнена засыпка; 3) при отсутствии ответа или нарушении срока — обращение в орган местного самоуправления (контроль благоустройства) и ГЖИ, а также в прокуратуру. Обращения рассматриваются в общий срок 30 дней (п. 1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ).

Если вам отвечают, что работы «не завершены по технологическим причинам» и срок «продлён», вы вправе потребовать документальное подтверждение: копию (реквизиты) ордера, сведения о дате окончания его действия и о продлении. Незасыпанная траншея сверх срока действия ордера — прямое основание для привлечения исполнителя к ответственности.

Вывод. Основной рабочий орган первой инстанции — управляющая организация (АДС) и далее орган местного самоуправления, контролирующий благоустройство и ордера на земляные работы; обращения рассматриваются в течение 30 дней. При нарушении срока восстановления покрытия сверх действия ордера следует обращаться в ГЖИ и прокуратуру, требуя привлечения нарушителя к ответственности.

Ответственность и денежные последствия (ущерб, моральный вред, проценты)

Помимо восстановления благоустройства, за ненадлежащее содержание жилищного фонда законом установлена административная ответственность, а за вред, причинённый жителям, — гражданско-правовая.

Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - (В редакции Федерального закона от 28.12.2009 № 380-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
— ст. 7.22 КоАП РФ, п. 2

1. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
   — п. 1 ст. 1064 ГК РФ

1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
   — п. 1 ст. 395 ГК РФ

Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины.
— ст. 15 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»

Как это применяется к ситуации: 1) если из-за незасыпанной траншеи кто-то получил травму или повреждено имущество (коляска, автомобиль), ущерб возмещает причинитель вреда в полном объёме (п. 1 ст. 1064 ГК РФ); 2) если нарушены права потребителя коммунальных/жилищных услуг (например, затянуто восстановление двора при работах на общедомовых сетях), возможна компенсация морального вреда (ст. 15 Закона № 2300-1); 3) если признаны убытки в денежной форме и обязанное лицо уклоняется от их возмещения, на сумму долга начисляются проценты по ключевой ставке (п. 1 ст. 395 ГК РФ); 4) административная ответственность по ст. 7.22 КоАП РФ наступает независимо от гражданско-правовых требований — её применяет контролирующий орган (ГЖИ).

Важная оговорка: ст. 7.22 КоАП РФ адресована лицам, ответственным за содержание жилых домов. Если вскрытие и незасыпку произвела ресурсоснабжающая организация или её подрядчик, к ним применяются скорее региональные (муниципальные) составы о нарушении правил благоустройства и производства земляных работ, а также при наличии вины — гражданская ответственность по ст. 1064 ГК РФ. Соответствующий региональный КоАП субъекта в корпус не подан; его применение зависит от конкретного региона проживания.

Вывод. За оставление траншеи незасыпанной с истёкшим разрешением возможны: административная ответственность (ст. 7.22 КоАП РФ или региональный состав о благоустройстве), возмещение вреда при травме/порче имущества (п. 1 ст. 1064 ГК РФ), компенсация морального вреда (ст. 15 Закона № 2300-1) и проценты по ст. 395 ГК РФ на сумму убытков при уклонении от их возмещения. Требования предъявляются лицу, фактически причинившему вред и ответственному за невыполнение восстановления.

Принудительное исполнение и альтернативные способы защиты

Если УК и исполнитель работ в добровольном порядке не засыпают траншею и не восстанавливают покрытие, жители вправе добиваться этого через суд и вправе применять допустимые меры самозащиты.

Основная процессуальная мера — иск об обязании устранить нарушение и восстановить благоустройство (по сути — требование пресечь действия, нарушающие право, и восстановить положение, существовавшее до нарушения, что вытекает из способов защиты по ст. 12 ГК РФ), а также иск собственников как владельцев общего имущества об устранении препятствий в пользовании земельным участком по ст. 304 ГК РФ. Такое требование предъявляется к обязанному лицу (УК и/или фактическому производителю работ) в суд общей юрисдикции по месту нахождения имущества.

Требование о возмещении расходов, если жители вынужденно восстановили покрытие за свой счёт либо наняли подрядчика, основано на общих нормах о взыскании убытков: понесённые расходы подлежат возмещению лицом, нарушившим обязательство, а при наличии просрочки в возмещении денежных сумм начисляются проценты.

1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
   — п. 1 ст. 395 ГК РФ

Самозащита права (например, самостоятельная засыпка с последующим взысканием расходов) допустима, но ограничена соразмерностью и недопустимостью повреждения чужого имущества и инженерных коммуникаций: засыпка траншеи, в которой находятся открытые коммуникации, без согласования с эксплуатирующей организацией может повредить сети и породить встречную ответственность. Поэтому самостоятельные действия следует предпринимать только после письменной фиксации отказа обязанное лица и, в идеале, после согласования со специализированной организацией.

Вывод. При бездействии УК и исполнителя защита осуществляется через суд общей юрисдикции — иском об обязании устранить нарушение и восстановить благоустройство (ст. 12, 304 ГК РФ) с последующим взысканием убытков и процентов по ст. 395 ГК РФ. Самостоятельное восстановление за свой счёт с последующим взысканием расходов возможно, но рискованно без согласования с эксплуатирующей организацией из-за опасности повреждения открытых коммуникаций.