Этот вывод прямо подтверждается пунктом 80 Правил предоставления коммунальных услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354), который устанавливает, что к использованию допускаются только приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку. Поскольку изначально эти условия не были соблюдены, УК правомерно не приняла первый акт.
Учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета. К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», п. 80
После того как собственники пригласили организацию, имеющую необходимую аккредитацию, и та провела поверку, УК приняла акты — таким образом, требование к поверке было выполнено, и приборы могли быть допущены к эксплуатации. Однако УК, приняв акты, фактически подтвердила возможность ввода счетчиков в эксплуатацию, но затем необоснованно затянула их опломбировку и начислила плату по нормативам.
Переходя к вопросу о правомерности начисления платы по нормативам с повышающим коэффициентом за период после замены, но до опломбировки, следует обратиться к пунктам 11 и 12 Правил № 354. Данные нормы предусматривают, что при отсутствии приборов учета объем потребления определяется по нормативам. Однако после того как УК приняла акты от аккредитованной организации, приборы учета были фактически установлены и готовы к вводу. Задержка опломбировки произошла по вине самой УК, которая направила инженера лишь через три недели и составила неправомерный акт. В такой ситуации применение повышающего коэффициента, предусмотренного для случаев отсутствия приборов учета, необоснованно — приборы существовали, но УК не исполнила свою обязанность по их своевременному вводу.
Учет объема (количества) коммунальной услуги, предоставленной потребителю, осуществляется с использованием приборов учета в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.
12. В отсутствие приборов учета определение объема (количества) коммунальной услуги, предоставленной потребителю, осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», п. 11, 12
Особого внимания заслуживает акт об отсутствии приборов учета, подписанный племянницей собственников. Юридическая сила этого акта ничтожна в силу положений Гражданского кодекса РФ о дееспособности. Согласно ст. 21 ГК РФ, полная дееспособность возникает с 18 лет. Ст. 26 ГК РФ устанавливает, что несовершеннолетние от 14 до 18 лет могут совершать сделки лишь с письменного согласия законных представителей, за исключением мелких бытовых. Ст. 28 ГК РФ предписывает, что за малолетних (до 14 лет) сделки совершают только родители или опекуны. Подписание акта о наличии или отсутствии приборов учета не является мелкой бытовой сделкой — это юридически значимое действие, влекущее финансовые последствия. Племянница, не являющаяся собственником и не имеющая полномочий, не могла законно удостоверить такой акт. Поэтому акт не порождает правовых последствий, и УК не вправе была на его основании доначислять плату.
Статья 21. Дееспособность гражданина
- Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 21
Статья 26. Дееспособность несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет
- Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки, за исключением названных в пункте 2 настоящей статьи, с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя.
- Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя: ... 4) совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 26
Статья 28.
- За несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. ... 3. Имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его родители, усыновители или опекуны, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 28
Что касается порядка обжалования неправомерных действий УК и бездействия жилищной инспекции, ст. 20 Жилищного кодекса РФ относит проверку соблюдения требований по оснащенности приборами учета к предмету государственного жилищного надзора. Собственники обращались в жилинспекцию, но безрезультатно. В таком случае возможно обжалование бездействия органа в судебном порядке. В соответствии со ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа власти (включая жилинспекцию) может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав.
- Предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда: ... 8) требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов;
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 20
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 219
В дополнение к административному иску на бездействие жилинспекции, сама задолженность, начисленная на основании неправомерного акта и с нарушением порядка ввода приборов учета, может быть оспорена в исковом производстве в суде общей юрисдикции по правилам ГПК РФ. Срок исковой давности по таким требованиям составляет три года (ст. 196, 200 ГК РФ), но конкретная норма в предоставленном контексте отсутствует, поэтому следует руководствоваться общими положениями ГК РФ, которые не приведены в задании. В иске необходимо требовать признать акт от 3-недельной проверки недействительным, обязать УК произвести перерасчет и взыскать моральный вред.
