Анализ применимого права необходимо начать с установления нормативной продолжительности перерыва газоснабжения, поскольку в рассматриваемой ситуации газ отключён с 4 июня 2020 года (на дату обращения — более трёх недель). Соответствующее требование к качеству коммунальных услуг содержится в п. 11 Правил предоставления коммунальных услуг. Применяя его к обстоятельствам дела, следует констатировать, что даже если отключение было правомерно произведено в связи с угрозой аварии (неисправный вентиль на плите), после устранения этой неисправности перерыв в газоснабжении, продолжающийся более 4 часов в месяц, уже не может считаться допустимым. До тех пор, пока подача газа не возобновлена, собственник вправе требовать перерасчёта платы за каждый час превышения лимита, а сам факт столь длительного отсутствия газа (много дней) явно выходит за установленные границы.
Бесперебойное круглосуточное газоснабжение в течение года допустимая продолжительность перерыва газоснабжения - не более 4 часов (суммарно) в течение 1 месяца за каждый час превышения допустимой продолжительности перерыва газоснабжения, исчисленной суммарно за расчетный период, в котором произошло указанное превышение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам, с учетом положений раздела IX Правил
— Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354)
Первоначальное отключение газа было осуществлено газовой службой на основании выявления неисправного вентиля на плите. Такое приостановление подачи газа без предварительного уведомления прямо предусмотрено специальными Правилами пользования газом, которые регулируют порядок действий при угрозе аварии. Пользование неисправным оборудованием отнесено к факторам, свидетельствующим об угрозе, поэтому отключение 4 июня было законным. Однако данная норма не устанавливает срока, на который газ может быть отключён — она лишь указывает на незамедлительность приостановления при наличии угрозы.
В случае поступления исполнителю информации о наличии угрозы возникновения аварии, утечек газа или несчастного случая, в том числе получения такой информации в ходе выполнения работ (работ) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, исполнитель (специализированная организация) обязан незамедлительно осуществить приостановление подачи газа без предварительного уведомления об этом заказчика. О наличии указанной угрозы свидетельствуют следующие факторы: ... д) пользование неисправным, разукомплектованным и не подлежащим ремонту внутридомовым или внутриквартирным газовым оборудованием;
— Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410)
После замены плиты и предоставления документов собственнику необходимо добиться возобновления газоснабжения. Порядок возобновления коммунальной услуги после устранения причины отключения регулируется общими положениями Правил предоставления коммунальных услуг о приостановлении. Пункт 114 прямо разъясняет, что приостановление не расторгает договор, а временно прекращает подачу ресурса. Из системного толкования следует, что после отпадения оснований для приостановления (неисправность устранена) исполнитель обязан возобновить предоставление услуги. В данном случае у управляющей компании и газовой службы нет правовых оснований удерживать газоснабжение, если документально подтверждено, что неисправное оборудование заменено. Ссылка УК на отсутствие «подтверждения от газовщиков» не может быть признана законным препятствием, поскольку обязанность организовать проверку и дать разрешение на включение лежит на самой газовой службе (специализированной организации) или на УК как исполнителе коммунальных услуг.
- При ограничении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно уменьшает объем (количество) подачи потребителю коммунального ресурса соответствующего вида и (или) вводит график предоставления коммунальной услуги в течение суток. При приостановлении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно прекращает подачу потребителю коммунального ресурса соответствующего вида. ... Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг не является расторжением договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.
— Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354)
Дополнительно необходимо обратиться к законодательству о защите прав потребителей, так как отношения по газоснабжению между гражданином и коммунальными службами подпадают под действие Закона РФ «О защите прав потребителей». Статья 30 данного закона устанавливает, что недостатки оказанной услуги должны быть устранены исполнителем в разумный срок. Под недостатком услуги в данном случае следует понимать нарушение нормативного режима газоснабжения (отключение после устранения неисправности). Разумный срок явно истёк, поскольку с момента предоставления документов прошло уже значительное время, а возобновления не последовало. Нарушение этого срока даёт потребителю право требовать уплаты неустойки в соответствии с п. 5 ст. 28 Закона (1% от стоимости услуги за каждый день просрочки). Применимость данных норм подтверждается тем, что коммунальные услуги оказываются в рамках договора, а потребитель является гражданином, использующим газ для бытовых нужд.
Статья 30. Сроки устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги)
Недостатки работы (услуги) должны быть устранены исполнителем в разумный срок, назначенный потребителем.
За нарушение предусмотренных настоящей статьей сроков устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги) исполнитель уплачивает потребителю за каждый день просрочки неустойку (пеню), размер и порядок исчисления которой определяются в соответствии с пунктом 5 статьи 28 настоящего Закона.
— Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»
В случае если управляющая компания или газовая служба продолжат бездействовать, наступает административная ответственность за нарушение нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами. Статья 7.23 КоАП РФ прямо предусматривает наказание для должностных и юридических лиц за нарушение режима обеспечения коммунальными услугами, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 (которая относится к ресурсоснабжающим организациям). Поскольку газ отключён сверх допустимой продолжительности (более 4 часов в месяц) и причина отключения (неисправность) устранена, данное деяние подпадает под состав правонарушения. Факт того, что собственник является пожилым человеком с хроническим заболеванием (инсулинозависимый диабет), усугубляет социальную значимость нарушения, но для квалификации по КоАП РФ это не является обязательным признаком.
Статья 7.23. Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами (в ред. Федерального закона от 29.05.2024 N 116-ФЗ) 1. Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Порядок взаимодействия между собственником, управляющей компанией и газовой службой при устранении неисправности ВКГО и возобновлении газоснабжения дополнительно регламентируется положениями Жилищного кодекса об обязанности УК обеспечивать готовность инженерных коммуникаций, а также общими правилами фиксации фактов нарушения качества коммунальных услуг. Пункты 104–105 Правил предоставления коммунальных услуг возлагают на исполнителя (УК) обязанность регистрировать факт нарушения качества и информировать потребителя о причинах и предполагаемой продолжительности. Исполнитель также обязан зафиксировать дату возобновления. В отсутствие такого уведомления и при наличии документов о замене плиты собственник вправе требовать немедленного возобновления, а при отказе — обращаться в жилищную инспекцию и прокуратуру.
- При обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность... исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг... В течение суток с момента обнаружения указанных фактов исполнитель обязан проинформировать потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности нарушения качества коммунальных услуг. Дату и время возобновления предоставления потребителю коммунальных услуг надлежащего качества исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале учета таких фактов.
— Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354)
